Конституционные основы правовых ограничений свободы массовой информации

Лексические формы, в которых ограничения выражаются в нормативных правовых актах, могут быть прямо указывающими на императивно-ограничительное действие нормы - используются слова «запрещено», «не допускается», «не вправе», «обязан», «наказывается» и т.п., а также могут быть выражены в виде оговорок: «после», «за исключением», «только», «кроме», «но», «при условии» и т.п.

Основаниями для установления в федеральных законах правовых ограничений свободы массовой информации могут являться также соответствующие нормы международных договоров Российской Федерации. При этом должно быть соблюдено требование соответствия ограничений принципам и нормам Конституции Российской Федерации.

Исходя из установленных в нормативных правовых актах оснований ограничения прав и свобод человека и гражданина (ч.3 ст.55 Конституции РФ); международно-правовых оснований ограничения права свободно выражать свое мнение (ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах); перечня видов злоупотреблений свободой массовой информации, запрещенных Законом РФ «О средствах массовой информации» (ст. 4); ограничений свободы массовой информации, установленных другими федеральными законами, и, учитывая структуру Уголовного кодекса Российской Федерации (отраженную в ней классификацию уголовно-правовых ограничений), а также положения

Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, ограничения свободы массовой информации могут быть классифицированы по следующим основаниям.

1. По субъектам, права и интересы которых защищаются, ограничения подразделяются на:

- ограничения в целях защиты интересов личности;

- ограничения в целях защиты интересов общества;

- ограничения в целях защиты интересов государства.

2. По объектам защиты ограничения подразделяются на:

- ограничения в целях защиты основ конституционного строя и обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- ограничения в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц;

- ограничения в целях защиты здоровья граждан и общественной нравственности.

К ограничениям в целях защиты основ конституционного строя и обеспечения обороны страны и безопасности государства относятся:

- запрет публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ, ст. 4 Закона о СМИ);

- запрет распространения через СМИ информации, направленной на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, пропаганды исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной, или расовой принадлежности (ст. 282 УК РФ, ст.ст. 8, 11, 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»);

- запрет пропаганды или оправдания терроризма и экстремизма, а также распространения информации, затрудняющей проведение антитеррористической операции (ст. 15 Федерального закона «О борьбе с терроризмом»);

- запрет разглашения государственной тайны (ст.283 УК РФ),

- запрет публичных призывов к развязыванию агрессивной войны (ст. 354 УК РФ);

- ограничения, направленные на предотвращение злоупотреблений правом политических партий на формирование общественного мнения;

- ограничения в сфере предвыборной агитации и деятельности СМИ в период избирательных кампаний в целях обеспечения необходимых условий для свободных демократических выборов органов государственной власти и предотвращения «манипулирования общественным мнением» (ст.ст. 44-56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

- ограничения, направленные на обеспечение права граждан на получение достоверной информации о деятельности органов государственной власти и общественных объединений, а также на обеспечение политического плюрализма в сфере СМИ;

- ограничения в целях обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия, например, запрет клеветы в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя (ст. 298 УК РФ);

- ограничения свободы средств массовой информации в условиях чрезвычайного положения путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, пределов и срока их действия (ст.56 Конституции РФ, ст. 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении») и др.

К ограничениям в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц относятся:

- запрет распространения заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию (ст. 129 УК РФ - «Клевета»); унижения чести и достоинства, выраженное в неприличной форме (ст. 130 УК РФ – «Оскорбление»);

- запрет распространения сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия информация о частной жизни лица (ст. 137 УК РФ - «Нарушение неприкосновенности частной жизни»);

- запрет распространения ненадлежащей рекламы (ст. 182 УК РФ - «Заведомо ложная реклама»);

ограничения на распространение конфиденциальной информации, т.е. документированной информации доступ к которой ограничен в соответствии с законом;

- запрет на незаконное использование объектов авторского или смежных прав (ст. 146 УК РФ).

К ограничениям в целях защиты здоровья граждан и общественной нравственности относятся:

- запрет распространения информации, способствующей вовлечению в немедицинское употребление наркотиков, запрет рекламы алкогольной продукции табачных изделий в электронных СМИ;

- запрет воздействия на подсознание и воздействия на здоровье людей путем распространения в СМИ скрытых вставок (ст. 4 Закона о СМИ);

- запрет распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости (ст. 4 Закона о СМИ);

- запрет незаконного распространения порнографических материалов или предметов (ст.242 УК РФ);

- ограничения в целях защиты детей от информации, пропаганды и агитации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от продукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение (ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»);

Правовые ограничения можно также разделить в зависимости от того, органы какой ветви власти уполномочены применять данное ограничение свободы массовой информации, на:

1) административно-применительные ограничения - к ним относятся правомерные ограничения свободы массовой информации, которые применяются государственными органами исполнительной власти (Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Министерство РФ по антимонопольной политике);

2) судебно-применительные ограничения - к ним относятся правомерные ограничения свободы массовой информации, которые применяются судами;

3) корпоративно-применительные - применяются органами саморегулирования средств массовой информации, образованными самими СМИ. В настоящее время в России такие органы фактически не действуют, все попытки создания органов саморегулирования телевещательного и журналистского сообществ оказались неэффективными.

Глава 3. Конституционные основания ограничения свободы массовой                  информации

Рассмотрим конституционные основания ограничения прав и свобод граждан, включающие свободу распространения информации (закрепленные в нормах Конституции):

1) необходимость предотвращения нарушений прав и свобод человека и гражданина одних лиц при реализации другими лицами прав и свобод человека и гражданина (ч. 3. ст. 17);

2) необходимость защиты права на неприкосновенность частной жизни, личной, семейной тайны, и права на защиту чести и достоинства личности, доброго имени (статьи 21, 23 и 24);

3) необходимость предотвращения пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст.29);

4) необходимость защиты государственной тайны (ч. 4 ст.29);

5) необходимость обеспечения права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст.42);

6) необходимость обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в условиях чрезвычайного положения (ч. 1 ст. 56);

7) необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Легко увидеть, что установленный в части 3 статьи 55 перечень оснований-целей ограничения прав и свобод граждан, является обобщающим и охватывает все, закрепленные в других нормах Конституции, основания-цели возможных ограничений прав и свобод.

Конституционные основы и конституционные основания ограничения свободы массовой информации, определяя границы права средств массовой информации свободно распространять массовую информацию, входят в систему конституционных основ правового статуса СМИ, которая включает нормы, установленные в статьях 8, 13 (часть 3), 17 (часть 3), 18, 23, 24, 28, 29, 34, 35, 42, 55 (части 1 и 3), 100 (часть 2), 123 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Более детально права и обязанности СМИ установлены в Законе РФ «О средствах массовой информации» и других федеральных законах.

В правовом статусе СМИ конституционно-правовые элементы (их статуса) имеют, на основании высшей юридической силы Конституции РФ, определяющее, приоритетное значение по отношению к иным элементам их правового статуса, установленным законами. Они определяют границы реализации всех иных прав и обязанностей СМИ, включая общие требования к содержанию, форме и условиям распространения продукции СМИ.

Следовательно, обязанности СМИ в виде установленных законом требований к содержанию их продукции, вытекающие из положений Конституции РФ (части 2 и 4 статьи 29 и др.), а также имеющиеся конституционные основания для других правомерных ограничений свободы массовой информации (часть 3 статьи 55), устанавливаемых федеральными законами, свидетельствуют о том, что правовой статус СМИ существенным образом отличается от правового статуса коммерческих организаций, действующих в иных сферах бизнеса. То есть, конституционно предопределено, что права и обязанности средств массовой информации (организаций телерадиовещания и редакций печатных периодических изданий) не являются такими же по объему и содержанию, как права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности не связанной с распространением массовой информации. Правовой статус СМИ имеет свою конституционно-правовую специфику, которая крайне недостаточно и односторонне отражена в Законе «О средствах массовой информации».

Заключение

В заключении подытожим сказанное.

1 Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила свободу массовой информации, конституционные принципы (основы) и основания ограничения свободы массовой информации, основываясь на которых государство, как легитимный представитель общества, вправе устанавливать правовые ограничения указанной свободы в мере, необходимой для защиты прав и законных интересов граждан, а также в других конституционно обоснованных целях ограничений.

2. Под правовыми ограничениями свободы массовой информации понимаются установленные законодательством, соответствующие Конституции Российской Федерации, пределы (границы) осуществления лицом прав свободно искать, получать, передавать, производить и распространять массовую информацию, выраженные в запретах, обязанностях, мерах ответственности, существование которых предопределено необходимостью защиты конституционно признанных ценностей и обеспечения баланса между интересами личности, общества и государства.

3. Эффективные правовые ограничения свободы массовой информации являются необходимыми условиями осуществления свободы массовой информации, без которых невозможно обеспечить защиту конституционных ценностей в информационной сфере, включая основные права и законные интересы граждан, а также обеспечить баланс интересов личности, общества и государства в сфере массовой информации, демократическое развитие общества и государства.

4. Демократический характер государства, как одна из основ конституционного строя Российской Федерации, предопределяет необходимость установления правовых ограничений свободы массовой информации, направленных на обеспечение реализации права граждан на получение объективной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти и общественных объединений, в т.ч. установление обязанностей государственных и негосударственных СМИ по обеспечению достоверности, объективности и сбалансированности материалов информационных (новостных) программ; гарантий равных условий доступа политических партий к государственным СМИ.

Правовые гарантии обеспечения права граждан на получение через СМИ достоверной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений являются необходимым элементом демократического режима Российской Федерации.

Для обеспечения конституционного права народа свободно осуществлять свою власть, в том числе путем участия в выборах в органы государственной власти, необходимо установление гарантий свободного формирования мнения избирателей, которые невозможно обеспечить без соответствующих правовых ограничений свободы массовой информации, направленных на недопущение злоупотреблений этой свободой.