Конституционные права, свободы, обязанности человека и гражданина. Особенности административной ответственности организаций. Бюджетное

     установление  общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных  бюджетов;

     осуществление государственных заимствований  субъекта РФ, управление государственным  долгом субъекта РФ;

     детализация объектов бюджетной классификации  РФ в части, относящейся к бюджету  соответствующего субъекта РФ;

     временное осуществление отдельных бюджетных  полномочий органов местного самоуправления;

     установление  ответственности за нарушение нормативных  правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования  бюджетных правоотношений;

     иные  бюджетные полномочия.

     Органы  государственной  власти субъектов  Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и  Санкт-Петербурга, кроме  вышеперечисленных  бюджетных полномочий, осуществляют следующие  бюджетные полномочия:

     определение законами указанных субъектов Российской Федерации источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных  образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Установленные настоящим Кодексом источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских  муниципальных образований, зачисляются  в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

     установление  нормативов отчислений в бюджеты  внутригородских муниципальных  образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга от федеральных, региональных и (или) местных  налогов и сборов, налогов;

     определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных  образований, в том числе определение  порядка образования в составе  бюджетов субъектов РФ - городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга региональных фондов финансовой поддержки  муниципальных образований и  порядка распределения средств  указанных фондов;

     определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга,

     определение порядка ведения реестра расходных  обязательств внутригородских муниципальных  образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

     Компетенция органов местного самоуправления в  области регулирования бюджетных  правоотношений включает (ст. 9 БК РФ):

     Органы  местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом и иными  федеральными законами осуществляют следующие  бюджетные полномочия:

     установление  порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения  и исполнения местного бюджета, осуществления  контроля за его исполнением и  утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

     составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление  и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

     установление  и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

     определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов  из местных бюджетов;

     осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

     детализация объектов бюджетной классификации  РФ в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

     установление  ответственности за нарушение нормативных  правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования  бюджетных правоотношений;

     иные  бюджетные полномочия, отнесенные к  бюджетным полномочиям органов  местного самоуправления.

     Органы  местного самоуправления муниципальных  районов, осуществляют также следующие  бюджетные полномочия:

     установление  в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений в бюджеты поселений  от федеральных, региональных и местных  налогов и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных  районов;

     установление  порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета  муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

     определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений  в бюджеты муниципальных районов,;

     составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

     Задача

     Саратовская областная Дума приняла  областной закон, предусмотрев в нем  новую категорию  лиц, пользующихся льготами по проезду в общественном транспорте области. Компенсация выпадающих доходов автотранспортным предприятиям настоящим  законом была возложена  на бюджеты муниципальных  образований.

       Главы муниципальных  образований не  согласились с  нормами, установленными  в принятом областном  законе, обратились  с исковыми заявлениями  в суд.

     Проанализировав Федеральный закон "Об общих принципах  организации местного самоуправления в  РФ", Федеральный  закон "О финансовых основах местного самоуправления в  РФ, Бюджетный кодекс РФ, определите какое  решение должен принять  суд. 

     Следует сделать оговорку, что Федеральный  закон «О финансовых основах местного самоуправления»⁴ с 8 октября 2003 года по 31 декабря 2008 года применяется в части, не противоречащей положениям Главы 12 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, и утрачивает силу с 1 января 2009 года (пункт 11 части 1 и часть 2 статьи 86 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

     В соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ»⁵ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

     Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми  актами не допускается.

     Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это  не противоречит федеральным законам.

     Финансовое  обеспечение отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

     Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

     1) вид или наименование муниципального  образования, органы местного  самоуправления которого наделяются  соответствующими полномочиями;

     2) перечень прав и обязанностей  органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей  органов государственной власти  при осуществлении соответствующих  полномочий;

     3) способ (методику) расчета нормативов  для определения общего объема  субвенций, предоставляемых местным  бюджетам из федерального бюджета,  бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

     4) перечень подлежащих передаче  в пользование и (или) управление  либо в муниципальную собственность  материальных средств, необходимых  для осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых  органам местного самоуправления, или порядок определения данного  перечня;

     5) порядок отчетности органов местного  самоуправления об осуществлении  переданных им отдельных государственных  полномочий;

     6) порядок осуществления органами  государственной власти контроля  за осуществлением отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих  указанный контроль;

     7) условия и порядок прекращения  осуществления органами местного  самоуправления переданных им  отдельных государственных полномочий.

     Пункт 2 статьи 4 ФЗ «О финансовых основах  местного самоуправления в РФ»⁶  также устанавливает следующую правовую норму: при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ им  одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.

     Таким  образом, ссылаясь на пункты  указанных  федеральных законов суд должен либо отменить действие областного закона, либо обязать орган государственной  власти области – Думу предусмотреть  в поправке к закону соответствующие  компенсации предстоящих расходов муниципальных образований. 

 

     

     Список  использованных источников 

     

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993.  25 декабря.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических и социально-культурных правах. 1996.
3. Налоговый кодекс РФ ч. 2 (с изм. и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340
4. Бюджетный кодекс РФ (с изм. и дополн.) // Собрание законодательства  РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
5. Градостроительный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 2004. № 20. Ст. 2069.
6. КоАП РФ (с изм. И дополн) // Собрание законодательства РФ 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ.  2003. № 40. Ст. 3822.
8. Бахрах Д.Н. Административное право России. – М.: ИНФРА-М, 2000.–640 с.