Крестьянская реформа 1861 года и её юридическое оформление

дворовых людей отменяется навсегда, в порядке, установленном в настоящем

Положении и в других, вместе с оным изданных, Положениях и Правилах.

    2.На основании сего Положения  и общих законов крестьянам и дворовым людям,

вышедшим из крепостной зависимости, предоставляются права, состояния свободных

сельских обывателей, как личные, так и по имуществу. 3.Помещики,

сохраняя право собственности на все принадлежащие им земли, предоставляют, за

установленные повинности, в постоянное пользование крестьян усадебную их

оседлость и, сверх того, для обеспечения их быта и для выполнения их

обязанностей пред правительством и помещиком то количество полевой земли и

других угодий, которое определяется на основаниях, указанных в местных

положениях. 4.Крестьяне за отведенный, на основании предыдущей статьи,

надел обязаны отбывать в пользу помещиков определенные в местных положениях

повинности работою или деньгами.  Наделение крестьян землею  и другими

угодьями, а равно следующие за сие повинности в пользу помещика определяются

преимущественно по добровольному между помещиками и крестьянами соглашению, с

соблюдением лишь следующих условий: 1) чтобы надел, предоставляемый

крестьянам в постоянное пользование, для обеспечения их быта и исправного

отправления ими государственных повинностей, не был менее того размера, который

определен с той целью в местных положениях; 2) чтобы те повинности

крестьян в пользу помещика, которые отправляются работою, определялись  не

иначе как временными договорами, на сроки не более трех лет (причем не

воспрещается,    однако же, возобновлять такие договоры в случае желания обеих

сторон, но также временно, не долее как на трехлетний срок); - и 3)

чтобы вообще заключаемые между помещиками и крестьянами сделки   не были

противны общим гражданским законам  и не ограничивали  прав личных,

имущественных и по состоянию, предоставляемых крестьянам  в настоящем

Положении. Во всех тех случаях, когда добровольные соглашения между

помещиками и крестьянами не состояться, надел крестьян землею и  отправление

ими повинностей производится на точном основании местных положений.

11.Крестьянам предоставляется право выкупать в собственность усадебную их

оседлость посредством взноса определенной выкупной суммы и с соблюдением

правил,  в местных положениях изложенных. 12.С согласия помещиков

крестьяне могут, сверх усадебной оседлости, приобретать в собственность, на

основании общих законов, полевые земли и другие угодья, отведенные тем

крестьянам в постоянное пользование. С таковым приобретением крестьянами в

собственность их надела, или определенной  в местных положениях части оного,

прекращаются все обязательные поземельные отношения между помещиками и

означенными крестьянами. 13.Независимо от способа, указанного в

предыдущей статье, обязательные поземельные отношения между помещиками и

крестьянами прекращаются  следующими двумя способами: 1) если

крестьяне добровольно откажутся, с соблюдением того порядка и тех условий,

какие определены в местных положениях, от пользования предоставленным им

наделом; - и 2) если крестьяне перейдут, с соблюдением всех

установленных для сего правил, в другие сословия. 15.Крестьяне,

вышедшие из крепостной зависимости, но состоящие  в обязательных поземельных

отношениях к помещикам, именуются “временно-обязанными крестьянами”.

16.Крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости и приобретшие в собственность

поземельные угодья на основаниях, в Положениях изложенных, именуются

“крестьянами-собственниками”.

Раздел 1.

23.Крестьянам,

вышедшим из крепостной зависимости, предоставляется право наравне с другими

свободными сельскими обывателями и с соблюдением установленных в общих законах

и в сем Положении правил: 1) производить свободную торговлю,

предоставленную крестьянам, без взятия торговых свидетельств и без платежа

пошлин...; 2) открывать и содержать на законном основании фабрики и

разные промышленные, торговые и ремесленные заведения...; 2)

записываться в цехи; производить ремесла в своих селениях и продавать свои

изделия, как в селениях, так и в городах...; 4) вступать в гильдии,

торговые разряды и соответствующие оным подряды... 24.Крестьянам

предоставляются следующие права по искам, жалобам, ходатайству и суду:

1) по делам гражданским: отыскивать свои права, учинять иски и тяжбы и

ответствовать за себя лично или через поверенных, а равно  быть поверенными,

как крестьян своего общества, так и лиц  посторонних: 2)по делам

уголовным и полицейским: подавать жалобы и охранять свои права всеми

дозволенными способами, лично и через поверенных,  в тех случаях, когда участие

поверенного допускается в делах уголовных; - и

3) быть свидетелями на

общем основании.

29.Крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости, как

свободные сельские обыватели, получают также следующие права по состоянию: 

2) перечисляться в другие сословия     и общества по правилам, в сем Положении

изложенным, а равно, по собственному желанию, поступать в военную службу и

наниматься в рекруты на общем  для сельских обывателей основании; 3)

отлучаться от места жительства  с соблюдением правил, установленных общими

законами и настоящим Положением; 4) отдавать детей своих в общие

учебные заведения и поступать на службу по учебной и межевой частям на

основании правил, установленных на сей предмет для свободных податных сословий,

по увольнительным свидетельствам, с исключением из податного оклада.

37.Приобретенными в собственность на основании 11 и 12 статей сего Положения

землями  крестьянского надела и выкупленными усадьбами крестьяне пользуются и

распоряжаются  как своим достоянием на правилах, изложенных в предыдущих

статьях (33, 34, 35 и 36), с соблюдением тех условий, на основании которых их

усадьбы и земли приобретены, и, во всяком случае с тем ограничением, что в

продолжение первых девяти лет со времени утверждения сего Положения означенные

земли не могут быть отчуждаемы или закладываемы посторонним лицам, не

принадлежащим к обществу; но переуступка и отдача в залог таких земель членам

того же сельского общества не воспрещается.

Раздел 3.

164.Крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости, обязаны нести следующие

казенные и земские  и денежные повинности:

1)     подушная подать; 2) сбор на обеспечение продовольствием; 3) земские

сборы, как государственные, так и общие губернские и частные, и 4) сбор на

заготовление окладных листов по податям и сборам.

     3. Основные положения законодательных актов реформы 19 февраля 1861

19 февраля 1861 г. подписал, помимо Манифеста, еще и 17 законодательных

актов, касающихся отмены крепостного права в стране. Что же касается самого

Манифеста, то его текст был написан известным церковным деятелем Филаретом,

явно не одобрявшим реформу.

Александр II хотел видеть документ не только официально - торжественный, но и

достаточно пропагандистский - агитационный. Из-под пера Филарета текст

"Манифеста" вышел велеречивым, тяжеловесным и малопонятным для простого

народа, как, впрочем, и все остальные законодательные акты.

Основными (из 17-ти) законодательными актами по реформе были "Общее положение

о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости", "Местные положения" и

"Дополнительные правила".

По Манифесту, крепостное право помещиков на крестьян отменялось навсегда, и

крестьяне признавались свободными без всякого выкупа в пользу помещиков.

Особо надо подчеркнуть громадную значимость личной свободы, за которую веками

боролся крестьянин. Отныне бывший крепостной, у которого ранее помещик мог не

только отнять все его достояние, но и его самого с семьей или отдельно от

нее, продать, заложить, получал возможность свободно распоряжаться своей

личностью: вступать в брак без согласия помещика, от своего имени заключать

разного рода имущественные и гражданские сделки, открывать торговые и

промышленные заведения, переходить в другое сословие. Все это представляло

значительный простор крестьянскому предпринимательству, способствовало росту

отхода крестьян на заработки, а в целом давало сильный толчок развитию

капитализма в пореформенной России.

Если крепостное право было отменено сразу, одним законодательным актом,

то ликвидация феодальных экономических отношений в деревне растянулось

на несколько десятилетий. По закону крестьяне в течение еще 2-х лет (до 19

февраля 1863 г.) обязаны были отбывать те же самые повинности, что и

при крепостном праве. Лишь несколько уменьшилась барщина и отменялись мелкие

натуральные поборы (яйцами, маслом, льном, холстом, шерстью и др.). По закону

крестьяне получали право выкупить у помещиков свои усадьбы и, сверх того, могли

по согласию со своими помещиками приобрести у них в собственность полевые

наделы. Пока крестьяне пользовались наделами, не выкупив их, они находились в

зависимости от помещика и  назывались временно обязанными крестьянами.

Когда же выкуп был произведен, то крестьяне получали полную самостоятельность и

становились крестьянами - собственниками. Никакого определенного срока

окончания временно обязанного положения крестьян закон не устанавливал, поэтому

оно растянулось не целых 20 лет, и лишь законом 1881 г. временно обязанные

крестьяне (их к тому времени оставалось уже не более 15%) были переведены на

обязательный выкуп.

Размеры полевого надела определялись от 1 до 12 десятин на одно лицо,

записанные в крестьянах за помещиком на ревизии (ревизские души). Величина

надела зависела от "полосы" государства (нечерноземной, черноземной и

степной) и потому для губерний и даже уездов величины наделов были различные.

Конкретные экономические условия освобождения крестьян (размер надела и

размер повинности за него) фиксировались в так называемых "уставных

грамотах". Они рассматривались как определяющий документ, являющийся

юридическим актом, закрепляющим конкретные условия выхода крестьян из

крепостной зависимости. Грамота подписывалась помещиком или его доверенным

лицом и крестьянскими поверенными, что создавало видимость юридически

узаконенной сделки двух равных сторон. Уставная грамота являлась основным

документом, фиксировавшим момент перехода крепостных во "временно обязанное

состояние" и определявший социально-экономические условия этого состояния. По

нормам, зафиксированным в уставных грамотах, жило целое поколение крестьян.

Составление и введение в действие уставных грамот возлагалось на мировых

посредников. Должности мировых посредников были учреждены для разбора

возможных недоразумений, споров и жалоб в процессе проведения реформы.

Центральной задачей мировых посредников было документальное оформление новых

отношений между помещиками и крестьянами согласно "Положениям 1861 г.".

Мировые посредники должны были следить за правильностью и справедливостью

сделок помещиков с их крестьянами, выходящими на волю. Они утверждали

уставные грамоты, наблюдали за ходом крестьянского самоуправления в сельских

обществах и волостях.

Таким образом, центр тяжести практического проведения реформы пал на низшее

звено - мировых посредников, назначаемых Сенатом по спискам, предложенным

дворянскими собраниями. В июне 1861 г. начали действовать 1714 мировых

посредников. Общее же руководство делом крестьянской реформы по губерниям

было возложено на губернские по крестьянским делам присутствия. Эти

присутствия действовали под председательством губернатора и состояли из

важнейших чинов губернии и представителей местного дворянства. А высшим

органом стал Главный комитет об устройстве сельского состояния, заменивший

Главный комитет "о помещичьих крестьянах, выходящих из крепостной

зависимости".

Важное место в реформе 1861 г. занимало решение аграрного вопроса. Закон

исходил из принципа признания за помещиками права собственности на всю землю

в его имении, в том числе и на крестьянскую надельную. Крестьяне получали

надел не в собственность, а в пользование, за установленные законом

повинности в виде сбора или барщины. Чтобы стать собственником своей

надельной земли, крестьянин должен был выкупить ее у помещика.

В нечерноземных и черноземных районах России устанавливались "высшая" и

"низшая" (треть "высшей") нормы надела, а степных районах - одна ("указная")

норма. Закон предусматривал отрезку от земельного надела, если он не достигал

"низшей". В результате крестьяне за счет отрезки от наделов потеряли свыше

0,20 своих земель, а в черноземных земледельческих губерниях, в которых

преобладала барщинная система и земля особенно высоко ценилась, потери

крестьян достигали до 30 - 40%. Но беда была не только в этом. Обычно

отрезались наиболее ценные и необходимые для крестьян угодья, без которых

было невозможно нормальное ведение хозяйства: луга, выпасы и пр. Крестьянин

вынужден был арендовать на кабальных условиях эти крайне необходимые ему

"отрезанные земли". Землепользование крестьян сужалось также еще

чересполосицей и лишением лесных угодий.

Перевод крестьян на выкуп знаменовал собой полное прекращение феодальных

отношений в бывшей помещичьей деревне. Однако фактическими собственниками

своих наделов крестьяне могли стать лишь в том случае, если они выплачивали

за них всю выкупную сумму. В основу ее исчисления была положена не рыночная

цена земли, а размеры оброка, так что выкупная цена оказывалась в 1,5 раза

выше рыночной. Разумеется, крестьяне были не в состоянии сразу выплатить