Конституционные основы правовых ограничений свободы массовой информации

Введение

Свобода массовой информации является необходимым условием жизнедеятельности демократического общества и государства, одним из основных элементов системы прав и свобод человека и гражданина, которые Российское государство обязано признавать, соблюдать и защищать. Свобода массовой информации является, одновременно, основополагающим правовым принципом деятельности СМИ, необходимым условием свободного формирования и выражения мнений граждан, свободы политических дискуссий и служит одной из гарантий свободы народа и защиты демократического конституционного строя. Вместе с тем, влияние СМИ на формирование общественного мнения граждан, общественной нравственности и на всю систему общественных отношений является в России настолько сильным, что в условиях отсутствия эффективного правового регулирования часто приводит к нарушениям прав и законных интересов граждан, интересов общества и государства.

Существует реальная угроза формирования устойчивой тенденции использования СМИ в целях манипулирования общественным мнением в частных интересах отдельных политических и финансовых групп.

В настоящее время законодательство Российской Федерации не позволяет эффективно предотвращать и пресекать многие формы злоупотребления свободой массовой информации, в частности, абсолютно не препятствует распространению через СМИ материалов, наносящих вред нравственному и духовному развитию детей (демонстрация чрезмерного насилия и жестокости, непристойных сексуальных сцен и др.). Недостаточно действенные правовые ограничения свободы массовой информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов граждан, безопасности государства существенно затрудняют обеспечение необходимого баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

Без эффективных конституционно обоснованных правовых ограничений свободы массовой информации, направленных на предотвращение злоупотреблений этой свободой, деятельность СМИ имеет тенденцию к деструктивному воздействию на личность, общество и государство, представляя угрозу для демократического развития страны.

Важно отметить, что правовые ограничения свободы массовой информации являются необходимой составной частью систем правового регулирования СМИ в демократических государствах.

Вышеизложенным обусловлена актуальность моего реферата.

Глава 1. Понятие, признаки правовых ограничений свободы массовой информации.

      Правовое ограничение - это правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите некоторых ценностей; это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать; это исключение определенных возможностей в деятельности лиц. Правовые ограничения, наряду с правовыми стимулами, являются основными средствами правового регулирования, применяемыми во всех отраслях законодательства. Согласно мнениям ученых юридические обязанности выступают одной из форм правовых ограничений.

     Ограничение - это вопрос не о способах, а об объеме регулирования, о границах имеющихся у лиц прав, которые характеризуют результат юридического регулирования. Достигается же такой результат путем сужения дозволений, новых запрещений, дополнительных позитивных обязываний.

     Согласно А.А. Подмареву, ограничения прав (свобод) - это установленные законодательством пределы (границы) реализации (осуществления) человеком (гражданином) прав (свобод), выражающиеся в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности, существование которых детерминировано (предопределено) необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и назначением которых является обеспечение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства.

    Правовые ограничения в конституционном законодательстве выступают специфическим индикатором, позволяющим определить степень свободы и защищенности личности, соблюдения баланса интересов личности, общества и государства. Учитывая вышесказанное, под правовыми ограничениями каких-либо прав и свобод (субъекта), на наш взгляд, обоснованно понимать правовые нормы, непосредственным результатом которых является уменьшение правовых возможностей (объема прав) самостоятельного свободного (по своему усмотрению) совершения субъектом действий (или воздержания от них) по осуществлению соответствующих прав и свобод.

Исходя из вышеизложенного сформулируем определение правовых ограничений средств массовой информации.

     Правовые ограничения свободы массовой информации – это установленные законодательством, соответствующие Конституции Российской Федерации, пределы (границы) осуществления лицом прав свободно искать, получать, передавать, производить и распространять массовую информацию, выраженные в запретах, обязанностях, мерах ответственности, существование которых предопределено необходимостью защиты конституционно признанных ценностей и обеспечения баланса между интересами личности, общества и государства.

     Главной целью правовых ограничений является обеспечение упорядочения реализации интересов субъектов правоотношений, защита определенных общественных отношений путем сдерживания реализации отдельных интересов других лиц.

     Признаки правовых ограничений свободы массовой информации:

      В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституционный Суд РФ рассматривает это предписание в качестве принципа «соразмерного конституционно значимым целям ограничения прав и свобод».

      В соответствии со статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ограничения свободы массовой информации должны удовлетворять требованию их необходимости в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения общественных беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия. Следовательно, ограничения свободы массовой информации, устанавливаемые федеральными законами, не должны противоречить демократическим принципам Российского государства.

Учитывая вышесказанное, полагаем, что, правовые ограничения свободы массовой информации должны удовлетворять следующим требованиям - условиям правомерности:

1) должны быть приняты в определенной Конституцией правовой форме, а именно, - установлены федеральным законом:

2) должны являться конституционно обоснованными, т.е. установленными только в целях, указанных в ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, в числе которых необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

3) являться соразмерными конституционно значимым целям и соответствующим угрозам, которым подвергаются защищаемые законом права и интересы;

4) соответствовать демократическим принципам Российского государства и политической системы в целом;

5) сформулированы с достаточной степенью определенности (ясности и точности), позволяющей: однозначно установить и понять их смысл, пользуясь при необходимости разъяснениями специалистов; спрогнозировать с достаточной степенью ясности неблагоприятные юридические последствия, которые может повлечь за собой нарушение (несоблюдение, неисполнение) ограничения; и сообразовывать с ограничением свои действия;

6) не противоречить международным договорам Российской Федерации.

Требование соразмерности какого-либо конкретного ограничения свободы массовой информации угрозе (возможного вреда) конституционно защищаемым объектам, которую может вызвать осуществление неограниченной свободы и на «нейтрализацию» которой ограничение направлено, означает, что правомерное ограничение:

1) не должно умалять основное содержание, сущность данной свободы;

2) не должно вести к ограничению других прав и защищаемых законом интересов, на которые оно не было направленно и которые не связаны с запрещаемой (ограничиваемой) деятельностью;

3) не должно ставиться в зависимость от произвольного решения правоприменителя, допуская тем самым неправомерную деятельность уполномоченных государственных органов.

Требование соразмерности ограничений свободы массовой информации влечет обязательность установления в законах четких обоснованных пределов соответствующих ограничений. Об этом, например, сказано, применительно к ограничениям прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения, в ч.1 ст.56 Конституции Российской Федерации: «в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя <...> могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока действия».

Иными словами, при установлении правовых ограничений свободы массовой информации возникает задача законодательно обеспечить недопущение злоупотреблений самими правовыми ограничениями свободой массовой информации.

Правовые ограничения свободы массовой информации могут реализовываться самими редакциями средств массовой информации, уполномоченными государственными органами, а также органами саморегулирования СМИ.

В законодательстве Российской Федерации не содержится определение понятия «злоупотребление свободой массовой информацией». В Законе о СМИ определение этого понятия не закреплено, но в ст.4 установлен запрет злоупотребления свободой массовой информации с перечислением отдельных форм таких злоупотреблений. При этом из ч.3 ст.4 следует, что приведенный в ней перечень отдельных форм злоупотребления свободой массовой информации не является исчерпывающим, так как этот перечень сведений, запрещенных к распространению в СМИ, заканчивается формулировкой «а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами».

Из статьи 4 следует также, что злоупотреблениями свободой массовой информацией будут считаться только те формы реализации этой свободы, которые запрещены федеральными законами. Если же распространением какой-либо массовой информации причинен вред не противоречащим законам, но не охраняемым ими, интересам граждан, то такое деяние не будет юридически считаться злоупотреблением свободой массовой информации. Такие ситуации происходят, когда имеют место пробелы в законах либо законодатели считают, что установление правовой защиты определенных не противоречащих законам интересов не является необходимой, или же когда внимание законодателей не занимают проблемы правовой защиты некоторых законных интересов граждан.

Как следует из определения правовых ограничений свободы массовой информации, рассмотренного выше, ограничения являются императивными нормами права, т.е. такими, применение которых обязательно для сторон, и субъекты права не вправе воздерживаться от их выполнения, соблюдения. Правовые ограничения могут быть выражены в соответствующих формах, отражающих модальность их регулятивной силы, а именно - в виде запрещающих норм и в виде обязывающих норм.

          Правовые ограничения свободы массовой информации установлены в законах, относящихся к различным отраслям права, и, следовательно, могут быть разделены на нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного и других отраслей права. Особое значение в системе правовых ограничений свободы массовой информации имеют нормы законов, устанавливающие меры административной и уголовной ответственности за злоупотребления свободой массовой информации. Без этих норм-санкций практически невозможно обеспечить соблюдение большинства обязывающих и запрещающих правомерных ограничений свободы массовой информации. Правовые ограничения свободы массовой информации могут быть установлены в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, международных договорах Российской Федерации, федеральных законах.

Глава 2. Основания правовых ограничений свободы массовой информации.

Закрепленные в Конституции РФ основания правовых ограничений свободы массовой информации можно условно подразделить по степени конкретности выражения правовой нормы на две группы:

1) основания ограничений свободы массовой информации, выраженные в общей форме в статье 55 (часть 3), в которой закреплены конституционно значимые цели, для защиты которых могут быть установлены ограничения прав и свобод;

2) основания ограничений, выраженные в конкретных формулировках, устанавливающих запрет или ограничения на распространение информации конкретной направленности (или содержания) (часть 1 статьи 23, часть 2 статьи 29). Это нормы, гарантирующие личную и семейную тайну, запрещающие пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду.

Понятно, что конституционные нормы, выраженные в более конкретной форме более эффективны, нежели закрепленные в предельно общей форме, с точки зрения результативности их применения - достижения социальных целей правового регулирования. Но при этом надо учесть, что особая юридическая природа Конституции, не позволяет устанавливать в ней нормы, детально регулирующие все наиболее важные общественные отношения.