4. Высший Арбитражный Суд;

5. Городская Дума;

6. Местная администрация и др.  

Конституционные нормы разграничивают сферы полномочий и компетенцию между различными органами власти. Обладая правом на осуществление государственной власти и местного самоуправления, они наделены определенной компетенцией в соответствии с возложенными на них задачами (издание законов, контроль за деятельностью других органов, исполнения законов и т.д.). Перечисленные субъекты выступают в данных отношениях как носители властных полномочий либо как подчиненные субъекты, а иногда как равноправные участники договорных отношений.

Должностные лица. Субъектами конституционного права являются:

1. Президент РФ;

2. Председатели палат парламента - Федерального Собрания;

3. Председатель Правительства РФ;

4. Председатель конституционного Суда РФ;

5. Генеральный Прокурор и др.

Президент Российской Федерации является главой государства. Обладая широкими представительскими, правотворческими, управленческими полномочиями, он вступает в отношения с парламентом, правительством, республиками и другими субъектами конституционного права. Те отношения, которые основываются на конституционных нормах, приобретают форму конституционно-правовых. В некоторых из подобных и иные конституционно-правовые отношения вступают вышеперечисленные должностные лица.

Общественные  объединения граждан как субъекты конституционно-правовых отношений. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 30) каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Существуют следующие  организационно-правовые формы общественных объединений: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности (ст. 7).

Субъектами конституционно-правовых отношений являются все общественные объединения, перечисленные в законе. 
 

Глава III. Объекты конституционно-правовых отношений

В юридической литературе сама постановка вопроса об объекте конституционно-правового отношения является спорной. Так, Ю.Г. Ткаченко полагала, что государственно-правовые отношения вообще не имеют своего объекта²⁰.

Высказаны различные  мнения и о понятии объекта  конституционно-правового отношения. Например, А.И. Лепешкин считал, что в зависимости от характера конкретного государственно-правового отношения его объектом могут быть определенные действия, материальные и духовные ценности и т.п.²¹

B.C. Основин определял объект правового отношения как явление реальной действительности, обладающее системой существенных свойств или качеств, с которыми норма права связывает правомочия и обязанности участников правового отношения²². Б.В. Щетинин под объектами государственно-правовых отношений, как и вообще правовых отношений, понимал то, на что направлено конкретное право и соответствующая ему обязанность с целью удовлетворения притязания управомоченного на то лица. Все объекты государственно-правовых организаций он делил на действия, имущественные блага и неимущественные блага⁴.

М.И. Кукушкин объектами  конституционно-правовых отношений считает предметы или явления реальной действительности, по поводу которых субъекты правомочны вступать в правовую связь. «Можно сказать, — указывает он, — что данные объекты есть определенное благо, на использование или охрану которого направлены юридические права и обязанности субъектов. К объектам конституционно-правовых взаимосвязей относятся: государственная территория, материальные ценности, поведение людей, действие органов государства или должностных лиц, личные неимущественные права граждан (честь, достоинство)»²³. В.О. Лучин полагает, что объекты конституционных правоотношений — это те явления, предметы окружающего мира, на которые направлены субъективные юридические права и обязанности²⁴.

Анализируя приведенные  мнения, следует подчеркнуть, что правовое отношение - это юридическая связь его участников, права и обязанности которых объединяют определенные предметы или явления. Именно они и являются объектами правовых отношений. Поэтому представляется, что объектами конституционно-правовых отношений являются предметы или явления, с которыми нормы конституционного права связывают поведение участников конституционно-правовых отношений. Эти объекты прав и обязанностей в конституционно-правовых отношениях включают: государственную территорию; государственную власть; местное самоуправление; имущественные и неимущественные блага; поведение людей, действия органов государства, органов местного самоуправления и общественных объединений.

Территория государства  является материальной базой осуществления его суверенитета, пространственным пределом его власти. Поэтому естественно, что территория государства и ее составные части в лице территорий субъектов Федерации и их административно-территориальных единиц нередко выступают в качестве объекта конституционно-правовых отношений.

В Конституции  РФ, например, имеется ряд норм, связывающих  поведение участников правоотношений с территорией Российской Федерации. Так, в ч. 3 ст. 4 говорится о том, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. В ч. 1 ст. 67 указывается, что территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Согласно п. «б» ст. 71 в ведении Российской Федерации находится территория Российской Федерации. Все конституции и уставы субъектов Федерации содержат нормы, которые относят порядок образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц субъектов Федерации, присвоения им наименования, изменения их статуса, установления и изменения их границ к ведению законодательных органов субъектов. На основании этих норм между органами государственной власти субъектов Федерации и органами государственной власти или органами местного самоуправления административно-территориальных единиц могут складываться конституционно-правовые отношения, связанные с решением вопросов административно-территориального устройства субъектов Федерации.

Объектом большинства  конституционно-правовых отношений является государственная власть.

Как уже указывалось, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. В процессе осуществления народом принадлежащей ему государственной власти возникают общественные отношения, которые регулируются конституционно-правовыми нормами.

Закрепляя государственное  устройство Российской Федерации, т.е. ее структуру, правовое положение Российской Федерации и ее субъектов, конституционное право определяет их полномочия по осуществлению ими государственной власти. В Конституции РФ (ст. 73) сказано, что вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти.

Согласно Конституции  РФ (ч. 2 ст. 3) государственная власть в Российской Федерации осуществляется народом как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3). Государственная власть в Российской Федерации осуществляется ее народом через выражающие его волю органы государственной власти. Такими органами согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 11) являются Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации, а в субъектах Федерации — образуемые ими органы государственной власти. В процессе осуществления государственной власти между органами государственной власти, а также между ними и гражданами и т.д. возникают определенные отношения. Многие из прав и обязанностей участников этих отношений устанавливаются конституционным правом, регулируются его нормами.

Государственная власть - не единственная форма власти народа. Еще одной ее формой служит местное самоуправление, которое также является объектом некоторых конституционно-правовых отношений. В Российской Федерации под местным самоуправлением понимается право и способность населения разных территориальных единиц управлять в рамках закона под свою ответственность и в собственных интересах значительной частью общественных дел.

Конституция РФ (ст. 12) признает и гарантирует местное  самоуправление. В ней устанавливается (ч. 2 ст. 130), что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В процессе осуществления  местного самоуправления между органами государственной власти и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления и гражданами и т.д. возникают различные отношения, многие из которых регулируются нормами конституционного права. Такие нормы содержатся, в частности, в федеральных законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»¹, «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и ряде других, а также в законах субъектов Федерации.

Объектом конституционно-правовых отношений могут быть различные имущественные блага, включающие материальные ценности (собственность, деньги и т.п.), а также такие материальные блага, как материальное обеспечение и т.п. В Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ), признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8). Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9).

Право частной  собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35 Конституции РФ).

Согласно Конституции РФ (ст. 36) граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Каждому гарантируется  свобода литературного, художественного, научно-технического и других видов творчества, преподавания (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ). Малоимущим гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40). В России гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предпрятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении и на предприятии (ч. 2 и 3 ст. 43) и т.д. Конституция РФ (ст. 2) провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Таким образом, Российская Федерация обязана всячески охранять человека. Поэтому во многих случаях государственная воля, выраженная в правовых актах, связывает права и обязанности участников правоотношений с честью, достоинством, здоровьем и другими неимущественными благами.

Анализ конституционно-правовых отношений позволяет сделать вывод о том, что неимущественные блага, как правило, не являются объектами прав и обязанностей в конституционно-правовых отношениях. Они чаще всего выступают объектами других правовых отношений, имеющих целью охрану прав, установленных в нормах конституционного права.

Объектом большинства  конституционно-правовых отношений является поведение их субъектов, т.е. действие или бездействие, с которым норма права связывает права и обязанности участников правоотношения. В правоотношении, возникающем в связи со вступлением в российское гражданство, объектом прав и обязанностей является заявление о приеме в гражданство. Лицо, подавшее заявление, вправе требовать его рассмотрения, а Президент РФ обязан рассмотреть такое заявление.