Конституционный суд РФ - орган конституционного контроля

     Третью  группу составляют полномочия, связанные  с толкованием Конституции. Именно Конституционному Суду предоставлено право интерпретировать объективный смысл Конституции, присущую ей   функцию рационализации и стабилизации социума и ограничения государственной власти в  смысле  возможности  ее  вторжения  в  сферу  индивидуальной автономии личности и гражданского общества и их конкретных проявлений.

     Ни  один другой орган государства кроме  Конституционного Суда  не  может давать официального и обязательного для федеральных органов  государственной власти и органов государственной  власти  субъектов  федерации, должностных лиц и граждан толкования Конституции Российской Федерации.

     К важнейшим полномочиям Конституционного Суда Российской  Федерации относятся полномочия, связанные с рассмотрением  конституционности  законов по жалобам на нарушение  конституционности прав и свобод граждан. Данные полномочия позволяют более реально гарантировать соблюдение прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции.¹²

     Существуют 2 основания для подобного обращения:

     1) если закон затрагивает  права   и  свободы  граждан, закрепленные  в Конституции;

     2) если закон должен быть применен  или был в применении  в   конкретном деле,  которое  было начато или завершено  в  суде  или   другом, уполномоченном на то органе.¹³

     Конституционный Суд может рассматривать вопросы   конституционности законов и по запросам судов, что составляет пятую группу его полномочий.

     Обращаться  в Конституционный Суд с запросом о конституционности  закона может суд любой инстанции в тех случаях, когда закон,  конституционность которого  ставится  под  сомнение,  применяется  или  может применяться в определенном деле. Причем до тех пор, пока Конституционный  Суд не вынесет свое постановление производство по делу  или выполнение  вынесенного судом решения приостанавливается.

     Шестую  группу полномочий Конституционного Суда  составляют  полномочия, связанные с отрешением от должности  Президента  Российской  Федерации. Суд лишь дает заключение о соблюдении  установленного   порядка   выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении  иного  тяжкого преступления.

     Седьмая группа включает в себя полномочия, связанные со сферой правотворчества. Конституционный Суд Российской Федерации согласно  п.1 ст. 104 Конституции Российской Федерации и п. 6 ст. 3 Закона  пользуется правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения.¹⁴

     Как уже было сказано выше, данный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен Конституцией Российской   Федерации, федеративными договорами и Федеральным Конституционным Законом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Решения Конституционного Суда

     Статья 71 выделяет несколько видов решений: это постановление, заключения и  определения. Решения могут быть приняты как в пленарных заседаниях, так и на заседаниях палаты. Постановления и заключения – это итоговые решения. Постановления Конституционного Суда выносятся по результатам разбирательства дел о соответствии Конституции РФ законов и иных правовых актов, перечисленных в статье 125 Конституции РФ, о разграничении компетенции органов государственной власти, перечисленных в вышеназванной статье, а также по результатам дел, принятых к рассмотрению по вопросу толкования Конституции. Заключения выносятся Конституционным Судом, когда требуется проверка соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении.

       Все иные акты Конституционного  Суда, принимаемые в ходе конституционного  судопроизводства, называются определениями. Они связаны с организацией работы Конституционного Суда, с обеспечением проведения его заседаний. Решение вопросов об избрании Председателя Суда, его заместителя, судьи – секретаря, об утверждении в должности руководителей подразделений Секретариата суда, об одобрении Регламента, формировании палат, о принятии к производству конкретных дел, о назначении судей-докладчиков, о приостановлении или прекращении полномочий судьи, о наложении штрафа на лиц, нарушающих установленный порядок - также оформляется в виде определения. Оформление определений, в котором дается толкование ранее принятого решения Суда, оформляется в виде отдельного документа.

     В статье 72 определяется механизм принятия решений. Решения Конституционного Суда принимаются открытым голосованием путем поименного опроса судей. При этом судья не вправе воздержаться или уклониться от голосования. Для принятия решения за него должны проголосовать большинство судей участвующих в голосовании. Здесь есть уточнения. Если принимается решение по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора РФ и голоса поделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по вопросу о толковании Конституции – всегда принимается большинством не менее 2/3 от общего числа судей. Принятое решение подписывается всеми судьями, участвующими в голосовании. Статья 74 перечисляет требования, предъявляемые к решению.

     Если судья не согласен с принятым решением, он может письменно изложить свое особое мнение. Это важный институт, который обеспечивает принцип независимости и объективности судей. Особое мнение, оформленное в виде отдельного документа, приобщается к материалам дела и публикуется вместе с решением. Судья может в целом поддерживать решение, но не соглашаться с какими-либо доводами мотивировочной части. Он также письменно излагает своё несогласие. Оно должно быть опубликовано вместе с текстом решения. Данные положения регулирует статья 76 Закона. Особое мнение не случайно публикуется вместе с решением Конституционного Суда. Это делается для того, чтобы исключить все поводы к различным политическим спекуляциям.

     Далее решение Конституционного Суда провозглашается  в полном объеме в открытом заседании сразу же после его подписания. В части 2 статьи 77 Закона перечислены субъекты, которым направляются постановления и заключения Конституционного Суда в двухнедельный срок со дня их подписания. Постановления и заключения Конституционного Суда должны быть опубликованы в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение, а также в «Вестнике Конституционного Суда РФ».

     Статья 6 говорит об обязательности решений  Конституционного Суда на всей территории РФ. Это положение обеспечивает юридическую силу его решений. Согласно ст.79 решения Конституционного Суда окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения. Окончательность решения означает, что оно после вступления в силу не может быть отменено или изменено ни по жалобам заинтересованных лиц, ни по инициативе самого конституционного суда. Это важное условие «сохранения стабильности и последовательности правового регулирования, гарантия независимости Конституционного Суда».¹⁵  Они действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами. 

     Неисполнение  решения или его ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда согласно статье 81 влечет за собой ответственность установленную федеральным законом. Санкции Конституционного Суда и конституционного права в целом – слабы и недостаточны. Конституционная юстиция опирается на силу права, на убедительность решений, на лояльность участников государственной жизни, на их готовность повиноваться. Но на деле в настоящее время довольно трудно представить себе, что какой-нибудь из участников государственной жизни, например, субъект федерации, выполнит решение суда, которое принято явно не в его пользу. Надо учесть, что работа Конституционного Суда сейчас протекает в очень сложных и противоречивых условиях: позиции права очень слабы и авторитет его не высок. Пока в нашем государстве не будет стабильного социально-экономического и политического положения, правовой культуры на должном уровне останутся проблемы, связанные с выполнением решений Конституционного Суда.¹⁶ 

3. Принципы  конституционного судопроизводства

     Закон перечисляет принципы деятельности Конституционного Суда. В качестве основных  здесь  рассматриваются  принципы  независимости,  коллегиальности, гласности,  состязательности  и  равноправия   сторон.¹⁷   Принципы устности разбирательства, языка конституционного  судопроизводства, непрерывности судебного заседания не являются основными.

       Первым в ст. 29 Закона 1994 г.  приведён  принцип независимости – наиболее важный. Эта статья воплощает в себе требования ст. 120  Конституции, где приведены конституционные принципы осуществления    конституционного судопроизводства.  Этот принцип напрямую связан с принципом разделения властей и сутью самого правосудия. Гарантии   независимости  судей, приведённые выше, необходимы, чтобы обеспечить  независимость Конституционного Суда  при принятии решений. В ч. 1 ст. 29  записано, что при осуществлении своих полномочий, судьи   Конституционного Суда руководствуются только Конституцией и настоящим Законом. Это специфические рамки их процессуальной независимости.  Более они не должны подчиняться никому и ничему. Независимость нужна  Конституционному  Суду,  прежде  всего для того, чтобы  свободно  оценивать  конституционность  нормативно-правовых актов. Судьи имеют право  выражать  свою  позицию  по  порядку  исследования вопросов  (ст.  60),  свободно  высказываться  в   ходе   совещания   судей; обеспечивается соответствующий порядок голосования и  тайна  совещания  (ст. 15 ч. 4, ст. 70).

       Следующий принцип – коллегиальность.  Так как в Конституционном  Суде  дела не  могут  быть  рассмотрены единолично, а только   коллегиально   (даже большинство организационных и кадровых), то для  Конституционного  Суда принцип  коллегиальности  имеет  более  универсальное  значение.  Он   более расширен  в  новом  Законе:  в  ст.  ст.  40-42,   47,   49,   54.   Принцип коллегиальности  связан  с   принципом   независимости,   так   как   нельзя гарантировать коллегиальность без равенства прав судей и  их  независимости.

     Ч.ч. 2 и 3 ст. 30 устанавливают кворум,  при  котором  суд  может  принимать решения. В пленарных заседаниях это – не менее двух третей от  общего  числа судей, а в заседании палаты – не менее трёх четвертей. Но  статья  4  Закона 1994 года содержит более жёсткие требования.  Она говорит,  что признаёт конституционность суда как  коллегиального  органа  только  при  наличии  не менее трёх четвертей от полного состава. Правда, здесь в отличие от ст.  30, учитываются  и те судьи, полномочия которых приостановлены.

       Следующий принцип – это принцип  гласности, он приведен в статье  31.  Это общий конституционный принцип. В Конституции он содержится в  ст.  123  ч.1. Этот принцип призван  обеспечивать  социальный  контроль  за  осуществлением правосудия и ответственность судей перед обществом.  Немаловажен  тот  факт, что в конституционном  судопроизводстве  решения  не  пересматриваются.  Над Конституционным судом  кроме  социального  контроля  нет  никакого  другого.

     Поэтому принцип гласности очень важен (и для граждан, и для  государственных органов  и  должностных  лиц).  Он  предполагает  свободный  доступ  в   зал судебного заседания. Гласность выражается в  проведении  открытых  заседаний (ст.54).  Ст. 31 определяет, что закрытые  заседания проводятся  только  по основаниям,  предусмотренным  в  ст.  55.  Принцип  гласности  нужен,  чтобы придать авторитет выносимым решениям.

       Следующий принцип – состязательность и равноправие сторон – приводится  в статье 35 Закона. Ранее у Конституционного  суда  принципа  состязательности не было. В конституционном судопроизводстве состязательность такая  же,  как и   в   других   судопроизводствах.   Состязательность   в   конституционном судопроизводстве имеет ту особенность, что стороной в  деле  нередко  бывает орган государственной  власти.  В  разбирательстве   вообще  может  не  быть спора,  если  это,  например,   разбирательство  по  запросу  о   толковании Конституции.  Равноправие  сторон  предполагает,  что   стороны   пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции.

       В статье  32  говорится  о   принципе  устности  разбирательства.  В  ходе заседания  Конституционный Суд заслушивает объяснения  сторон,  показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся  документы.  Этот  принцип  тесно связан с гласностью судопроизводства. Он обеспечивает  судьям  и  участникам процесса непосредственное восприятие сведений  о  фактах  и  обстоятельствах дела. Но допускается и не оглашение документов, если они  были  представлены для  ознакомления  судьям  и  сторонам  или  их  содержание  излагалось   на заседании по данному делу.

       Язык конституционного судопроизводства - следующий принцип, обозначенный в статье 33 Закона. Производство в Конституционном Суде РФ  ведется на русском языке. Если участник процесса не владеет русским языком,  он может давать объяснения на другом языке и обеспечивается услугами переводчика.