Вторую группу составляют конституционно-правовые отношения, охватывающие весь комплекс общественных отношений, складывающихся в сферах жизни общества, регулируемых конституционным правом. Все они являются конкретными конституционно-правовыми отношениями, для которых характерно наличие определенных сторон, определенных взаимоотношений между ними.

Отличительной особенностью данных отношений является их особое содержание, обусловленное спецификой предмета конституционного права. Речь идет о том, что они складываются в областях, составляющих основные элементы государства - население, территорию и власть.

В литературе указываются  и некоторые другие особенности этих отношений. Так, Е.И. Колюшин полагает, что отличительной особенностью конституционно-правовых конкретных отношений является то, что их субъекты, стороны неравноправны, что в этих отношениях действует принцип власти и подчинения. При этом один и тот же субъект конституционного права в разных отношениях может как иметь власть, так и быть стороной подчиненной¹². С такой точкой зрения вряд ли можно согласиться . Например, российский народ, будучи источником власти в Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ), в качестве субъекта конституционно-правовых отношений никогда не может быть стороной подчиненной. Наряду с особенностями, характерными для отдельных групп конституционно-правовых отношений, имеются также особенности, свойственные всем конституционно-правовым отношениям. Их самой отличительной чертой является высокий политический потенциал. «По существу они представляют собой квинтэссенцию политико-правовых отношений, существующих в обществе... — указывает В.О. Лучин. — Конечно, не все и не любые политические отношения становятся конституционно-правовыми... С переводом политических отношений в конституционно-правовые общесоциальные гарантии соотношения политики и права дополняются особыми юридическими гарантиями... Таким образом, конституционные правоотношения — это особая, взятая в единстве наиболее обобщенных и социально значимых характеристик юридическая форма политических отношений»¹³.

Деление этих отношений  на общие и конкретные не исчерпывает их многообразия и специфики. Возможна классификация конституционно-правовых отношений и по другим основаниям.

Так, по целевому назначению конституционно-правовые отношения подразделяются на учредительные, правоустановительные и правоохранительные. К учредительным относятся главным образом общие конституционно-правовые отношения. Правоустановительными являются такие правоотношения, в которых их субъекты осуществляют свои права и выполняют обязанности, установленные правовой нормой. Например, в ст. 16 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» указывается, что по вопросам своей деятельности член Совета Федерации, депутат Государственной Думы пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководящими и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и военных формирований. На основе этой нормы между руководящими и другими должностными лицами, указанными в законе, и членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы могут возникать конкретные правоотношения, при этом член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеет право требовать от указанных руководящих и других должностных лиц приема в первоочередном порядке, а соответствующие руководители и другие должностные лица обязаны принять члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в первоочередном порядке, если последние считают такой прием необходимым. Правоохранительным считается такое правоотношение, целью которого является охрана предписания правовой нормы. Например, Конституция РФ содержит норму (ч. 3 ст. 115), которая предоставляет Президенту РФ право отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.

По своему содержанию конституционно-правовые отношения подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные конституционно-правовые отношения — это отношения, которые складываются в процессе реализации материальных норм конституционного права. Например, такие отношения возникают в процессе реализации норм Конституции РФ, определяющих взаимоотношения между Президентом РФ и Государственной Думой. Процессуальные конституционно-правовые отношения возникают при реализации процессуальных норм. Такие нормы содержатся, например, в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания, в котором устанавливается внутреннее устройство и органы Государственной Думы, общий порядок работы Государственной Думы, законодательная процедура, порядок рассмотрения Государственной Думой вопросов, отнесенных к ее ведению, порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов и т.д.

По форме конституционно-правовые отношения подразделяются на правоотношения в собственном смысле и правовое состояние. Конституционно-правовые отношения в собственном смысле характеризуются тем, что в них четко определены права и обязанности субъектов и каждый субъект осуществляет свои права и обязанности лично. По времени действия конституционно-правовые отношения делятся на временные (срочные) и постоянные (бессрочные). В литературе используются и другие основания для классификации конституционно-правовых отношений: по субъектам; по способу индивидуализации объектов (относительные и абсолютные); по юридическим фактам (с которыми связано их возникновение, изменение и прекращение) и т.д. 
 
 
 
 
 

Глава II. Субъекты конституционно-правовых отношений

В юридической  литературе нет единого мнения о  понятии субъекта правоотношений. Одни исследователи исходят из того, что субъектами (сторонами) правоотношения выступают граждане и их организации, наделенные правоспособностью¹⁴. Другие полагают, что субъектами правоотношений являются их участники, обладающие правомочиями и несущие определенные обязанности в конкретном правоотношении¹⁵. Третьи определяют субъект правоотношения как субъект права, который использует свою праводееспособность¹⁶. Четвертые утверждают, что субъекты (участники) правоотношения — это субъекты права, обладающие предусмотренными реализуемой нормой права правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью и т.д.

У государствоведов по этому вопросу практически нет особых разногласий. Так, А.И. Лепешкин под субъектами государственно-правовых отношений понимал участников, стороны этих отношений, которые обладают определенными правами и несут соответствующие юридические обязанности⁶. B.C. Основин считал, что субъектом государственно-правовых отношений является тот, кто в конкретном правоотношении осуществляет свои права и несет обязанности. Вместе с тем он полагал, что субъектом государственно-правовых отношений может быть лишь в некоторых случаях и тот, кто обладает правоспособностью, реализация которой происходит не в государственно-правовых, а иных правоотношениях: административных, финансовых и т.п. При этом B.C. Основин указывал, что в большинстве правоотношений субъектом является тот, кто участвует в конкретном правоотношении, а не тот, кто наделен правоспособностью, поскольку правоотношение — это общественное отношение, которое слагается из действий различных личностей, а не из возможности действовать. Б.В. Щетинин под субъектами государственно-правовых отношений понимал его участников, выступающих в качестве сторон. М.И. Кукушкин считает, что субъекты конституционно-правовых отношений — это их участники, между которыми в соответствии с конституционно-правовыми нормами возникают юридические права и обязанности¹⁷, и т.д.

Анализ приведенных  точек зрения позволяет сделать  вывод о том, что субъектами конституционно-правовых отношений являются их участники, которые в конкретном правоотношении осуществляют свои права и несут соответствующие юридические обязанности либо своей правоспособностью порождают правовые состояния. Особенность субъектов конституционно-правовых отношений состоит в том, что они обладают различными правами и обязанностями, т.е. различной по содержанию конституционно-правовой правоспособностью. Е.И. Козлова к субъектам конституционно-правовых отношений относит: народ; государства (Российская Федерация и республики); края и области, города федерального значения, автономную область и автономные округа; органы государства; органы местного самоуправления; политические партии и другие общественные объединения граждан; собрания избирателей; граждан; иностранных граждан и лиц без гражданства¹⁸.

М.В. Баглай полагает, что субъектами конституционно-правовых отношений являются: человек; политические партии, общественные организации, собрания избирателей и др. созданные людьми объединения; народ; государства: Российская Федерация, республики, входящие в Россию; субъекты Федерации, т.е. края, области, города федерального значения, автономные области и округа; главы государств (Федерации и республик), главы правительств, парламенты и их структурные подразделения, суды всех уровней, органы местного самоуправления¹⁹ и т.д.

 Между тем  анализ конституционно-правовых норм и практики их применения показывает, что участниками правоотношений, регулируемых этими нормами, являются:

1. народ Российской Федерации и образующие его нации и народности России;

2. граждане Российской Федерации, их группы и собрания, лица без гражданства и иностранцы;

3. Российская Федерация;

4. субъекты Федерации;

5. административно-территориальные единицы;

6. государственные органы Российской Федерации и ее субъектов;

7. органы местного самоуправления;

8. должностные лица; депутаты законодательных органов Российской Федерации и ее субъектов и органов местного самоуправления, члены Совета Федерации, а также их объединения;

9. общественные объединения граждан.

Действующее законодательство знает два вида правовых отношений, в которых народ выступает как юридическая личность. Это правоотношения, связанные с проведением референдума и свободных выборов. При проведении референдума народ выступает как участник правоотношения, имеющий право выразить свою волю по тому или иному важному вопросу, а все государственные органы, органы местного самоуправления и граждане обязаны подчиниться воле народа. Народ имеет право выразить свою волю также посредством выборов.

Имея как субъект  конституционно-правовых отношений  указанные права, народ вместе с тем несет и определенные обязанности. Он обязан укреплять свое государство и всячески содействовать его развитию, защищать суверенитет и территориальную целостность государства, обеспечивать его единство.

 В.Ф. Коток считал, что наряду с национальными республиками и национально-государственными образованиями субъектами конституционного права являются и сами нации. То, что в специальной литературе среди субъектов конституционного права нации не называются, В.Ф. Коток объяснял опасением, как бы «возведение» нации в «ранг» субъектов конституционно-правовых отношений не было кем-либо истолковано в духе противопоставления нации и государства. Поэтому воплощение суверенности наций усматривается в развитии форм национальной государственности.

Думается, что  таким субъектом нация выступает  и в конституционно-правовых отношениях, причем не только складывающихся в процессе формирования национальных государств и национально-государственных образований. В Конституции РФ говорится не только о самоопределении народов (ст. 5), но и о праве народов на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст. 68), о праве коренных малочисленных народов Российской Федерации (ст. 69) и т.д.

Правосубъектность физических лиц в конституционном праве зависит прежде всего от того, являются ли они гражданами Российской Федерации, лицами без гражданства или иностранцами.

Правосубъектность физических лиц в конституционном праве характеризуется прежде всего общими чертами, свойственными ей во всех отраслях российского права.

В Конституции  РФ получили свое выражение такие  демократические принципы правового положения личности, как признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения; осуществление прав и свобод человека и гражданина без нарушения прав и свобод других лиц (ст. 17); определение правами и свободами смысла, содержания и применения законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспеченность их правосудием (ст. 18); равенство всех перед законом и судом (ст. 19). Установлено также, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Они могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 2 и 3 ст. 55). Объем правосубъектности граждан Российской Федерации зависит прежде всего от возраста и состояния здоровья. Ограниченную правосубъектность имеют физические лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, — лица без гражданства и иностранцы.

Лица без гражданства, постоянно проживающие на территории страны, пользуются многими правами, принадлежащими гражданам России. Однако они не обладают важнейшими политическими правами, предоставленными гражданам Российской Федерации. Например, лица без гражданства не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума. Они освобождены от некоторых обязанностей, в частности, от несения военной службы.

В юридической  литературе общепризнано, что одним  из субъектов конституционно-правовых отношений является государство. Правосубъектность Российской Федерации определяется ее конституцией. Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что она является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией находятся в ведении органов власти ее субъектов.

Субъекты Федерации  — республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа обладают рядом общих черт правосубъектности, позволяющих объединить их в одну группу субъектов конституционного права:

а)все они равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;

б)их правовой статус определяется их конституциями или уста 
вами;

в)все они имеют свои органы государственной власти, через которые реализуются их права в конституционно-правовых отношениях.

Административно-территориальная единицы, это не только географическое, но и политическое образование, основу которого составляет население. Именно население, формируя органы местного самоуправления, придает административно-территориальной единице черты политического образования, выступающего в качестве субъекта права. Своеобразным субъектом права выступают избирательные округа. Через них реализуются право избирателей представительствовать в органах государственной власти.

Органы государственной  власти и местного самоуправления. В Российской Федерации ими являются:

1. Федеральное Собрание;

2. Правительство;

3. Конституционный Суд;