Контрольная работа по теории государства и права

       АЛТАЙСКИЙ ПРОМЫШЛЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ

                                       Юридический факультет

                                    Специальность правоведение

                                                      Контрольная работа

                                                                                          Выполнил:

                                                                                          Проверил:

                                                  Барнаул, 2010

                                                      Содержание

1. Нормативно-правовой акт и его виды              3

2. Задача              11

3. Определения понятий

Список использованной литературы

                            1. Нормативно-правовой акт и его виды

В странах романо-германской правовой семьи нормативно-правовые акты являются основными источниками  права. Теоретики права связывают их большой удельный вес по сравнению с другими источниками права  с повышением роли государства в регулировании общественно значимых отношений. Кроме того, их широкому использованию «помогают» такие качества, как способность централизованно регулировать различные отношения, быстро реагировать на изменения потребностей общественного развития, четкость и доступность изложения выраженных в нем предписаний. Документально-письменная форма нормативно-правовых актов позволяет непосредственно и оперативно знакомить с их содержанием население[1].

Традиционно в теории государства и права под нормативно-правовыми актами понимают изданные в установленном порядке государственными органами юридические документы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие правовые нормы, имеющие общеобязательный характер и подкрепленные принудительной силой государства.

Выделим основные признаки нормативно-правовых актов:

1) нормативно-правовые акты исходят непосредственно от государства, выражая государственную волю. Нормативно-правовые акты являются результатом правотворческой деятельности компетентных, то есть специально уполномоченных государственных органов;

2) содержание нормативно-правовых актов  составляют типичные нормативные предписания, устанавливающие единый порядок регулирования социально значимых общественных отношений;

3) действие нормативно-правовых актов ограничено во времени, в пространстве и по кругу лиц (адресатов);

4) нормативно-правовые акты должны иметь строго определенную документально-письменную форму, установленные символы и реквизиты. Содержание нормативно-правовых актов структурировано и излагается официальным стилем, используется специальная и общепризнанная терминология;

5) нормативно-правовые акты принимаются, изменяются и отменяются в строго определенном порядке;

6) реализация нормативно-правовых актов обеспечивается комплексом мер государственного воздействия.

Следует отличать нормативно-правовые акты от актов применения права. Так, если нормативно-правовой акт направлен на регулирование наиболее типичных, массовых отношений, то акты применения права регулируют конкретные жизненные ситуации, единичные случаи (например, приговор суда). Существенным отличием является то, что если нормативно-правовой акт рассчитан на неоднократное применение, то акт применения права – на однократное. Нормативно-правовой акт не персонифицирован, адресован неопределенному числу адресатов, акт применения права всегда имеет конкретного адресата.

Отличаются нормативно-правовые акты и от интерпретационных актов (актов толкования права). Последние не содержат правовых норм, выполняют вспомогательные функции, лишь разъясняя смысл и содержание нормативных предписаний.

Как отмечают правоведы, некоторые преимущества нормативно-правового акта порой превращаются в недостатки. Так, направленность на регулирование типичных отношений, абстрактность нормативно-правового акта зачастую не позволяет учитывать многообразия жизненных реалий и перед правоприменителем возникает проблема отсутствия правового ориентира для разрешения спорной ситуации. Конечно, впоследствии данная проблема решается в процессе правотворческой деятельности, но для этого необходимо время. Не устраняет неопределенности и использование правовой аналогии.

К сожалению, существует тенденция, что нормативные акты отстают от современных реалий, регулируя какие-то отношении «вдогонку». Другая неблагоприятная тенденция - законодатель зачастую создает внутренне противоречивые нормативно-правовые акты, использует оценочные понятия.

Все нормативно-правовые акты функционируют как единая система, характеризующаяся согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям и институтам.

Классифицировать нормативно-правовые акты предлагают по различным основаниям. Так, по субъектам, принявшим нормативно-правовой акт, различают:

     нормативно-правовые акты, исходящие от федеральных органов государственной власти (президента, правительства, законодательных органов, министерств и ведомств);

     нормативно-правовые акты, исходящие от органов власти субъектов РФ (главы администрации субъекта, законодательного органа субъекта);

     нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (главы администрации муниципалитета, муниципального законодательного органа);

                              акты прямого народного волеизъявления.

В зависимости от сферы (территории) действия нормативные акты делятся на:

      федеральные;

      региональные (действуют на территории определенных субъектов РФ);

      местные (действующие на территории определенного муниципального образования);

      выделяют также локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо организации, предприятия, учреждения).

В зависимости от срока действия различают:

      нормативно-правовые акты постоянного действия;

      временные нормативно-правовые акты (имеющие определенный временной промежуток действия, например, действующие на время введения чрезвычайного положения).

Наибольшее внимание же обратим на классификацию нормативно-правовых актов по юридической силе. В соответствии с данным критерием выделяют:

      законы;

      подзаконные нормативные акты

Критерии данной классификации позволяют установить значимость нормативных актов, их место и роль в правовой системе.

Центральное место среди нормативно-правовых актов занимают законы. Под законом обычно понимают принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений Законам как разновидности нормативно-правовых актов присущи следующие признаки:

1)                             Законы принимаются исключительно законодательными органами государственной власти или непосредственно народом в порядке проведения референдума;

2)                             Законы обладают высшей юридической силой, то есть содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам: никто не вправе отменить либо заменить закон, кроме издавшего его органа;

3)                             Законы регулируют основополагающие, фундаментальные отношения. В законах находит закрепление общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан;

4)                             Законы содержат нормы первичного, фундаментального характера. Все иные акты призваны, как правило, детализировать и конкретизировать нормативные установления законов.

Однако, и сами законы неоднородны, многообразны. Их можно классифицировать по различным основаниям. Так, в зависимости от значимости законов в системе действующего законодательства различают законы конституционные и текущие. В конституционных законах находят закрепление основы общественного и государственного строя, они служат юридической базой для текущего законодательства. Перечень конституционных законов исчерпывающим образом определен в Конституции РФ (о судебной системе, о Конституционном Суде, о чрезвычайном положении и другие (всего - 14). Текущие или обыкновенные законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, текущие законы составляют действующее законодательство и регулируют все сферы жизни государства. Разновидностями текущих законов являются органические и чрезвычайные законы. Органические (кодифицированные) законы – юридически цельные, внутренне согласованные акты, отличающиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные комплексно регулировать определенную сферу жизни общества. К таким законам могут быть отнесены Основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства (например, Основы законодательства о нотариате). Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются в случае наступления тех или иных чрезвычайных обстоятельств и носят временный характер.

Подзаконные акты - акты, принятые на основе и во исполнение законов и не противоречащие им. К ним относятся, например, указы президента, постановления правительства.

В целом же, в учебнике теория государства и права под редакцией С.С. Алексеева предлагается представить систему нормативно-правовых актов РФ следующим образом:

            1) Конституция (Основной закон);

            2) федеральные законы;

            3) указы Президента;

            4) постановления Правительства;

            5) нормативные акты министерств и ведомств.

            Особую группу образуют:

             а) международные договоры России;

             б) нормативные акты органов государственной власти субъектов Федерации[2].

Отметим, что не все правоведы согласны с данной иерархией. Некоторые предлагают на первое место ставить международные договоры, затем – Конституция, за Конституцией следуют законы о внесении поправок в конституцию и Федеральные Конституционные законы, за ними, соответственно, - федеральные законы, указы президента, постановления правительства. На уровне субъекта РФ – на первом месте – Устав субъекта РФ (Конституция – для входящих в состав РФ республик), затем -  законы субъекта, на последнем месте - постановления главы администрации субъекта. На местном уровне – на первом месте – Устав муниципального образования, затем – акты законодательного органа муниципального образования и на последнем месте – акты главы администрации муниципального образования. Данная иерархия нормативно-правовых актов, на наш взгляд, выглядит более обоснованной и полной.

Кратко рассмотрим  нормативно-правовые акты РФ:

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации, принятая 12.12.1993 года, является основой всего законодательства России. Верховенство Конституции в системе нормативных актов РФ обусловлена следующим:

1) Конституция принята на референдуме, то есть путем прямого народного волеизъявления;

2) она устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя;

3) в Конституции закреплен перечень основных прав человека, зафиксирована структура и компетенция высших органов государственной власти и управления;

4) Конституция принимается, изменяется в результате соблюдения довольно сложной процедуры. Не все положения Конституции вообще могут подлежать изменению.

2. Федеральные конституционные законы - принимаются по предусмотренным Конституцией вопросам, отличаются особым порядком принятия – требуется 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа членов Государственной Думы.

3. Федеральные законы - принимаются Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента РФ в деле принятия законов (наряду с правом законодательной инициативы) заключается в его подписании в течение четырнадцати дней и обнародовании.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Для всех видов законов официальной является публикация их полного текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства РФ». Федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в самом законе не установлен иной порядок его вступления в силу.