Манифест от 17 октября 1905 года и его назначения

Суммируя наблюдения над российским монархическим конституционализмом, можно констатировать: российская конституционная монархия занимает особое место в общей типологии данных политических режимов. Она представляет собой синтез западных и восточных их форм и в тоже время исторический переход одних в другие. Из западных форм конституционной монархии (парламентская, дуалистическая и монархический конституционализм) российский монархический режим периода после первой российской революции ближе всего к третьей (германской) разновидности. Заимствуя западные формы легитимации монархической власти, эти режимы, не утрачивали своей авторитарной природы и не трансформировались в правовое государство, становясь на деле лишь переходом к единоличной диктатуре (сначала монарха, а затем и нового, нетрадиционного, главы государства в виде военного диктатора, партийного вождя, лидера националистического движения или религиозного пророка).

Конституционная монархия здесь, следовательно, создавала (несмотря на короткую республиканскую фазу развития) условия для укрепления единоличной власти. Эта тенденция прослеживается особенно четко в развивающихся странах, где монархический конституционализм сам представлял  собой род наследственной диктатуры и, поэтому, легко мог быть заменен диктатурой харизматического лидера в результате военного переворота национально-освободительного движения.

В этой перспективе лучше всего выясняется значение короткой фразы монархического конституционализма в России. Будучи временной уступкой самодержавия демократическим силам, он на деле стал формой перехода к новой авторитарной власти - диктатуре вождистского типа. Российский вариант конституционной монархии в этом отношении был типичным примером мнимого конституционализма. Политические и юридические формы западноевропейского монархического конституционализма были использованы здесь для легитимации сугубо традиционалистского института - самодержавия. Противоречие легитимирующей формулы и реального политического содержания данного режима оказалось неразрешимым. Этим объясняется, в частности, та легкость, с какой большевикам удалось вскоре после свержения самодержавия легально оформить новую авторитарную власть.

Итак, конституционная монархия в России стала особым типом монархического конституционализма, возникшим на переломном этапе перехода от абсолютизма к тоталитарному государству. Будучи по форме правления дуалистической монархией, царский режим после революции 1905 г. фактически представлял собой мнимый конституционализм, занимая промежуточное положение между более или менее развитыми формами монархического конституционализма западных стран и однозначно традиционалистскими режимами Востока. Для этого типа организации власти был особенно характерен режим личного правления монарха, который все более непосредственно опирался на институты чрезвычайного положения и силовые структуры власти.

3)Основные права и обязанности подданных Российской империи

Впервые в истории провозглашались гражданские свободы, закрепленные в соответствующих статьях Основных Законов (гарантии неприкосновенности личности, жилища, свободы передвижения и выбора места жительства, неприкосновенность собственности и др.) Одновременно устанавливались обязанности россиян: защита престола и Отечества, И платеж налогов и пошлин, устанавливался порядок приобретения российского подданства. С приобретением этих прав подданные России становились гражданами.[3]

В Основных законах (как и в каждой конституции) содержалась особая глава, в которой закреплялись основные права и свободы подданных. Однако они носили формальный характер, т.к. их реализация на практике была весьма ограничена. Так, неприкосновенность личности ограничивалась тем, что с 1906 г. по февраль 1917 г. не было ни одного года, в течение которого на территории империи или ее отдельных регионов не объявлялось бы военное положение или положение усиленной или чрезвычайной охраны, когда полиция и военное командование получали особые полномочия вплоть до предания гражданских лиц военно-полевому или военно-окружному суду и юридические гарантии прав подданных приостанавливались.

Провозглашалось (ст. 76 Основных законов) право подданных свободно выбирать свое местожительство и беспрепятственно ездить за границу. Но в соответствии с Положением о паспортах и видах на жительство 1895 г. бессрочные паспорта, по которым действительно можно было свободно выбирать место жительства и получить заграничный паспорт, выдавались только дворянам, офицерам, чиновникам и почетным гражданам. Лица податных сословий (т.е. крестьяне и мещане) получали виды на жительство при условии уплаты налогов и повинностей и разрешения на отлучку от своих общин, и только указом от 5 октября 1906 г. эти ограничения были отменены, да и то не полностью.

В ст. 81 Основных законов провозглашалась свобода веры. Однако в ст. 62 подчеркивалось, что православная христианская вера “есть истинная и господствующая”. Церковь, как уже отмечалось выше, была государственной, ей принадлежал ряд государственных функций, в частности, ведение книг актов гражданского состояния. Вообще вне закона фактически оказывались атеисты. Так на практике реализовывалось право на свободу веры.

Что касается свободы слова, печати, собраний, союзов, то порядок реализации этих прав устанавливался временными правилами о собраниях, союзах и о печати, изданными в марте 1906 г. Этими правилами для образования обществ или союзов, а также проведения публичных собраний формально не требовалось разрешения, но фактически устанавливался разрешительный порядок, т.е. организаторы соответствующих союзов или собраний должны были заранее представить властям проект устава, списки членов руководящих органов, источники поступления денежных средств (для обществ или союзов), и без утверждения устава общество не могло приступить к работе.

При этом министр внутренних дел или губернское присутствие по делам обществ могли в любой момент прекратить деятельность общества или союза, усмотрев, что оно отклоняется от своего устава или представляет опасность для общественного спокойствия. Для организации публичного собрания также нужно было испросить предварительное разрешение, сообщив властям о составе собрания, его целях и список ораторов. На публичном собрании обязательно было присутствие полицейского чиновника, который мог в любой момент закрыть собрание, усмотрев, что оно отклоняется от заранее сообщенной темы и своих целей. Что касается временных правил о печати. то они устанавливали отмену предварительной .цензуры как для непериодической (повременной) печати, так и для периодической, т.е. книг, брошюр, но только выходившей в городах, что выдавалось чуть ли не за отмену цензуры вообще. Однако за 24 часа до выпуска тиража книги из типографии ее надо было представить в комитет по печати (как теперь стала называться цензура), и тот мог наложить арест на тираж, передав дело на окончательное решение суда. Авторы и издатели могли быть наказаны в административном и судебном порядке. Что касается изданий, выходивших вне городов, то для них по-прежнему сохранялась предварительная цензура.

Даже обязанности платить налоги, а для лиц мужского пола нести воинскую обязанность были неравными и зависели от социального положения, образования и религиозной принадлежности.

Декларативность прав и свобод граждан стала очевидной, особенно в период борьбы с революцией 1905-1907 гг. Первым условием гарантии неприкосновенности личности является правопорядок и отмена исключительного законодательства, в частности "Положения о мерах к охранению Государственного порядка и общественного спокойствия", принятого Александром III после убийства его отца. Однако оно продолжало действовать. Для борьбы с терроризмом 19 августа 1906 г. учреждаются военно-полевые суды, рассматривающие дела о терроризме в течение трех суток. Были разработаны Ограничивалось право государственных служащих на забастовку, отдельных предприятий "жизненно важных для экономики страны". Закон от 13 февраля 1906 г. разрешал преследование любого лица, виновного в "антиправительственной пропаганде". Выборы были не всеобщими, не равными и не прямыми. Закон о выборах в Государственную Думу от 2 декабря 1905 г. увеличил на 25 млн. количество избирателей, но цензы (имущественные, возрастные, оседлости) оставил.

     Не получили избирательных прав женщины, лица моложе двадцати пяти лет, учащиеся, военнослужащие, бродячие инородцы и т.д.. Неравенство избирательных прав различных слоев населения обеспечивалось число избирателей по квартирному цензу,[4] лишены избирательных прав "низшие служители" - вахтеры, курьеры, швейцары, дворники и т.д.[5]

     Следует отметить, что избирательная система не лишала избирательных прав граждан по классовому признаку, как это сделала позднее первая Советская Конституция РСФСР 1918 г. (ст. 65), лишившая 5 млн. человек права участвовать в голосовании за принадлежность к "эксплуататорским классам".

     Социальные гарантии гражданам России (пенсии, отпуска, пособия по безработице и др.) в Основных Законах 23 апреля 190б г. не предусматривались. Стачечная борьба, другие формы социального протеста заставили правительство предпринять определенные шаги по урегулированию трудовых отношений.[6] По тому времени трудовое законодательство было прогрессивным. Это заставило президента США Тафта публично заявить в 1912 г.: " Ваш император создал совершенное рабочее законодательство, каким ни одно демократическое государство похвалиться не может".[7]

     Трудовое законодательство царской России не предусматривало ни введения трудовой повинности для населения, ни принудительного труда "на стройках коммунизма", ни уголовной ответственности за самовольный уход с производства, известные советскому трудовому праву.

     Утверждение о поголовной безграмотности населения до революции было неверным. Начальное образование в России являлось бесплатным, а с 1908 г. становится обязательным. С этого года ежегодно открывалось до 1000 школ. По количеству женщин, обучающихся в высших учебных заведениях, Россия занимала первое место в мире. Высших учебных заведений было в 14 раз больше чем во Франции и в 3 раза больше чем в Германии. Плата за обучение была самой низкой от 25 до 75 руб. (50-150 долларов) в год. Неимущие студенты освобождались от платы и во многих учебных заведениях количество таких студентов превышало 50 %.[8]     

     Система образования была довольно совершенной. Недаром сейчас повсеместно возрождаются старые формы и методы обучения: лицеи, гимназии, реальные училища.

Не стоит, конечно, идеализировать царскую Россию, не была она идеальным государством. Но темпы экономического роста, улучшение материального благосостояния ее народов, живущих по своим национальным укладам, накопление духовного и умственного потенциала, а также политические и экономические свободы, многие из которых стали доступными для нынешних жителей совсем не давно, требуют объективного отношения к ее истории.

Да, многие статьи "Основных законов" 23 апреля 1906 г. списаны с австрийской конституции, куриальная система выборов - с прусской, теории "сильной власти" позаимствована у германских правоведов. "Свой русский путь" чаще всего оказывался ведущим в никуда.

2

[1] Хрестоматия по Истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. М., 1990. С. 435-436.

[2] Дзидзоев Р.М. Первый Конституционный документ России // Государство и право. 1997. № 6. С. 110.

[3] Дзидзоев Р.М. Указ. соч. С. 110.

[4] См.: Самойлов Ф.Н. Как проходили выборы при царизме. М., 1945.С. 24.

[5] Казанцев С.М. Положение о выборах в Государственную думу. Введение//Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1994. С.54 - 55.

[6] Хохлов А.В. Российское законодательство о труде в конце Х1Х- начале ХХ века. Иваново, 1993.

[7] Российский исторический календарь. 6 июня 1933 г.

[8] См.: Рубакин Н. Россия в цифрах. СПб., 1912. С. 21-83.