Юридическая ответственность и иные меры государственного принуждения

В этой связи, очевидно, что для дальнейшего  развития общей теории юридической  ответственности по стоянию российской юридической науки на начало третьего тысячелетия актуальным является не только создание новых авторских  теорий и концепций юридической  ответственности, но первоначально-эффективная систематизация и дифференциация уже наработанных материалов.

Глава 2. Сравнительная характеристика юридической ответственности и  мер государственного принуждения.

В системе  средств обеспечения охраны интересов  личности, общества, законности и правопорядка в стране важное место принадлежит  и государственному принуждению, как одному из методов государственного руководства обществом и правового регулирования общественных отношений.

Во все  времена необходимым условием существования  государства являлось подчинение населения законам того или иного государственного образования, а для этого была необходима система принуждения, которая и обеспечивала бы выполнение и соблюдение законов гражданами государства. Сама суть государства подразумевает наличие системы или аппарата принуждения, без которого могло бы воцариться безвластие и анархия, что неминуемо повлекло бы за собой гибель государства, как такового. Такова и природа человека, что он нуждается в периодическом принуждении к чему-либо. Ведь и воспитание, по сути, является принуждением делать «то» и не делать «этого».

Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов, ставящих личность в незащищенное положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидемократическими и реакционными режимами – тираническим, деспотическим или тоталитарным. Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных нормах, то есть в четких процедурах. ¹²Законность, обоснованность и справедливость государственного правового принуждения поддается контролю и может быть обжаловано в независимом суде.

Чем выше уровень  правовой организации государственного принуждения, тем он в большей мере выполняет функции позитивного фактора развития общества. В правовом и демократическом государстве государственное принуждение может быть только правовым.

Государственное принуждение и его применение целиком зависит от нравственно-идеологической основы власти и общества в целом. Если государство и властвующий субъект имеют высокий уровень развития, то и все системы такого государства высокоорганизованны, мобильны и гибки в своей деятельности.

Государственное принуждение – осуществление  физического, психического иди организационного принуждения в целях соблюдения и исполнения правовых предписаний на основе закона государственными органами, иными уполномоченными на то организациями, должностными лицами. ¹³

Нередко государственное  принуждение сводится исключительно  к юридической ответственности  и всякое принудительное воздействие  со стороны государства трактуется как юридическая ответственность. Однако оснований для такого вывода нет. Юридическая ответственность не единственная мера государственного принуждения. Поскольку государственная принудительность есть объективное свойства права, и государственное принуждение преследует различные цели в процессе правового регулирования. Каковы же эти меры?¹⁴

Это меры субъективных прав. Суть их заключается в том, что в указанных в законе случаях государство применяет принудительны меры в целях восстановления нарушенного права и защиты субъективных прав без привлечения нарушителя к ответственности. Таковыми являются принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения (виндикация), принудительное взыскание алиментов на содержание детей и т.д. И хотя в данном случае принуждение направлено на правонарушителя (например, на родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов), цели кары, наказания виновного здесь отсутствуют. Названные меры закреплены не в санкциях юридических норм, а в их диспозициях.

К мерам государственного принуждения относятся и меры пресечения. Они применяются для  предупреждения, пресечения правонарушения. Поскольку в этом случае правонарушение отсутствует, нет и цели наказания виновного. К мерам пресечения относятся задержание, обыск, досмотр багажа и т.д.¹⁵

Законодательство  предусматривает и иные специфические  меры государственного принуждения, не являющиеся ответственностью.  Это, например, принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетним (недееспособным) лицам за совершение опасных деяний (ст.90.91 УК РФ). Они также не несут элементов кары.

Юридическая ответственность является государственным  принуждением, однако, далеко не всякая принудительная мера является юридической ответственностью.¹⁶ Основное отличие юридической ответственности от иных форм государственного принуждения состоит в том, что она применяется за совершенное правонарушение. Ответственность носит ретроспективный характер, поскольку представляет собой реакцию государства на прошлое и только противоправное виновное деяние. Реквизиция, меры предупредительного, профилактического характера по причинам, не связанным с реакцией государства на правонарушителей и поэтому справедливо не рассматриваются как вид юридической ответственности. Равным образом нельзя рассматривать в качестве юридической ответственности меры принудительного медицинского характера, применяемые к неделиктоспособным лицам, страдающим психическим расстройством. Ибо это противоречило основным принципам современного права. Именно потому, что невменяемые не могут привлекаться к ответственности, уголовное законодательство и предусматривает особый институт государственного принуждения к лицам, которые совершают общественно опасные деяния, но не могут нести ответственность в общем порядке. Не несет юридической ответственности и добросовестный приобретатель, поведение которого с точки зрения законности является безупречным. Имущество возвращается собственнику в силу приоритетности его прав на имущество перед правами добросовестного приобретателя. Добросовестный приобретатель лишается только имущества, которым он незаконно владел и пользовался. Каких-либо дополнительных, негативных  мер к нему не применяется.

Юридическая ответственность в механизме  правового регулирования реализует 3 функции: правовосстановительную, частнопревентивную и общепревентивную. ¹⁷

Правовосстановительная  функция юридической ответственности  сконцентрирована на восстановлении нарушенного ранее права и полное удовлетворение потребностей и интересов управомоченных лиц. Законодательство допускает также замену реального исполнения обязательства денежной и иной компенсацией. Исполнив взыскание или наказание, правонарушитель должен к тому же привести в исполнение и возложенные на него обязанности.

Компенсировать  вред, нанесенный неправомерными действиями, также обязано и государство, и его органы. Чаще всего государство  возмещает вред, который оно причинило  гражданам незаконным содержанием  под стражей, незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной  ответственности и др. государство  обязано полностью возместить причиненный материальный ущерб гражданам.

Применение  санкций к правонарушителю конкретной нормы - суть частнопревентивной функции ответственности. Частнопревентивная функция не должна заключаться в неоправданной жестокости наказания. Государство одними лишь репрессиями никогда не могло достичь тотального и беспрекословного послушания закону. Правоохранительное отношение, возникающие между органом государства и правонарушителем, приводят к принятию решения о том, какую именно меру необходимо применить к правонарушителю. Правопременитель в настоящее время должен учитывать и личность правонарушителя, и тяжесть совершенного правонарушения,  и форму его вины.

Государственный орган, когда устанавливает санкцию  нормы права, оказывает влияние  на сознание граждан и иных лиц. Все  понимают, что при несоблюдении определенного  запрета или невыполнения возложенной  обязанности грозит определенными мерами, которые будут применены в этом случае. И чем эффективнее государство выявляет правонарушителей и наказывает виновных лиц, тем более усиливается угроза наступления такой ответственности. А также случаи использования санкции нормы к конкретным лицам, понимание реальности юридической ответственности выступает результативным предупредительным средством, сдерживающим некоторую часть населения от нарушений. Общепревентивная функция юридической ответственности в этом и состоит.

Основной  целью применения принуждения в  нашей стране является упрочение  режима законности и правопорядка в  стране, всемерная охрана прав и  законных интересов личности, общества и государства.¹⁸

Глава 3. Превентивные принудительные средства осуществления

юридических обязанностей.

Понятие превентивных мер традиционно являлось объектом рассмотрения наук уголовного, административного права и криминалистики.

Превентивные  принудительные средства есть предусмотренные  законом, применяемые компетентными государственными органами правовые средства, направленные на предотвращение правонарушений или иных вредных последствий, которые вызываются стечение определенных обстоятельств.¹⁹  Юридическое основание применения таких мер – правовая презумпция, заключенная в диспозиции нормы закона, фактическое основание – наличие обстоятельств, позволяющих предполагать реальную возможность совершения тем или иным лицом или их группой правонарушения в будущем либо возникновение ситуации, угрожающей тем или иным объектам правовой охраны.

Превентивные  средства и методы должны осуществляться заранее, системно и интенсивно на стадии зарождения и развития негативных факторов, конфликтов и процессов. Именно на тех этапах, когда формируются мотивация и замысел противоправных проступков.²⁰

Приведем  применение превентивных мер на примере Японии. Газета «Ведомости» пишет:²¹

«В результате произошедшего  в Японии 11 марта мощного землетрясения  на станции «Фукусима-1» отказала система охлаждения реакторов. Авария уже привела  к двум взрывам  – в первом и третьем энергоблоках. Режим чрезвычайной ситуации действует и на соседней АЭС «Фукусима-2», где также отказала система охлаждения. Для защиты населения от возможного радиационного поражения в эвакуационные центры направлены 230 000 доз стабильного йода. В результате аварии ядерного реактора происходит выброс в окружающую среду значительных количеств радиоизотопов йода. При попадании в организм они избирательно накапливаются в щитовидной железе, вызывая ее поражение. Препараты йода снижают накопление в щитовидной железе радиоизотопов йода и ее облучение». Препараты йода пока не являются обязательным к применению населением. «Их распределение является превентивной мерой» - подчеркивается в заявлении атомного агентства ООН.

Превентивные  меры могут рассматриваться в  узком и широком смыслах. В широком смысле превентивные меры охватывают все меры государственно-принудительного воздействия постольку, поскольку частной целью всякой меры принуждения является недопущение правонарушений в будущем. Такой взгляд особенно распространен в науке уголовного права, где в качестве целей уголовного наказания традиционно рассматриваются цели общей и частной превенции. Другое широкое понимание превентивных мер связано с их трактовкой не только как правоохранительных, но и как регулятивных акций (правовая пропаганда, государственный контроль и надзор, обобщение правоприменительной практики, повышение квалификации кадров и т.д.).

Превенция в  праве – это предупреждение отклоняющегося от нормы поведения физических и  юридических лиц, недопущение предполагаемых вредных последствий, которые можно  заранее предвидеть. Понятие превенции широко распространено в юридических науках. Принято говорить об общем (т.е. на всех граждан) и частном (на конкретного правонарушителя) превентивном воздействии уголовного, административного, дисциплинарного наказания, которое в определенной мере удерживает других лиц от совершения новых правонарушений.²² В какой-то мере превентивный характер имеют и защиты правопорядка (например, возвращение дела для доследования, чтобы не допустить вынесение ошибочного приговора, или отмена незаконного приговора, чтобы предупредить вынесение других подобных приговоров), а также меры юридической ответственности (например, удаление из зала судебного заседания лица, нарушающего порядок, чтобы пресечь его недопустимое поведение и предупредить аналогичные нарушения со стороны других граждан).  

   Превентивный характер имеют и такие меры, как признание права и установление факта, имеющего юридическое значение. В практике нередко встречаются случаи предъявления в суде исков о признании, например, права собственности на строение, права авторства на произведение науки или искусства, на изобретение и т.п. Речь идет о том, что право данному лицу принадлежит, но отсутствуют необходимые доказательства, вследствие чего требуется решение суда, которое устранит возникновение спора по данному поводу в будущем.

В отличие  от этого признание факта имеет  место тогда, когда необходимо признать определенное состояние, например, гражданина, имеющее для него юридическое значение. Так обстоит дело, например, с признанием факта нахождения гражданина в определенной степени родства с умершим. Установление судом указанного факта дает основание признать данного гражданина (или не признать его) наследником умершего.

Важной мерой  предупредительного характера является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Особенность названной меры состоит в том, что она имеет двоякое значение. С одной стороны, она пресекает уже возникшее нарушение, а с другой - устраняет возможность возникновения правонарушений в будущем. Согласно ст. 13 ГК ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления (а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт), не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.²³ В приведенной норме речь идет о признании недействительными актов государственного органа или органа местного самоуправления. Вместе с тем в конкретных случаях закон разрешает признавать недействительными наряду с актами этих органов акты иных органов. Так, в силу нормы п. 2 ст. 22 ГК несоблюдение указанных в законе условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение.