Контрольная работа по "Теории государства и права"

Задание:  Пользуясь положениями Конституции Российской Федерации, докажите, что Россия – это симметричная (асимметричная) федерация. 

       Самой серьезной коллизией новой Конституции является  противоречие  между

принципом   равноправия   субъектов   Российской   Федерации   (ст.   5)   и

разностатусность  республик, с одной стороны, краев  и областей  –  с  другой,

автономных  округов – с третьей, о чём  я уже говорил  выше.  Само  сохранение

различных наименований субъектов Федерации  обусловливает  их  различия.  По

Конституции России республики в отличие от других  субъектов  Федерации:  а)

являются  государствами (ст. 5); б) имеют конституции, а не уставы  (ст.  5);

в) вправе устанавливать свои государственные  языки. Кроме того, на  практике

республики  могут иметь свое республиканское  гражданство  (что  противоречит

Конституции РФ).

        В ст. 66 Конституции РФ также закреплено неравноправие краев и областей и

входящих  в их состав автономных округов.  Получается  явное  противоречие  с

принципом равноправия всех  субъектов,  так  как  равноправные  субъекты  не

могут  входить  в  состав  друг   друга   –   это   предполагает   некоторую

соподчиненность. Данная проблема обостряется в связи  с тем, что п. 1 ст.  67

Конституции РФ указывает: «территория Российской Федерации включает  в  себя

территории  ее субъектов, внутренние воды и территориальное  море,  воздушное

пространство  над ними». Если мы рассматриваем  автономные  округа  как  некие

территориальные  образования,  входящие  в  состав  других   территориальных

образований – краев и  областей,  то  неясно,  как  нам  считать  территорию

автономных  округов – как территорию самостоятельных  субъектов Федерации  или

как территорию, входящую в состав территории края или области.

     В настоящее время в связи с неурегулированностью  федеративных  отношений

появляются   нормативные   акты,   статус   которых   крайне   противоречиво

определяется  в Основном Законе страны. Такими нормативными  актами  являются

договоры  о разграничении предметов ведения  и полномочий  между  федеральными

органами  власти и  органами  власти  субъектов  Федерации.  Так,  в  ст.  11

Конституции («Основы конституционного строя») записано,  что  «разграничение

предметов ведения и  полномочий...  осуществляется  настоящей  Конституцией,

Федеративным  договором и иными договорами о разграничении предметов  ведения

и полномочий». А  в  ст.  76  указывается,  что  «по  предметам  совместного

ведения Российской  Федерации  и  субъектов  Российской  Федерации  издаются

федеральные законы...».

     Такая противоречивость привела к тому, что до сих пор не определены место

и роль договоров в системе нормативно-правовых актов  Российской  Федерации.

Ни в  законопроекте «О принципах и  порядке разграничения предметов  ведения  и

полномочий  между государственными  органами  власти  РФ  и  государственными

органами  власти субъектов РФ», ни в  законопроекте  «О  системе  нормативно-

правовых  актов  Российской   Федерации»   не   удалось   четко   определить

соподчиненность федеральных законов и договоров.

      В то же время в продолжающих  подписываться  договорах  зачастую  вопреки

Конституции РФ содержится перераспределение не только  совместных  предметов

ведения и полномочий, но и ряда предметов  ведения  и  полномочий  Российской

Федерации в пользу субъектов РФ  (Татарстан,  Башкортостан,  Саха  (Якутия),

Свердловская  область...).

      Более того, в Конституции говорится о разграничении предметов ведения и

полномочий  между государственными органами власти,  а  договоры  подписывают

только  представители исполнительной  власти,  хотя  речь  в  них  идет  и  о

разграничении полномочий в законодательной сфере. Фактически  параллельно  с

конституционным правом (а порой и в противоречие  ему)  активно  формируется

договорное  право...

      И,  наконец,  следует  упомянуть  п.  5  ст.  66  Конституции   РФ,   где

указывается, что «статус субъекта Российской Федерации  может  быть  изменен

по взаимному  согласию Российской Федерации и  субъекта  Российской  Федерации

в  соответствии  с  федеральным  конституционным  законом».   Следовательно,

предполагается, что статус у субъектов Федерации  может  различаться  и  они

его могут  изменять.

     Статус  субъекта  Федерации – это установленные Конституцией   РФ   и

конституциями и уставами субъектов РФ права, обязанности  и  ответственность

субъекта  РФ. Если же Конституция говорит  о  равноправии  субъектов,  то  как

может  разниться  их  статус?  Не  случайно   внесенный   Правительством   в

Государственную Думу законопроект «О статусе субъекта  Российской  Федерации

и порядке  его изменения» был  снят  с  обсуждения  подавляющим  большинством

депутатского  корпуса как «не имеющий быть»  (хотя  поручение  по  подготовке

такого  федерального конституционного закона содержится в ст. 66  Конституции

РФ).

     Таков первый круг  проблем,  вытекающих  из  несовершенства  ряда  статей

Конституции  РФ.  В  глобальном  масштабе  нам  предстоит  решить  проблему:

возможно  ли построение в России симметричной федерации? Думаю,  в  обозримой

перспективе это  сделать  не  удастся.  И прежде  всего потому,  что наша

федерация  продолжает   базироваться   на   двух   принципах:   национально-

государственном  и  территориальном.  За  последние  годы   мы   значительно

уменьшили  неравноправие  субъектов  Федерации  как   следствие   сталинской

национальной  политики.  Но  полностью  уравнять  в  правах  республики  как

национально-территориальные   образования   и    края    и    области    как

территориальные образования не удастся и не нужно. Речь должна  идти  только

о специфических правах, связанных с особенностями  национального  состава  и

национальных  отношений в республиках (право  на второй государственный  язык,

на  национальную  культуру),  но  отнюдь  не  с  социально-экономическими  и

политическими правами и  тем  более  льготами  и привилегиями.  Поэтому,  я

думаю,   можно   сохранить   исторические   названия   субъектов   Федерации

(республики,  края,  области,  автономные  республики,  автономные   округа,

города  федерального значения), их основных законов,  сохранив  в  Российской

Конституции положение об их равноправии с  точки зрения прав, обязанностей  и

ответственности, т.е. конституционно-правового статуса.

    Что касается  проблемы  автономных  округов,  то  она должна   решаться

поэтапно.  Те  автономные  округа,  которые   способны   быть   полноценными

субъектами  Федерации, должны провести референдумы  и  выделиться  из  состава

краев и областей. Другие же – «вернуться»  в «родительский дом»,  но  не  как

субъект Федерации, а  как  федеральный  округ  или  федеральная  территория,

управляемая прямым президентским правлением.

     Таким образом, Российская Федерация в обозримой перспективе de  facto

неизбежно  будет  сохраняться  как   асимметричное   государство.   Но   эта

асимметрия  будет  проявляться  не  на  уровне   важнейших   конституционных

полномочий, прав и обязанностей, а  на  уровне  специфических  особенностей,

связанных с  экономическими,  культурными,  историческими,  национальными  и

географическими особенностями того или иного  субъекта Федерации. 
 

Вопросы:  1. Форма государственно-территориального устройства: понятие, признаки.

            2. Виды форм государственно-территориального  устройства. 
 

Понятие и виды

государственно-территориального устройства. 

        Под формой государственного  устройства  понимаются  территориальное  его

устройство      (административно-территориальное      или       национально-

территориальное) и характер взаимоотношений между  его составными  частями  и

центральной властью.

        Существуют две основные формы государственного  устройства:  унитарная  и

федеративная. Унитарное[1] государство - простое по  составу,  имеет  единые

органы  государственной  власти,  построенные   по   системе   вертикального

подчинения (Польша, Италия и др.). Административные  образования  в  составе

такого  государства  не  самостоятельны  и  подчинены  центральным   органам

власти.

      Федеративное[2]  государство  -  сложное  образование,  имеющее  в  своем

составе  административно-территориальные  или  национальные  образования   -

члены    (субъекты)    федерации,    обладающие    значительной     степенью

самостоятельности Для защиты и представления интересов  субъектов  федерации

на  общегосударственном  уровне  создаются  двухпалатные  парламенты   (США,

Швейцария, Россия).

    Правовой основой большинства существующих  в мире  федераций является

конституция (Основной Закон) страны. Вместе с тем  существует и более  редкая

ситуация,  когда  в  основу  федерации  положен  договор   (так   называемые