Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их юридическому значению

Для выполнения названных функций правоохранительной деятельности существуют конкретные органы, которые соответственно и именуются  правоохранительными. В наши дни  вопрос о круге такого рода органов  решается по-разному: одни относят к  ним большее количество, а другие - меньшее. Этот разнобой объясняется  прежде всего тем, что данный вопрос в законодательном порядке прямо  и однозначно не урегулирован, равно  как нерешен и вопрос о понятии  правоохранительной деятельности.

С учетом данного  выше определения правоохранительной деятельности и характеристики ее функций (направлений) к правоохранительным органам можно относить прежде всего  суды (Конституционный Суд РФ и  все прочие суды), органы юстиции, прокуратуру, а также некоторые из тех органов, которые призваны выявлять и расследовать преступления.

Как будет показано в главе XV учебника, органов, уполномоченных выявлять преступления и расследовать их, насчитывается более десятка. Среди них следственные аппараты органов прокуратуры, контрразведки  и внутренних дел, а равно государственные  учреждения, которые вправе вести  дознание по уголовным делам (милиция, пожарная охрана, командиры воинских частей, должностные лица таможенной службы и налоговой полиции, капитаны кораблей, находящихся в дальнем  плавании, начальники зимовок и некоторые  другие) или оперативно-розыскную  деятельность (например, органы контрразведки  и внешней разведки, оперативные  подразделения Главного управления охраны РФ, должностные лица пограничных  войск). Вряд ли будет логично все  эти органы относить к числу правоохранительных только потому, что на них возлагается  осуществление одной из правоохранительных функций.

При классификации  данной группы органов следовало  бы пользоваться дополнительным критерием: учитывать удельный вес деятельности по выявлению и расследованию  преступлений в общей массе полномочий конкретного органа. Скажем, для  капитана корабля, находящегося в дальнем  плавании, функция дознания является далеко не основной, хотя по закону в  случае совершения преступления кем-то из членов команды он обязан возбудить  уголовное дело и выполнить неотложные следственные действия по выявлению  и фиксации доказательств. Данную функцию  нельзя назвать основной и для  воинских начальников, для должностных  лиц таможенной службы, для служб  внешней разведки и охраны государственных  деятелей, для начальников частей и подразделений пограничных  войск, а равно для органов  контрразведки. В этом нетрудно убедиться  при ознакомлении с положениями  или иными правовыми актами, регулирующими  полномочия этих органов и должностных  лиц. Для них рассматриваемая  функция - крайне незначительная часть  того, что они обязаны делать. Поэтому было бы неправильно всех их целиком относить к правоохранительным. Из числа органов и должностных  лиц данной группы полностью правоохранительными  можно было бы считать, пожалуй, лишь органы внутренних дел, для которых  борьба с преступлениями и иными  правонарушениями, их выявление и  расследование - основная задача. Именно они сталкиваются с большинством преступлений и административных правонарушений.

В течение длительного  времени считалось бесспорным, что  суд является одним из правоохранительных органов, причем основным. Однако в  последние годы это положение  нередко оспаривается. Высказывается  мнение, что суды не следует относить к правоохранительным органам. Они-де являются органами судебной власти, и  их нельзя включать в одну “команду”  с органами прокуратуры и исполнительной власти (юстиции, внутренних дел и  т. д.). Суды должны быть независимыми и  от них, подобно тому как судебная власть должна быть независимой и  от законодательной, и от исполнительной. В рассуждениях такого рода есть свой резон. Но их сторонники упускают из виду по крайней мере два существенных обстоятельства. Во-первых, отнесение  того или иного органа к числу  правоохранительных отнюдь не означает лишения его независимости и  подчинения другим однородным органам. К примеру, факт отнесения органов  юстиции к правоохранительным не должен вести и не ведет к их зависимости от органов внутренних дел или прокуратуры. Во-вторых, исключение судов из числа правоохранительных органов неизбежно приведет к  отрицанию того, что они уполномочены заниматься охраной права. Это уже  совсем лишено логики. Суд был и  остается органом, олицетворяющим судебную власть, именно ту власть, которая в  значительно большей мере, чем  другие ветви государственной власти, должна и может охранять право. Принадлежность судов к самостоятельной ветви  государственной власти следовало  бы рассматривать как обстоятельство, в силу которого за ними признается особый статус среди иных органов, стоящих  на страже права. И данное положение  практически никто не оспаривает.

По давно сложившейся  традиции в рамках дисциплины “Правоохранительные  органы” принято изучать адвокатуру, а заодно и иные организационные  формы оказания юридической помощи и ведения защиты по уголовным  делам, хотя их едва ли можно называть органами, тем более государственными. Они представляют собой негосударственные  образования, создаваемые для того, чтобы содействовать охране прав и законных интересов человека и  гражданина, государственных и негосударственных  учреждений. Другими словами, их задачи в значительной мере сходны с задачами государственных правоохранительных органов.

Ведущее место  среди них занимает адвокатура с  ее коллегиями адвокатов - добровольными  объединениями юристов-профессионалов, призванными выполнять важную правоохранительную функцию. К адвокатуре близко примыкают  иные формы оказания юридической  помощи, в том числе защиты по уголовным делам, получающие все  большее распространение в последние  годы. Это кооперативы и иные виды предпринимательской деятельности, берущие на себя выполнение адвокатских  функций.

§ 3. Предмет и система  дисциплины “Правоохранительные  органы” 

Известно, что  предмет любой учебной дисциплины определяется прежде всего кругом тех  вопросов и проблем, которые должны изучаться в ее рамках. В соответствии с такой общей установкой и  определяется предмет преподаваемой  в юридических высших учебных  заведениях дисциплины “Правоохранительные  органы”.

В значительной мере содержание предмета уже раскрыто в предыдущих параграфах данной главы  учебника. Он включает сведения в первую очередь о государственных органах, выполняющих правоохранительную деятельность, а равно некоторых негосударственных  образованиях, призванных содействовать  такого рода деятельности. Среди этих сведений центральное место, естественно, занимают те, которые дают представление  не только о правоохранительной деятельности в целом, но и о конкретных ее направлениях (функциях), а равно о построении соответствующих органов или  организаций, их структуре, взаимосвязи  и соподчиненности, главных полномочиях  и задачах, взаимодействии друг с  другом и со всем государственным  механизмом. Внимание фокусируется также  на порядке подбора и расстановки  кадров соответствующих органов, их ответственности.

С учетом этого  дисциплину “Правоохранительные органы” можно было бы определить как такую, в рамках которой изучаются основы организации и наиболее существенные направления и задачи деятельности этих органов, их взаимодействие друг с другом и иными органами государства.

В учебные планы  юридических вузов уже давно  включаются дисциплины, дающие начинающим студентам-юристам исходные сведения о судах, прокуратуре, органах юстиции  и расследования дел о преступлениях, адвокатуре и некоторых других учреждениях  и организациях, связанных с осуществлением функций, направленных на укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов государственных и  негосударственных организаций, отдельных  лиц. Их цель - предоставление минимума знаний об основных учреждениях, призванных обеспечивать реализацию правовых предписаний, а равно в целом о механизме  правоприменения.

До революции 1917 г. в большинстве юридических  учебных заведений эта дисциплина не преподавалась как самостоятельная. Данные о судах и иных связанных  с ними органах, их основных полномочиях  обычно сообщались студентам в рамкахдругих дисциплин - гражданского и уголовного процесса. Но уже тогда были попытки  ввести для изучения данных такого рода самостоятельную дисциплину под  названием “Судоустройство”.

В первые десятилетия  после Октябрьской революции  эта дисциплина получила широкое  распространение. Называли ее по-прежнему - “Судоустройство”. И такое наименование в тех условиях было вполне оправданным, поскольку существовавшее тогда  законодательство о судоустройстве комплексно регламентировало основы организации  и деятельности не только судов, но и учреждений юстиции, прокуратуры, следствия и адвокатуры, а равно  некоторых других органов. Такими были, например, Положения о судоустройстве РСФСР, принимавшиеся в 1922 и 1926 гг. Наименование дисциплины прямо отражало благие намерения  хотя бы декларировать ведущую роль суда среди правоохранительных органов, а также тот факт, что в те времена следственный аппарат находился  в ведении судов, а прокуроры  при рассмотрении дел в судах  выполняли лишь функцию обвинения  и опротестования судебных решений.

Как известно, по мере формирования командно-административной системы с ее централизмом и подчинением  всего государственного аппарата непосредственно  Центру претерпели существенные изменения  организация и полномочия прокуратуры. Она стала строго централизованным учреждением, уполномоченным надзирать  и за деятельностью суда, влиять на его решения. В таких условиях все больше зрело мнение, что изложение  данных об основах организации и  деятельности прокуратуры в рамках дисциплины, именуемой “Судоустройством”, лишено логики. Поэтому предлагалось изменить это наименование и включить в него упоминание не только суда, но и прокуратуры. Это произошло  в середине 50-х гг., когда вместо “Судоустройства” в учебные планы  юридических вузов была включена дисциплина “Организация суда и прокуратуры  в СССР”. Под таким заголовком дисциплина просуществовала до конца70-х  гг., когда ее еще раз изменили и стали называть “Суд и правосудие в СССР”. Но на этом поиски самого удачного наименования дисциплины не закончились. В 1988 г. она получила еще одно название - “Правоохранительные органы в  СССР”. В 1992 г. по известным причинам из него “исчезло” упоминание СССР, а в наши дни начались эксперименты по реставрации того названия, которое  было в первые десятилетия советского периода, но без существенного изменения  содержания этой дисциплины.

Предпринятым  в 1988 г. изменением подчеркнута необходимость  включения в рассматриваемую  учебную дисциплину достаточно полных сведений не только о каком-то одном  или двух правоохранительных органах - судах и прокуратуре, но и обо  всех, поскольку все они взаимосвязаны. В результате в учебной программе  и учебной литературе большее  внимание вполне обоснованно стало  уделяться органам юстиции, органам  внутренних дел, другим органам, призванным выявлять и расследовать преступления.

Однако в целом  система дисциплины существенно  не изменилась. Как и прежде, в  ее рамках рассматриваются некоторые  общие вопросы, связанные с характеристикой  и уяснением понятия и содержания правоохранительной деятельности, круга  государственных и негосударственных  организаций, создаваемых для выполнения этой деятельности, некоторых исходных идей, которые лежат в основе построения правоохранительных органов, их взаимодействия друг с другом и иными учреждениями.

В полном соответствии с признанием особой роли правосудия и иной деятельности судов в реализации замыслов, направленных на придание нашему государству правового облика, значительное внимание уделяется раскрытию понятия  правосудия и его демократических  основ (принципов), изложению сведений о построении судебной системы в  целом, характеристике организации  и главных полномочий всех звеньев  общих, военных и арбитражных  судов, Конституционного Суда РФ. Именно этим вопросам отведена большая часть  тем.

Система дисциплины охватывает также темы, посвященные  организационному обеспечению деятельности судов, прокурорскому надзору и  иным направлениям работы прокуратуры, выявлению и расследованию преступлений, оказанию юридической помощи, а вместе с этим и построению органов и  учреждений, выполняющих эти правоохранительные функции.

§ 4. Соотношение дисциплины “Правоохранительные  органы” с другими  юридическими дисциплинами

“Правоохранительные органы” - один из вводных предметов, дающих, как уже отмечалось выше, исходные сведения о правоохранительной деятельности и осуществляющих ее государственных  органах и иных учреждениях. Эти  сведения находятся в тесной связи  и взаимозависимости со сведениями, которые даются студентам юридических  вузов при изучении ряда смежных  дисциплин.

К числу последних  можно было бы отнести “Конституционное право”, в рамках которого наряду с  освещением многих других проблем дается общая картина роли и места  правоохранительных органов в системе  всех органов государства, характеризуются  взаимосвязи между ними, определяются основные (конституционные) принципы их построения и деятельности. Делается это, в частности, на базе положений  Конституции РФ, конституций республик  в составе Российской Федерации, других российских законов, в том  числе положений, содержащихся в  главах 11 и VII первого раздела Конституции  РФ, специально посвященных правам и свободам человека и гражданина, правосудию.