Механизм государства

государственные органы были упразднены.

Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают новые и

отмирают устаревшие структуры  государственного аппарата. Однако во все

исторические эпохи государственный  аппарат выступает основным организующим

началом политической системы  общества.

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе

определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет,

как при образовании государственных  органов, так и в процессе их

функционирования позволяет  обеспечить максимальную эффективность

государственного управления обществом.

До недавнего времени  основными принципами организации  и деятельности

государственного аппарата наша юридическая наука считала принцип широкого

участия масс в управлении государством; демократический централизм;

пролетарский интернационализм; социалистическую законность; социалистическую

плановость, учет и контроль; партийное руководство деятельностью  всех звеньев

государственного аппарата.

Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и других

сферах общественной жизни  нашей страны внесли существенные поправки в

структуру, содержание и  характер деятельности всех государственных органов.

Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих

более эффективное функционирование механизма государства.

[4]

К ним относятся:

1) принцип представительства  интересов граждан во всех  звеньях

государственного аппарата. Он обеспечивается демократической избирательной

системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных

прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных

органов, направленной на удовлетворение интересов личности;

2) принцип разделения  властей (законодательной, исполнительной, судебной),

который формирует механизмы, исключающие произвол со стороны  властных органов

и должностных лиц;

3) принцип гласности и  открытости в деятельности государственного аппарата.

Например, право граждан  государства на основе общенародных голосований

(референдумов) отменять  противоречащие интересам народа  решения любых органов

государства, в том числе  и в сфере международных отношений;

4) высокий профессионализм  и компетентность государственных  органов, их

способность на высоком научном  уровне решать основные вопросы государственной

жизни в интересах населения  страны. Профессиональный принцип в

государственном управлении означает прежде всего использование

квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность

является основной профессией. Привлечение же к государственной службе людей,

не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная практика

государственного строительства, приводит к негативным последствиям. Эти

люди, будучи хорошими специалистами  в области промышленного или

сельскохозяйственного производства, на государственной службе (в советах, их

комиссиях, комитетах) не могут выполнять возложенные на них обязанности

достаточно квалифицированно;

5) принцип законности, правовых  начал в деятельности всех  составных частей

механизма государства в  их взаимоотношениях с населением страны и между

собой, а также с различными общественными движениями и организациями;

6) принцип демократизма  в формировании и деятельности  государственных

органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего

большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности

национальной культуры, традиций, обычаев;

7) в федеративных (союзных)  государствах важным принципом  организации и

деятельности государственного аппарата является субординация и четкое

взаимодействие между  общефедеральными органами (центром) и  государственной

властью членов федерации. В  национальных федерациях наиболее оптимальное

разграничение компетенций  между ними имеет особо важное значение, поскольку

такое разграничение обеспечивает суверенность членов федерации, их

самостоятельность в решении  внутренних и внешних задач.

Механизм государства  выступает основным субъектом осуществления

государственной власти. Через  государственный аппарат, его органы,

государство осуществляет возложенные  на него задачи, оказывает заметное

влияние на стабилизацию и  развитие общественной жизни, способствует

углублению демократии и  организованности в стране, процветанию  и благополучию

населения. В определенных случаях властные государственные  функции могут

осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены

государством.

              2.      Органы государства и их классификация             

Механизм государства  состоит из различных частей, имеющих  специфическое

устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого

механизма является орган  государства.

0рган государства— это составная часть механизма государства,  имеющая в

соответствии с законом  собственную структуру, строго определяемые полномочия по

управлению конкретной сферой общественной жизни органически  взаимодействующая с

другими частями государственного механизма, образующая единое целое.

                                     [5]                                    

Как видно из определения, государственный орган имеет  определенные признаки:

1. Все органы государства  образуются в законодательном  порядке. который

определяет их компетенцию, другими словами, образование и  функциональная

деятельность органа государства  осуществляется на строго правовой основе.

2. Орган государства является  самостоятельным элементом государственного

аппарата, действует специализированно  в системе других органов.

3. Органы государства  тесно взаимодействуют между  собой. Они образуют единый

социальный организм, главной  задачей которого является обеспечение

нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов

личности, охрана внешней  безопасности и территориальной  целостности

государства.

Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру

выполняемых ими задач. По указанным признакам государственные органы можно

подразделить на три основные группы: представительные   органы;

исполнительные   органы;   судебные (правоохранительные) органы, в том числе

органы конституционного надзора.

           2.1. Представительные органы государственной власти          

К числу представительных государственных органов относятся  законодательные

учреждения и местные  органы власти и самоуправления. Они  формируются путем

избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед

ним.

Функции законодательной  власти осуществляют высшие представительные органы

государства. Законодательный  орган занимает главенствующее положение в

механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей

законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает

общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в

жизнь и которые служат законодательной основой для  деятельности судебной

власти.[6]

При демократическом государственном  строе высшим представительным и

законодательным органом  является парламент. Он представляет суверенитет

народа, и только он один правомочен выражать : волю народа в форме закона.

«Парламент» — это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии,

Японии и ряде других стран  законодательный орган непосредственно  именуется

парламентом. В остальных  странах этот государственный орган  называется иначе

(например, Сейм — в  Польше, Фолькетинг — в Дании,  Альтинг — в Исландии,

Конгресс — в Соединенных  Штатах Америки).

Парламенты могут иметь  двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных

государствах парламенты состоят из двух палат — нижней и верхней, которые в

принципе обладают одинаковыми  законодательными полномочиями (в США — это

Палата представителей и  Сенат, в Австрии  —  Союзный  совет и Национальный

совет, в Индии — Народная палата и Совет штатов). В Федеративной Республике

Германии законодательные  полномочия осуществляет нижняя палата — Бундестаг, а

Бундесрат, осуществляющий представительство земель, может  лишь затормозить

принятие того или иного  закона, опротестовав законопроект в  Федеральном

конституционном суде.

Двухпалатная парламентская  система имеет место и в  некоторых унитарных

государствах. Это в значительной мере обусловлено стремлением к более

устойчивому равновесию сил  между исполнительной и законодательной  властями,

при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием

второй палаты, формируемой  на иной основе (например, Палата общин  и Палата

лордов в Англии).

Однопалатные парламенты существуют главным образом в  странах с более или

менее однородным национальным составом населения или небольших по

территориальным размерам (Венгрия, Дания, Польша, Финляндия).

При парламентах образуются и действуют различные комитеты и комиссии

(постоянные и временные), которые призваны обеспечивать  более эффективную

деятельность законодательного органа. Они ведут работу по конкретным

вопросам, входящим в компетенцию  парламента: бюджетно-финансовую

деятельность, международные  дела, здравоохранение, ведают вопросами

социальной политики, борьбы с преступностью, обороны страны и другими.

Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными

финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной властью, а

также решает другие важные вопросы государственной жизни  общества.

Финансовые полномочия парламента. Решение финансовых вопросов, прежде всего

рассмотрение проекта  государственного бюджета, составляет особую

парламентскую прерогативу. Утверждая государственный бюджет, парламент

сравнивает общую сумму  расходов с общей суммой доходов, классифицирует

расходы по статьям, определяет их важность для экономики и других сфер

общественной жизни и, таким образом, делает достаточно эффективным

парламентский контроль за расходованием финансовых средств государства.

Контроль парламента над  исполнительной властью. Парламент  осуществляет

контроль над органами исполнительной власти самыми разнообразными методами.

Первый из них заключается  в том, что парламент участвует  в назначении

различных должностных лиц  и органов. оставляющих исполнительную власть.

Главным видом парламентского контроля над исполнительной властью  является

назначение парламентом  главы государства. Такой контроль в полном объеме