Конфедерация и межгосударственные образования

                                          Содержание

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ КОНФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА……

1. Понятие, признаки и особенности конфедерации.
2. Различия конфедерации и федерации в рамках федерализма.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                         ВВЕДЕНИЕ

     Государство – это сложная политическая организация, с различными функциями, формами, принципами образования и т.д. Как не существует двух совершенно одинаковых людей, так  не существует двух совершенно одинаковых государств. И в определении типа государства нам помогает такое  понятие как форма государства. Понятие формы позволяет узнать, как устроено управление, кто правит, какова взаимосвязь между частями  государства и целым государством, какие методы используются для осуществления  власти. Более полное представление  о форме конкретного государства  дает анализ трех его составных частей – формы правления, государственного устройства и государственно-правового  режима. На мой взгляд, наиболее важными  являются первые две составляющие, а третья носит очень субъективный характер, так как очень трудно объективно оценить, демократический  режим в государстве или нет. Особенно это трудно сделать по отношению  к другому государству, т.е. к тому, в котором ты не проживаешь, т.к. не знаешь исторических, культурных, религиозных  и других особенностей народов, проживающих  в этом государстве.

     Изучение  особенностей форм государственного устройства чрезвычайно актуальна на сегодняшний момент. Интеграция Европы, вопросы вокруг интеграции России и Белоруссии, деинтеграция на Балканах, формальный статус СНГ  и др. вопросы побуждают обратиться к теоретическому исследованию проблем государственного устройства.

     Так, в последнее время все чаще высказываются различные мнения о новых процессах в развитии форм государственно-территориального устройства в европейских странах. В чем будущее Евросоюза –  в децентрализации и обособлении  стран при дальнейшей интеграции культурно-экономического пространства? Сосуществование в рамках конфедерации? Переход к федеративному устройству? Вопрос, который встает в этой связи, касается не только механизмов функционирования Евросоюза, но и его территориальной  организации. В связи с этим возникает в том числе и вопрос: является Европейский Союз федерацией или конфедерацией государств?

     Во  взаимоотношениях России и Белоруссии существует три основных подхода: образование  единого государства, существование  двух суверенных государств и конфедерация России и Белоруссии. Сторонники третьего подхода, признавая проблематичность создания единого государства, считают, что в качестве наиболее оптимальной  формы взаимодействия стран и  народов Белоруссии и России может  явиться конфедерация, примером которой  может служить Европейское сообщество.

     Некоторые политологи предлагают даже создать  конфедерацию на базе России. Такая  точка зрения, в частности, была высказана  Д. Орешкиным. Перспективы «российской конфедерации», рассмотренные политологом, уже стали поводом для дискуссии.  
Поэтому актуально обращение к проблеме конфедерации как формы государственного устройства.

     Тем более что, с научной точки  зрения, предлагаемая курсовая работа будет нести определенный элемент  новизны в связи с тем, что  в современной науке вопрос о  конфедерации является спорным. Основной вопрос заключается в следующем: а является ли конфедерация формой государственного устройства?

     Как известно, исторически сложилось  три «классических» формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация) и конфедерация. Однако в последнее  время взгляд на конфедерацию, как  на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких-либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т.д.). В частности, эту точку зрения высказывает В. Махнач.

     Таким образом, на основе изучения состояния  вопроса в научной литературе и публицистике, можно сделать  вывод о необходимости и актуальности изучения проблемы конфедерации.

     В связи с этим целью данной работы является комплексный анализ проблемы конфедерации и межгосударственных образований.

Для этого ставятся следующие задачи:

1) определить, является ли конфедерация самостоятельной  формой государственного устройства;

2) выделить  ее особенности и отличия от  федеративной формы;

3) рассмотреть  виды и особенности межгосударственных  образований

     Структура работы соответствует логике достижения поставленных задач. Работа включает в  себя: введение, основную часть, состоящую  из двух глав, заключение, список использованной литературы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ КОНФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА

                      1.1. Понятие, признаки и особенности конфедерации.

     Конфедерация - форма государственного устройства, при которой государства, образующие  конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления, они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военные, внешнеполитические).

     Как формы союза государств, сохраняющих  суверенитет в полном объеме, в  настоящее время не существует нигде, а разных этапах истории образовывались конфедерации, но после непродолжительного существования они распадались, либо обретали федеративную форму государственного устройства. По сути, совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, она под воздействием тех или  иных причин теряет равновесие, необходимое  для ее сохранения Решающее значение при этом имеют этнические и экономические  факторы. Характерно, что к федеративной форме устройства перешли только конфедерации с мононациональным составом (США, Германия), аконфедерации с многонациональным составом (Австро-Венгрия, Норвегия и Швеция, Сенегамбия и ряд других) распались. Велико значение и экономических факторов. Фактически только они могут сбить волну центробежных тенденций и интегрировать конфедерацию в единое целое. Наиболее известны две конфедерации - североамериканская и швейцарская. В настоящее время Европа стремится к конфедерации (но только в экономическом вопросе)

     Существует  ряд подходов в определении конфедерации. В рамках традиционного подхода  конфедерация рассматривается как  самостоятельная форма государственного устройства. Второй подход оспаривает такое представление, не считая конфедерацию самодостаточной формой, предлагая  рассматривать ее в рамках федерализма.

     Согласно традиционному подходу, конфедерация (от лат. «союз») – фоpма госyдаpственного yстpойства, пpи котоpой госyдаpства, обpазyющие конфедеpацию, полностью сохpаняют свою независимость, имеют собственные оpганы госyдаpственной власти и yпpавления. Вместе с тем, они создают специальные объединенные оpганы для кооpдинации действий в опpеделенных целях (военные, внешнеполитические). Конфедерация выступает как фоpма союза госyдаpств, сохpаняющих сyвеpенитет в полном объеме.

     Конфедерация  – это, по словам, С. С. Алексеева, «государственный союз государств». То есть ни одно из государств – членов конфедерации не утрачивает своего государственного суверенитета; части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т. д. Конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для решения каких – либо общественных целей (объединение усилий в той или иной сфере человеческой деятельности: внешней или внутренней политике, военном деле, культуре или искусстве, экономике и др.). Как правило, конфедерация не имеет собственных органов управления; чаще всего создаются консультативные, наблюдательные или контрольные органы.

     Исторически эта форма сложилась вместе с  федерацией, но на практике встречалась  и встречается крайне редко.  
Это, по мнению С. С. Алексеева, переходная форма государственного устройства, и чаще всего поэтому она возникает на несколько лет. Примером конфедерации может служить Конфедерация южных штатов, сложившаяся в 1861 году в Америке, что послужило началом Гражданской войны в США (1861 – 1865 годов).

     Однако  существует мнение, что конфедерация может стать со временем весьма распространенным явлением. Алексеев С. С. пишет: «Не исключено, однако, что конфедерация (и даже конфедеративное государство) окажется в будущем конструктивной моделью  государственного устройства, в особенности в условиях, когда распадаются государства имперского характера, имевшие внешние атрибуты федерации, такие, как СССР,  Югославия».

     Различие  между унитарным государством, федерацией и конфедерацией наглядно проиллюстрировал американский политолог Д. Найс .

     Впрочем, в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких-либо конкретных целей.

     В Махнач оспаривает традиционную схему, полагая, что, во-первых, отдельным типом государства является «империя», которая разнится как с унитарным государством, так и с федерацией. А, во-вторых, по мнению исследователя, «спорно само существование такого типа государства, как «конфедерация», и многие склонны считать государством субъект конфедерации. Так что типов государств, возможно, четыре (если считать конфедерацию государством), а возможно, и три, но с поправкой на империю, т. е. «унитарное государство», «федерация» и «империя».

     В частности, спорен вопрос суверенитета в конфедерации. Так, суверенитет в варианте унитарного государства принадлежит государству и только ему, что совпадает также со средневековой традицией, когда сувереном, в т. ч. и в составных системах, являлся носитель центральной власти – монарх (т.е. суверенитет принадлежал королю).

     В государстве федеративном суверенитет  принадлежит федеративному государству, однако существует возможность делегирования  части содержания суверенитета вниз – субъектам федерации.

     В конфедерации субъект суверенен, но часть содержания суверенитета союзным  договором может делегироваться вверх – конфедерации. Кстати, именно вопрос о делимости суверенитета является главным в споре о том, государство ли конфедерация.

     Преобладающая ныне европейская точка зрения (прежде всего, немецкая) исходит из того, что  суверенитет неделим. Эта точка  зрения традиционна – на протяжении тысячелетий истории человечества все исходили из представления о  неделимости суверенитета (определенное исключение составляли иногда только империи). Например, когда Иван III принял после разрыва отношений с  Ордой титул самодержца, это означало, что он объявляет себя суверенным государем (т.е. что над ним больше нет ордынского хана), и ровным счетом больше ничего, и лишь позже этот титул наполнился другим содержанием.

     Иная  точка зрения у Европейского института  политических исследований (организации, финансируемой США, в силу чего данную точку зрения вполне можно считать  американской): допускается делимость  суверенитета, который предполагается при этом неразрушенным.

     Сравнивая примат законодательства в различных  типах государственного устройства, отмечаем, что в унитарном государстве  действует примат государственного законодательства, а если есть конституция, то примат государственной конституции. В государстве федеративном действует  примат федерального законодательства и прежде всего федеральной конституции, однако оговаривается, что относится  к компетенции законодательства федерального, а что – к компетенции  законодательства земель, штатов и  пр. И, наконец, в конфедерациях действует  примат законодательства субъекта конфедерации. Каждый субъект вправе иметь свою конституцию, а конституции конфедерации вообще не бывает. Законодательство субъектов конфедерации опирается на всегда небольшой по объему союзный договор, хотя могут заключаться и многосторонние соглашения, нацеленные на сближение законов субъектов конфедерации по содержанию.