Конституция РСФСР

Раздел пятый — «Бюджетное право» — отмечал, что главной задачей финансовой политики государства является «экспроприация буржуазии и подготовление условий для всеобщего равенства граждан республики в области производства и распределения богатств». В этом вопросе все права формирования и осуществления бюджета были переданы Советам и их исполнительным структурам.

Шестой раздел — «О гербе и флаге РСФСР» — утверждал символику нового государства.

 

 

В Декларации определялась социальная основа новой  государственности — диктатура  пролетариата и ее политическая основа — система советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Законодательно закреплялись первые экономические  преобразования: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, части  промышленности. Срок действия Конституции  определялся как «переход от капитализма  к социализму».

Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось также  создание областных союзов, входящих на началах федерации в РСФСР  и состоящих из нескольких национальных областей.

 

Высшим органом  власти Конституция провозглашала  Всероссийский съезд советов  рабочих, солдатских, крестьянских и  казачьих депутатов. Съезд избирал  ответственный перед ним Всероссийский  Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК формировал Правительство  РСФСР— Совет Народных Комиссаров, состоявший из народных комиссаров, возглавлявших  отраслевые народные комиссариаты.

Органами  власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные  съезды советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах  и селениях создавались городские  и сельские советы.

Компетенция центральных органов власти определялась следующим образом. Всероссийский  съезд Советов и ВЦИК осуществляли утверждение и изменение Конституции, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира, общее  руководство внешней, внутренней и  экономической политикой, устанавливали  общегосударственные налоги и повинности; основы организации вооруженных  сил, судоустройства и судопроизводства, формировали общегосударственное  законодательство. Всероссийский съезд  советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры.

Характерно, что законодательную власть в  РСФСР осуществляли сразу три  высших органа: Всероссийский съезд  советов, ВЦИК и СНК. Последний мог  издавать декреты и распоряжения в области государственного управления, носившие общеобязательный характер. Наиболее значимые из них утверждались ВЦИК.

Важнейшей задачей, возложенной на нижестоящие советы, было проведение в жизнь решений  вышестоящих органов и подчинение им по вертикали. По горизонтали в  пределах своей территории, местным  советам предоставлялись широкие  полномочия по реализации своей компетенции. Этот принцип получил наименование «демократического централизма».

 

Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались  лишь представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признакам  пола, национальности, оседлости, образования  и вероисповедания. Эти группы объединялись понятием «трудящиеся». Значительная часть населения была лишена избирательных  прав: лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; живущие  на «нетрудовые доходы»; частные  торговцы и посредники; представители  духовенства; служащие жандармерии, полиции  и охранного отделения. Исключение из избирательного корпуса «социально-чуждых элементов» не позволяло рассматривать  избирательное право как всеобщее.

Конституция закрепила многоступенчатую систему  выборов в советы (правило, действовавшее  еще при выборах в земства  и Государственную думу). Прямыми  были выборы в сельские и городские  советы, делегаты всех последующих  уровней избирались на соответствующих  съездах советов на основе принципов  представительства и делегирования. Тем самым создавался организационный  фильтр, предназначенный для отсева «чуждых элементов», тем более  эффективный, так как на практике и в инструкциях о выборах  был закреплен порядок открытого  голосования.

Комплекс  провозглашенных конституционных  прав граждан ставился в самую  тесную связь с их обязанностями  и объявлялся конкретно гарантированным, а не только провозглашенным.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Теоретические воззрения большевиков на конституцию.

 

Пришедшие к власти большевики имели достаточно логические и обоснованные идеологические воззрения на конституцию, которые  базировались на положениях, выдвинутых классиками марксизма и лидером  большевиков В. И. Лениным.

В.И. Ленин  применил марксизм к социально-политическим особенностям России начала XX в. (неравномерно развивающаяся, в основном аграрная страна с переходом в ряде отраслей к империалистической стадии капитализма), существенно отличавшимся от европейского капитализма середины 19 века описанного К. Марксом и Ф. Энгельсом. При  этом необходимо учесть, что В.И. Ленин  был не только теоретиком, перед  ним стояла задача воплощения теоретических  построений в жизнь, задача управления огромным государством в исторически  очень сложных условиях гражданской  войны, иностранной интервенции, экономической  разрухи и т.д. Поэтому теоретические  построения марксизма В.И. Лениным  и последующими руководителями советского государства неизбежно корректировались.

Отношение большевиков к конституции неверно  было бы рассматривать изолированно от общих положений марксизма-ленинизма: теории прибавочной стоимости, наличии  в обществе антагонистических классов, эксплуатации человека человеком, классовой  борьбы, государства как выразителя интересов господствующего класса, права как возведенной в закон  воли господствующего класса и конечной цели в виде построения через пролетарскую революцию диктатуру пролетариата справедливого общества.

Не занимая  по вполне естественным причинам центрального места в марксистско-ленинской  идеологии, конституция четко была вписана в программу переустройства общества. Для либеральной идеологии  выражающей интересы буржуазии характерно гипертрофированное внимание и пиетет к конституциям, проистекающие из-за того что в 18-19 веках буржуазия  в ходе революций ограничила конституциями  монархов, выражавших интересы феодальной аристократии, и закрепила в них  основы капиталистического общества. А в 20 веке, когда избирательное  право стало охватывать все большие  слои населения, с помощью конституций  буржуазия ограничивала суверенитет  народа. Основные законы с прописанными в них буржуазными ценностями и в первую очередь "правом частной  собственности" иногда спрятанной под  видом "экономической свободы" и "многообразием форм собственности" стали "священными коровами" в  жертву которым приносится право  народа определять свою судьбу.

 

 

 

 

 

 

В Англии буржуазная революция завершилась  успехом еще в 17 веке и буржуазия, пришедшая к власти, не нуждалась  в конституции как ограничителе своей власти, всю полноту власти буржуазии выражал парламент, избираемый по имущественным цензам.

 

Пример  Англии показывает неуниверсальность  конституции даже для буржуазного  общества, а теория о "неписаной  конституции" достаточно неуклюжая  попытка прикрыть этот факт. История  не терпит сослагательного наклонения, но если бы социалистическая революция  произошла на британских островах, то вероятно обошлось бы без коммунистических конституций.

Коммунистическое  движение, отчасти продолжавшее традиции буржуазных революционеров в борьбе против монархической власти и использовавшее общедемократическую терминологию переняла так же идею конституции.

К. Маркс  и Ф. Энгельс основываясь на исторических данных, современных им событиях общественно  политической жизни, считали, что конституция, является результатом классовых  битв и устанавливается победившим классом, господствующим в обществе. После прихода к власти господствующие классы конституируют свою силу не только в виде государства, но и должны "придать своей воле … всеобщее выражение в виде государственной  воли, в виде закона". Конституция  как основной закон естественно  носит так же исключительно классовый  характер. Указывая на классовый характер конституции, В. И. Ленин писал: "Сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в  представительные учреждения, их компетенция  и пр., выражают действительное соотношение  сил в классовой борьбе".

Для большевиков  конституция не результат соглашения, возникшего в результате мифического  и исторически нигде не имевшего места быть "общественного договора", а итог реальной классовой борьбы, которая конечно зачастую заканчивается  компромиссом выгодным в первую очередь  победившему классу. Классовый подход к пониманию сущности конституции  не то чтобы отказывает в праве  на жизнь политическому компромиссу, но признавая его фактическое  существование, расценивает компромисс как вынужденную, временную меру. В конституции всегда воплощается  воля экономически господствующего  класса, одержавшего политическую победу над другими классами и более  мелкими социальными группами. Поэтому  конституция в идеале должна выражать только интересы победившего в политической борьбе класса, занявшего экономические  высоты, и владеющего средствами производства.

Ленин подчеркивал, что советская конституция не выдумывается какой-нибудь комиссией  и не списывается с других конституций,

 

 

 

не составляется в кабинетах, а разрабатывается  на основе опыта борьбы трудящихся и организации пролетарских масс, вырастает из хода развития классовой  борьбы. Ленин говорил, что все  ранее существовавшие конституции "стояли на страже интересов господствующих классов. И только одна Советская  Конституция служит и будет постоянно  служить трудящимся...".

Еще К. Маркс  тезисно изложил учение о диктатуре  пролетариата. В работе "Критика  Готской программы" К. Маркс писал, что "между капиталистическим  и коммунистическим обществом лежит  период революционного превращения  первого во второе". По мнению К. Маркса, "этому периоду соответствует  и политический переходный период, и государство этого периода  не может не быть ничем иным, кроме  как революционной диктатурой пролетариата". Длительное время эти положения  носили гипотетический характер. Конституционное  закрепление диктатуры пролетариата стало возможным после прихода  к власти большевиков в условиях революционной обстановки, сложившейся  в России.

Навряд  ли стоит ставить в упрек большевикам, то, что они не следовали идеалам "правового государства" и "гражданского общества", поставив во главе своей  программы не юридические построения, а выразив в первую очередь  многовековые чаяния эксплуатируемого трудового народа на справедливость не на том, а на этом свете.

"Правовое  государство" и "гражданское  общество" не являются абсолютным  ориентиром для всего человечества  и в настоящий момент. Это изобретения  европейских буржуазных мыслителей  Нового времени и было бы  наивно и методологически неверно  мерить этой меркой все многообразие (в том числе цивилизационное)  и глубину исторического процесса, а тем более изображать эти  понятия мерой исторического  прогресса и представлять историческое  развитие как воплощение этих  понятий в жизнь.

Нужно учитывать  и незначительную роль юридических  категорий в русской ментальности и присущий "правовой нигилизм", проистекающие не из "загадочных глубин русской души", а из-за отсутствия в течении столетий справедливого  правосудия, и нахождения народа под  властью государства, выражавшего  интересы старых феодальных и нарождающихся  буржуазных эксплуататоров.

Отрицание деления права на публичное и  частное в конституционной политике, господство государства и публичных  начал в советских конституциях имеет под собой иное понимание  советского государства как неотделимого от трудового народа, выражающего  его интересы. Это государство  не враг, оно не предстает в образе библейского чудовища Левиафана, его  не нужно ограничивать и делить на ветви власти.

Нет ничего странного, что советы находились под  политическим контролем коммунистической партии, в любом представительном (законодательном) органе современного государства есть политическая партия имеющая большинство.

 

 

Разделение  власти на ветви так же не было в  исторической традиции России, суд  от администрации был отделен  только в ходе реформы Александра II и то не полностью, так как монарх оставался наделенным и судебными функциями, до 1905 г. не было представительных органов.

Система советской власти уникальна лишь для традиции европейского классического  парламентаризма, но, по сути, представляет собой естественную, стихийную организацию  общества и имеет много общего с традициями племенной демократии бесклассового общества зари человеческой истории.

В современном  глобальном мире, где ключевые решения  принимаются не органами управления национальных государств, а членами "билдебергских клубов" и "трехсторонних  комиссий" выражающих интересы транснациональных  корпораций приверженность принципам "разделения властей" изобретенным просветителями 18 века становиться  все менее актуальным.

"Демократический  централизм" основанный на простом  логическом принципе гласящем, что  целое больше части, обеспечивал  целостность, внутренний контроль  советской системы и отсутствие  анархии. Советская система было  едина и не знала формального  деления власти на государственную  и муниципальное самоуправление.

Советы  не были профессиональными и постоянно  действующими органами, для всех территориально больших государств со значительным населением является проблемой осуществление  демократических принципов и  представительная демократия не решает всех проблем. Современная Россия имеет  парламент состоящий из профессиональных политиков и далекий от интересов  большей части народа. При согласии общества относительно базовых принципов  и целей развития, простоте экономической  жизни, нет острой необходимости  в постоянных заседаниях и дискуссиях, принятии лоббистских законов.