Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их юридическому значению

Немало точек  соприкосновения имеет рассматриваемая  дисциплина и с дисциплиной “Административное  право”, одной из задач которой  является изучение закономерностей  организации и функционирования всех органов государственного управления (исполнительных органов). Такие правоохранительные органы, как Министерство юстиции  РФ, Министерство внутренних дел РФ и подчиненные им учреждения свои правоохранительные функции осуществляют одновременно с функциями управленческими (исполнительными). В связи с этим некоторые аспекты их организации  и полномочий, преимущественно управленческие, получают необходимое освещение  в курсе “Административного права”. Там же даются подробные сведения об основных правилах применения административной ответственности за соответствующие  проступки.

Весьма тесно  дисциплина “Правоохранительные органы”  связана с дисциплиной “Уголовный процесс”, основное назначение которой - глубокий анализ содержания деятельности всех правоохранительных органов, связанной  с производством по делам о  преступлениях. Эта дисциплина дает представление о том, как должны действовать правоохранительные органы при раскрытии преступлений, изобличении  лиц, виновных в их совершении, и  определении мер правового воздействия  на таких лиц, а равно при принятии решений о их реабилитации, если привлечение к уголовной ответственности  было незаконным. Она также дает ориентацию, как должны строиться  возникающие в ходе названной  деятельности отношения между правоохранительными  органами, между ними и гражданами, интересы которых так или иначе затронуты совершенным преступлением. Организация правоохранительных органов в значительной мере зависит от содержания выполняемой ими деятельности, порядка (процедуры) производства конкретных действий. И наоборот: содержание деятельности существенно зависит от решения организационных вопросов, т. е. от того, как, скажем, должны строиться и фактически строятся взаимоотношения между прокурором и следователем, прокурором и судом, адвокатом -защитником обвиняемого и следователем.

“Правоохранительные органы” как учебная дисциплина также тесно соприкасается с  курсом “Гражданский процесс”, который  тоже имеет дело преимущественно  с содержанием деятельности суда, но такой, которая связана с рассмотрением  и разрешением гражданских дел - дел об имущественных и некоторых  неимущественных спорах (как будет  показано ниже, речь идет об очень широком  круге дел). Этот курс, в свою очередь, связан с учебной дисциплиной, в  рамках которой изучается порядок  разбирательства споров в арбитражных  судах.

На старших  курсах юридических вузов преподается  также “Прокурорский надзор” - предмет, дающий сведения, которые существенно  дополняют материал одной из тем  дисциплины “Правоохранительные органы” - темы, посвященной прокуратуре  и ее органам. Эти сведения значительно  расширяют познания об основах организации  прокуратуры, а главное – о  содержании, формах и методах осуществления  прокурорского надзора и других направлений деятельности прокуратуры.

Не изолирована  дисциплина “Правоохранительные органы”  и от таких юридических дисциплин, как “Общая теория государства и  права” и “Отечественная история  государства и права”. Познание многих вопросов организации и деятельности суда, органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел, адвокатуры требует  общетеоретического и исторического  подходов, умения видеть конкретные правовые явления не в отрыве от других, не в статике, а в развитии, на фоне исторических событий, в сравнении  с накопленным юридическим опытом как у нас в стране, так и  за рубежом, как нашими современниками, так и предшественниками. Исходные сведения, необходимые для таких  подходов, приобретаются именно при  изучении основ теории государства  и права, отечественной и зарубежной истории.

'Рекомендуемые  правовые источники

Конституция РФ - ст. 7, 45, 71, 72 и 114.Закон о Конституционном  Суде - ст. 1 (РГ. 1994. 23 июля).Закон о  безопасности - ст. 1 и 10 (ВВС'. 1992. № 15. Ст. 769).Закон об арбитражном суде - ст. 1 (ВВС. 1991. № 30. Ст. 1013;1992. № 24. Ст. 1353, 1992. № 34. Ст. 1965; 1993. № 32. Ст. 1236).Закон о  прокуратуре - ст. 1 и 2 (ВВС. 1992. № 8. Ст. 366).Закон  РФ “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации” от 13 марта 1992 г. - ст. 11 (ВВС. 1992.№ 33. Ст. 1912).

В последние  годы это официальное издание  неоднократно переименовывалось. До мая 1990 г. оно называлось “Ведомости Верховного Совета РСФСР”,до февраля 1992 г. - “Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР  и Верховного Совета РСФСР”, а до сентября 1993 г. - “Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации  и Верховного Совета Российской Федерации”. В апреле 1994 г. ему присвоено наименование “Собрание законодательства Российской Федерации”.

Почти двадцать лет после революции 1917 г. у него было еще одно название - “Собрание  узаконений РСФСР”.

УПК - ст. 117 и 125.

Положение о  Министерстве юстиции - п. 3 (РГ. 1993. 14 декабря).

16-29

Глава 2. Законодательство и  иные правовые акты о правоохранительных органах.

§ 1. Общая характеристика и классификация  правовых актов о  правоохранительных органах. 

Познание основ  организации и функций правоохранительных органов требует изучения значительного  количества законодательных и иных правовых актов. Сколько их - точно  определить невозможно. Но во всяком случае можно смело утверждать - несколько  десятков. Невозможно также точно  вычислить и объем таких актов: в некоторых из них содержатся многочисленные статьи, параграфы, пункты и т. д.

Такое обилие актов  и содержащихся в них конкретных правовых предписаний в значительной мере объясняется тем, что учебная  дисциплина “Правоохранительные органы”  касается многих государственных и  негосударственных организаций  и должностных лиц. И все они  призваны выполнять в высшей степени  ответственную деятельность. В силу этого требуется особо тщательная правовая регламентация построения соответствующих организаций, их полномочий и полномочий должностных лиц. Требование тщательности обусловлено в первую очередь стремлением свести к  минимуму или полностью исключить  вероятность, скажем, судебных или следственных ошибок, которые порой калечат  судьбы людей, наносят непоправимый ущерб их правам и свободам.

Для характеристики массива правовых актов о правоохранительных органах существенно также то, что в этом массиве сосуществуют акты разного юридического значения (разной юридической силы). В нем  “соседствуют” и взаимодействуют  положения Конституции РФ с положениями  конституций республик в составе  Российской Федерации, положения федеральных  законов с положениями законов  республик в составе Российской Федерации, указы Президента РФ с  постановлениями Правительства  РФ, положения международных соглашений с положениями ведомственных  нормативных актов и т. д. У  названных и других документов свой юридический статус, свое значение. И данное обстоятельство, естественно, существенно усложняет в целом  изучение юридической базы, на которую  опирается система правоохранительных органов.

Преодолению трудностей такого рода призвана содействовать  классификация правовых актов, которые  в совокупности образуют эту базу.

Осуществлять  ее целесообразно, опираясь на два основания. Одно из них - предмет (содержание) группируемых актов независимо от их юридической  силы. Другое - группировка актов  по их юридическому значению.

§ 2. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их содержанию

Всю сумму рассматриваемых  правовых актов в зависимости  от их содержания (предмета) можно подразделить на следующие группы актов:

• общего характера;
• о судебной власти, правосудии и судах;
• об организационном обеспечении деятельности судов и органах юстиции;
• - о прокурорском надзоре и органах прокуратуры;
• об организации выявления и расследования преступлений;
• о юридической помощи и ее организации.

К первой из названных  групп относятся акты, которые  по 
своему содержанию имеют непосредственное значение для определения сути и направленности всех правоохранительных функций и устройства соответствующих органов.

Особое место  в данной группе актов, разумеется, занимает Конституция РФ. В ней  решены наиболее принципиальные вопросы  государственной и общественной жизни. Действующая Конституция  была принята 12 декабря 1993 г. всенародным  голосованием и является четвертой  по счету российской Конституцией: первая появилась в 1918 г., вторая - в 1937 г., а третья - в 1978 г.

Для дисциплины “Правоохранительные органы” первостепенное значение имеют положения, содержащиеся в главах 2 (“Права и свободы человека и гражданина”) и 7 (“Судебная власть”). В первой из этих глав содержатся, к  примеру, положения о судебном контроле за правомерностью ограничения неприкосновенности и свободы личности, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений, о равноправии, об обеспечении правосудием прав и свобод человека и гражданина, о праве гражданина и человека защищать свои права и свободы  всеми законными способами, о  праве на квалифицированную юридическую  помощь, о праве на обжалование  действий всех государственных органов  и должностных лиц, в том числе  о праве жаловаться на решения  высших судебных инстанций в международные  или межгосударственные органы, о  презумпции невиновности, о запрете  понуждать граждан давать показания  против себя, об обязанности государства  возмещать ущерб, причиненный жертвам  преступлений или злоупотреблений. Эти и ряд других конституционных  предписаний, как будет показано ниже, самым непосредственным образом  предопределяют содержание деятельности правоохранительных органов, ставят ее в определенные рамки, влияют на основы их организации.

Такую же направленность имеют предписания гл. 7 Конституции  РФ, где сосредоточены основополагающие требования к порядку и условиям осуществления российской судебной власти, принципам организации органов, на которые возлагается реализация этой власти. Среди них положение  о том, что правосудие может осуществляться только теми судами, которые организуются в соответствии с федеральным  конституционным законом, что судьи  независимы и подчиняются только закону, что разбирательство судебных дел должно быть открытым, состязательным и т. д.

Немало принципиальных конституционных предписаний содержится в других частях Конституции РФ. К их числу можно отнести те, которые есть в ст. 71, 72 и 77, определяющих пределы компетенции Федерации  и ее субъектов, в том числе  в правоохранительной сфере. Например, в ст. 72 сказано: “В совместном ведении  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации находятся: ... б) защита прав и свобод человека и  гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон... л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат...” Заслуживают внимания в рамках дисциплины “Правоохранительные органы” и положения раздела второго Конституции РФ, особенно те, что сформулированы в его пунктах 5 и 6.

Значение конституционных  предписаний заключается, наряду с  прочим, в том, что они имеют  по отношению ко всем правовым актам, издаваемым в Российской Федерации, высшую юридическую силу, являются обязательными не только для граждан  и государственных органов, применяющих  законы, но и для тех, кто издает их.

В последние  годы все большее внимание уделяется  повышению роли международных (межгосударственных) соглашений, в том числе по вопросам, связанным непосредственно с  организацией и деятельностью судов  и других правоохранительных органов. Среди них особо выделяются, пожалуй, два: Всеобщая декларация прав человека, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и Международный  пакт о гражданских и политических правах человека, одобренный тоже Генеральной  Ассамблеей ООН восемнадцать лет  спустя - 16 декабря 1966 г. Он ратифицирован  и является обязательным к исполнению на всей территории Российской Федерации  и всеми ее государственными органами.

В отношении  названных и некоторых других международных документов в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится: “Общепризнанные  принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной  частью ее правовой системы. Если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора”.

Вторая из обозначенных в начале данного параграфа группа актов (о судебной власти, правосудии и судах) является более многочисленной. Она относится к двум правоохранительным функциям - конституционному контролю и правосудию. По идее центральное  место среди них должен занимать Закон о судоустройстве. Он призван  регламентировать основные вопросы  судебной организации, в первую очередь  касающиеся системы общих судов, на долю которых приходится рассмотрение и разрешение подавляющего большинства  судебных дел. Однако этот Закон, принятый еще в 1981 г., во многом отстал от жизни. Читать его нужно с учетом существенных изменений и дополнений, внесенных  в 1992-1994 гг., положений новой Конституции  РФ и других касающихся судов законодательных  актов. К числу последних относятся  Закон о Конституционном Суде РФ, Закон об арбитражном суде. Закон  о статусе судей и некоторые  другие. Значительного внимания требуют  акты, регламентирующие организацию  и полномочия органов судейского сообщества - явления, относительно недавно  признанного официально. К актам  такого рода принадлежат, например, Положение  о квалификационных коллегиях судей  и Положение о квалификационной аттестации судей.