Избирательная система

      Список  избирателей составляется отдельно по каждому избирательному участку. При этом гражданин Российской Федерации  включается в список избирателей  только на одном избирательном участке.

      Список  избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам избирателей). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес постоянного или преимущественного проживания избирателя⁹.

      Список  избирателей подписывается председателем  и секретарем территориальной избирательной  комиссии, в случае отсутствия территориальной  избирательной комиссии - окружной избирательной комиссии, а после передачи указанного списка в участковую избирательную комиссию - также председателем и секретарем участковой избирательной комиссии. На избирательных участках, образованных на территории воинской части, список избирателей подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии. Список избирателей заверяется печатями соответственно территориальной (окружной) и участковой избирательных комиссий.

      Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в списке избирателей.

      Нарушение правил составления списков избирателей, если они не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, может служить основанием для отмены судом соответствующего уровня решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом. 

      2.1 Выдвижение и регистрация  кандидатов (списков  кандидатов) 

      Выдвижение  и регистрация кандидатов представляют собой начальный этап реализации пассивного избирательного права граждан.

      Выдвижение кандидатов определяется в ст. 2 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…» как инициатива избирателей, избирательного объединения, избирательного блока в определении кандидата в выборный орган или на выборную должность государственной власти, местного самоуправления, а также сбор подписей избирателей в поддержку указанной инициативы или иные формы поддержки указанной инициативы, предусмотренные федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.

      Стадию выдвижения и регистрации кандидатов можно подразделить на три этапа:

      1) определение выдвигаемых кандидатур (инициатива выдвижения);

      2) поддержка инициативы выдвижения, которая может выражаться в  сборе подписей или внесении  избирательного залога;

      3) регистрация кандидатов.

      Выдвижение  кандидатов может начинаться со дня  опубликования схемы избирательных  округов, в случае если территория, на которой проводятся выборы, делится  на избирательные округа (выборы депутатов  по мажоритарной избирательной системе), либо со дня опубликования решения о назначении выборов, если вся эта территория является избирательным округом (выборы должностных лиц, выборы депутатов по пропорциональной избирательной системе).

      Период  выдвижения кандидатов, определенный федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, должен составлять:

      - не менее 45 дней при выборах  в федеральные органы государственной  власти, иные федеральные государственные  органы;

      - не менее 30 дней при выборах  в органы государственной власти  субъектов Российской Федерации;

      - не менее 20 дней при выборах  в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц  муниципальных образований.

      Условия выдвижения кандидатов. Условия выдвижения кандидатов являются необходимыми предпосылками  для возможности реализации субъектами выдвижения своего права. Выделяются два условия выдвижения кандидатов (кандидатов в составе списка кандидатов) - материальное и процессуальное. Материальным условием является наличие у лица, выдвигаемого кандидатом, пассивного избирательного права, т.е. возможности быть избранным в данный орган государственной власти, орган местного самоуправления, на выборную должность¹⁰.

      Процессуальным  условием в соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…»  является представление лицом письменного уведомления о согласии баллотироваться кандидатом. В этом заявлении указываются сведения биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес места жительства, вид, серия и номер документа, удостоверяющего личность, наименование или код органа, выдавшего данный документ, и дата его выдачи, сведения о судимостях кандидата, гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и оснований его приобретения).

      Заявление о согласии баллотироваться кандидатом должно также содержать обязательство  выдвигаемого лица в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Несоблюдение этого обязательства в случае, если кандидат набрал необходимое количество голосов для избрания, влечет отмену избирательной комиссией своего решения о признании данного кандидата избранным.

      Вместе  с уведомлением в соответствующую  избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере  и об источниках доходов кандидата  и об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копии налоговой декларации гражданина, являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов (с отметкой налоговых органов).

      При отсутствии любого из вышеназванных  условий выдвижение кандидата не будет иметь юридических последствий  и повлечет отказ в регистрации  кандидата.

      Субъектами  права выдвижения кандидатов являются в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях…» избиратели и избирательные объединения, избирательные блоки.

      Выдвижение  кандидатов непосредственно избирателями может осуществляться путем:

      - самовыдвижения;

      - по инициативе избирателя, группы  избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата (т.е. правом быть включенным в списки избирателей и голосовать в избирательном округе, в котором проводятся выборы).

      Вместе  с тем, Федеральный закон РФ «Об  основных гарантиях…» четко не устанавливает, обладает ли избиратель правом выдвинуть свою кандидатуру или правом единоличного выдвижения кандидата (вне группы избирателей) на всех выборах, или это право может быть ограничено федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации применительно к избранию определенных выборных лиц.

      О выдвижении (самовыдвижении) кандидата  должна быть уведомлена избирательная  комиссия, в которой будет осуществляться регистрация кандидата. Уведомление  о выдвижении кандидата имеет  значение не только для контроля со стороны избирательных комиссий за ходом выборов, но и для сбора подписей в поддержку кандидата, который может начинаться не ранее дня уведомления. Подписи, внесенные в поддержку кандидата до дня уведомления избирательной комиссии о его выдвижении, считаются недостоверными¹¹.

      Вместе  с уведомлением инициаторы выдвижения представляют в избирательную комиссию заявление кандидатов о согласии баллотироваться по данному избирательному округу.

      Выдвижение  кандидатов (списков кандидатов) избирательными объединениями, избирательными блоками. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от избирательных объединений в зависимости от их территориального статуса и вида выборов осуществляется следующим образом:

      - при проведении выборов в федеральные  органы государственной власти - на федеральных съездах избирательных объединений;

      - при проведении выборов в органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации - на федеральных  съездах избирательных объединений  либо на конференциях (собраниях)  их региональных отделений, на конференциях (собраниях) межрегиональных и региональных избирательных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

      - при проведении выборов в органы  местного самоуправления - на конференциях (собраниях) региональных либо местных отделений избирательных объединений, на конференциях (собраниях) межрегиональных и региональных избирательных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации либо на собраниях их местных отделений.

      Выдвижение  кандидатов на съездах (конференциях, собраниях) избирательных объединений  осуществляется тайным голосованием, это является обязательным требованием  Федерального закона РФ «Об основных гарантиях...»

      При выдвижении кандидатов избирательным  блоком кандидатуры, предложенные политической партией к выдвижению от избирательного блока, должны быть поддержаны на съезде соответствующих политических партий, входящих в избирательный блок, тайным голосованием и соблюдением иных требований, предъявляемых Федеральным законом «О политических партиях» к выдвижению кандидатов. Съезд политической партии утверждает также представителей, уполномоченных принять решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам на съезде (конференции) представителей политических партий, вошедших в этот избирательный блок. Решение о выдвижении кандидатов принимается на указанном съезде (конференции) представителей политических партий.

      Избирательное объединение (блок) вправе выдвинуть одного кандидата в одномандатном избирательном округе, а в многомандатном - столько кандидатов, сколько мандатов подлежит распределению в округе. При выборах должностного лица каждое избирательное объединение (блок) вправе выдвинуть только одного кандидата.

      Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях…»  предусматривает, что результатом  процедуры выдвижения кандидатов от избирательного объединения (блока) при  выборах депутатов представительных органов является список кандидатов, независимо от избирательной системы, используемой на этих выборах.

      Список  кандидатов в соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…»  определяется как единый заверенный для сбора подписей избирателей  или зарегистрированный соответствующей избирательной комиссией список лиц, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или представительный орган местного самоуправления. В списке кандидатов указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (род занятий), место жительство кандидата, иные данные, предусмотренные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

      Список  кандидатов представляется в соответствующую избирательную комиссию вместе с заявлениями кандидатов о согласии баллотироваться от данного избирательного объединения, избирательного блока по избирательному округу и (или) по списку кандидатов. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации предусматривают также представление иных документов, необходимых для заверения списка кандидатов: копию зарегистрированного устава избирательного объединения, протокол съезда избирательного объединения (съезда уполномоченных представителей общественных объединений, вошедших в избирательный блок), на котором был выдвинут список кандидатов, иные документы, предусмотренные соответствующими законами. После этого избирательное объединение (блок) вправе начать сбор подписей в поддержку выдвинутых кандидатов (списка кандидатов). Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться основания для отказа в заверении списка избирателей, ими могут быть отсутствие или ненадлежащее оформление необходимых документов, нарушения порядка выдвижения списка кандидатов. 

      2.2 Регистрация кандидатов (списков  кандидатов)