Контрольная работа по "Правоведение"

       Конституционные  основы регионального  управления

     Организация регионального управления в России и характер использования местными властями социальных технологий регулирования  общественно-экономических процессов  сегодня в значительной мере предопределены нормативными отношениями между центром и субъектами Федерации.

     В России существует единая системы государственной  власти, т.е. федеральная власть распространяется на всю ее территорию. Кроме того, на территорию каждого субъекта Российской Федерации распространяется государственная  власть этого субъекта, носящая региональный характер.

     Конституция создает правовую основу для разграничения  полномочий и предметов ведения  государства и регионов, которые  конкретизируются в индивидуальных договорах между Российской Федерацией и ее субъектами. Поэтому отдельным  субъектам Российской Федерации  могут быть предоставлены такие  права, которыми не располагают другие субъекты.

     Конституция не устанавливает систему органов  государственной власти субъектов  Федерации. Она предоставляет возможность  субъектам самостоятельно определять их, требуя лишь соответствия системы  региональных органов государственной  власти основам конституционного строя  и общим принципам организации  государственной власти в стране.

     Представительными (законодательными) органами государственной  власти в субъектах Федерации  являются думы, собрания и т.п.

     Органами  исполнительной власти выступают администрации (правительства). Деятельностью администрации  руководит глава администрации (губернатор), его первый заместитель иногда является главой правительства. В систему  исполнительной власти области, края входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые  главой администрации, который самостоятельно определяет их компетенцию и утверждает Положение о них.

     Конституция определяет предметы совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов, включающие:

     - обеспечение соответствия конституций  и законов, иных нормативных  правовых актов субъектов Федерации  Конституции Российской Федерации  и федеральным законам;

     - защиту прав и свобод человека  и гражданина, прав национальных  меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

     - совместную собственность на  землю, недра, водные и другие  природные ресурсы;

     - разграничение государственной  собственности;

     - природопользование;

     - обеспечение экологической безопасности;

     - охрану памятников истории и  культуры;

     - общие вопросы воспитания, образования,  науки и культуры;

     - координацию вопросов здравоохранения;

     - защиту семьи;

     - социальную защиту, включая социальное  обеспечение;

     - осуществление мер по борьбе  с катастрофами и стихийными  бедствиями;

     - установление общих принципов  налогообложения и сборов;

     - общее законодательство;

     - кадровое обеспечение правоохранительных  органов;

     - установление общих принципов  организации системы органов  государственной власти и местного  самоуправления и некоторые др.

     Конституция устанавливает, что «вне пределов ведения  Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации  обладают всей полнотой государственной  власти».

     Например, в соответствии с уставами субъектов  Федерации в исключительное их ведение  входят:

     - принятие, изменение и дополнение  устава, региональных законов и  иных правовых актов, контроль  за их соблюдением;

     - установление системы органов  законодательной и исполнительной  власти в регионе, определение  порядка формирования, организации  и деятельности этих органов  исходя из общих принципов,  закрепленных законодательством  Российской Федерации;

     - разработка и исполнение региональных  социально-экономических, научно-технических,  экологических программ;

     - распоряжение природными ресурсами,  имуществом и финансовыми ресурсами  региона;

     - решение вопросов административно-территориального  деления региона, организация  и развитие местного самоуправления;

     - учреждение и присвоение почетных  региональных званий и премий; иные полномочия.

     В России существуют три уровня власти, создаваемых независимо друг от друга: центральная (федеральная), региональная (в субъектах Федерации) и местная (муниципальная).

     Центральные органы власти, порядок их формирования и организация деятельности находятся  в ведении Федерации. По Конституции  главой государства является Президент, который избирается гражданами на четыре года посредством всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании.

     Законодательным (и представительным) органом российского  государства является Федеральное  Собрание. Верхняя палата парламента — Совет Федерации — формируется. Туда входят по два представителя  от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного  органа государственной власти. Нижняя палата парламента — Государственная  Дума (450 депутатов) — избирается гражданами сроком на четыре года.

     Исполнительным  органом Российской Федерации является Правительство. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров.

     В систему органов судебной власти России входят Конституционный, Верховный  и Высший Арбитражный суды. Судьи  назначаются Советом Федерации  по представлению Президента.

     Региональные  органы власти устанавливаются субъектами Федерации самостоятельно. Она также  разделяется на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

     Общим для всех субъектов Российской Федерации  является то, что их законодательные  органы государственной власти состоят  из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании на срок не более четырех  лет.

     В краях, областях и автономных образованиях главы исполнительной власти также  избираются гражданами либо законодательным  собранием (думой). Некоторые субъекты Федерации наряду с губернаторами, главами администрации в структуру  исполнительной власти включили еще  и пост председателя правительства.

     Местное самоуправление

     Статья 12 Конституции Российской Федерации

     В Российской Федерации признается и  гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти.

     Особое  место в механизме управления страной занимает местное самоуправление. Оно начинается там, где заканчивается  функционирование органов государственной  власти.

     Органы  местного самоуправления отделены от государственной власти. Отсюда разнообразие способов формирования исполнительных и представительных органов местного самоуправления.

     В соответствии с действующим законодательством  главы местных администраций  получили статус глав местного самоуправления (как правило, они избираются гражданами городских или сельских поселений).

     Представительные  органы местного самоуправления (дума, собрание представителей, местный совет  и т.п.) избираются, как правило, на основе мажоритарной системы по одномандатным  округам.

     В малочисленных населенных пунктах (до 5 тыс. чел.) осуществление местного самоуправления возможно без образования  представительного органа власти, а  посредством собраний, сходов и выборным главой местного самоуправления, который  периодически отчитывается перед населением.

     Местное самоуправление осуществляется населением. В этих целях население использует как институты непосредственной демократии — местные референдумы  и выборы, так и представительные органы, должностных лиц и т. д. Общий принцип таков: местное  самоуправление в пределах своих  полномочий самостоятельно.

     Этот  принцип, однако, не означает, что местное  самоуправление оторвано от государства  и противостоит ему. Такой подход противоречил бы в первую очередь  интересам самого местного самоуправления, которое немыслимо без государственной  поддержки, государственных гарантий. Прежде всего:

     1. Вся деятельность местного самоуправления  развивается на основе и в  соответствии с законами, действующими  на территории государства. Это  означает, что все государственные  органы, должностные лица, предприятия  и учреждения, граждане и их  объединения обязаны соблюдать  права местного самоуправления.

     2. Более того, государство своими  актами может наделять местное  самоуправление дополнительными  полномочиями, переносить на них  часть функций своих органов,  передавать в муниципальную собственность  новые объекты. 

     2. Виды экологических правонарушений и ответственность за их совершение.

     Экологические правонарушения являются разновидностью противоправного поведения. Их можно  классифицировать по различным критериям. Так, выделяют:

     1)  по виду юридической ответственности  – экологические уголовные преступления, административные и дисциплинарные  экологические проступки, гражданско-правовые  нарушения;

     2)  по объекту посягательства –  земельные, водные, лесонарушения,  нарушения законодательства об  охране животного мира, континентального  шельфа и т.п. Так, например, можно выделить следующие правонарушения, связанные с охраной и использованием  леса:

     а) непринятие мер к ликвидации последствий  вредного воздействия на природную  среду;

     б) невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль над лесопользованием.

     в) нарушение методов рубки леса. Одним из таких методов является, в частности, то, что деревья, мешающие росту и формированию крон отобранных лучших и вспомогательных деревьев, подлежат рубке. Подлежат рубке также  сухостойные, буреломные, снеголомные, пораженные грибными заболеваниями  деревья. Вырубке подлежат, кроме  этого, деревья с сильно разросшейся  и низко опущенной кроной.

     г) нарушение лесопользователем установленных  правил пользования участком лесного  фонда и участком, не входящим в  лесной фонд леса или условий, предусмотренных  лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

     д) невыполнение лесопользователем лесовосстановительных  и противопожарных работ, а также  несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах.

     Одной из разновидностей экологических деяний являются водные правонарушения.

     Государство особо подходит к установлению порядка  прекращения и пользования различными природными, в том числе водными  объектами. В связи с этим, заметим, кстати, что о порядке пользования  водными объектами шла речь уже  в Дигестах Юстиниана, где, в частности, в Титуле VIII указывалось на публичный  порядок пользования рекою, морем, а также воздухом.

       Одной из разновидностей экологических деяний являются правонарушения, связанные с промыслом живых ресурсов континентального шельфа. Их перечень установлен, в частности, в ст. 46 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации». К таким нарушениям относится, например, незаконное захоронение отходов и других материалов; загрязнение в результате буровых работ; незаконное создание искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе; незаконная прокладка подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов.