Источники конституционного права РФ

_________________________

¹   Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М. - 1999 

федеральных конституционных законов из закрепленных в Конституции РФ

1993 г.  уже приняты: ФКЗ «О Конституционном  Суде РФ» (от 21 юля 1994 г); ФКЗ  «Об арбитражных судах в РФ»  (от 28 апреля 1995 г.); ФКЗ «О референдуме  РФ» (от 10 октября 1995 г.); ФКЗ «О  судебной системе РФ» (от 31 декабря  1996 г.); ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» (от 26 февраля 1997 г.); ФКЗ «О Правительстве РФ» (от 17 декабря 1997 г.); ФКЗ «О военных судах РФ» (от 23 июня 1999 г.); ФКЗ «О чрезвычайном положении» (от 30 мая 2001 г.); ФКЗ «О государственном флаге РФ» (от 25 декабря 2000 г.); ФКЗ «О государственном гербе РФ» (от 25 декабря 2000 г.); ФКЗ «О государственном гимне» (от 25 декабря 2000 г.); ФКЗ «О порядке принятия в Российской Федерации и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (от 17 декабря 2001 г.).

     В российской государственно-правовой практике за понятием «федеральный конституционный закон» скрывается более широкое видовое разнообразие в сравнении с законодательной практикой большинства зарубежных стран. В большинстве зарубежных стран конституционными законами признаются и официально именуются в качестве таковых только законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию. «Лишь в немногих из них под конституционным законом действительно понимается не закон, вносящий изменение в конституцию (или не только он), а закон, который, дополняя ее, остается самостоятельным (Австрия, Швеция, Нидерланды, Чехия, Словакия)». Более распространенным является подход, в соответствии с которым, «закон, который принимается по прямому предписанию конституции в порядке, отличном от порядка принятия» как законов об изменениях и дополнениях Конституции государства, «так и обычных законов, и занимает в юридической иерархии место между ними» - квалифицируется не в качестве конституционного закона, а характеризуется как «органический закон». Поэтому не случайно, что некоторые российские специалисты отождествляют российские федеральные  конституционные закон, не вносящие поправки в Конституцию, вопреки их названию, с органическими законами. Особенность этих законов в том, что, дополняя Конституцию, они не сливаются с ней, и тем более не интегрируются в ее текст, а сохраняют формальную автономность, самостоятельность по отношению к Основному Закону и имеют меньшую юридическую силу, чем Конституция и законы о поправках Конституции; но бóльшую юридическую силу в сравнении с обычными законами.

     в) Обычные федеральные законы (или  просто «федеральные законы») – это  важнейший вид источников конституционного права, «наиболее многочисленная и  подвижная разновидность законов».

     Федеральные законы принимаются Федеральным  Собранием – Парламентом России на основе  раздельного голосования  в Палатах Парламента – Государственной  Думе и Совете Федерации большинством голосов от конституционно установленной  численности депутатов в каждой из палат (ст. 105 Конституции РФ 1993 г.).

     Источниками конституционного права являются не все федеральные законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы. ¹

     Федеральные законы по своей юридической силе стоят ниже Конституции РФ и федеральных конституционных законов, однако, они имеют приоритет в сравнении со всеми иными видами нормативных правовых актов. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные федеральные правовые акты не должны противоречить не только Конституции РФ, не только федеральным конституционным законам, но и федеральным законам (п. 3 ст. 90; п. 3 ст. 115 Конституции РФ 1993 г.). Федеральные законы, принятые по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, превосходят по своей юридической силе не только все подзаконные федеральные правовые акты, но и законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (п. 5 ст. 76

____________________________

¹  Овсепян Ж..И. Источники российского конституционного права // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2003 г- №1  

Конституции РФ). Очевидно, что приоритет федеральных  законов распространяется не только на законы и иные нормативные акты субъектов РФ, но и конституции  и уставы – основные законы субъектов  РФ. Этот вывод следует из формулировки п. 2 ст. 4 Конституции РФ 1993 г.  

2.3. Иные  источники конституционного права

    В юридическом смысле в качестве  источника права рассматриваются  формы, посредствам которых устанавливаются  и получают обязательную силу  правовые нормы. Формами в этом случае выступают правовые акты.

     Источниками конституционного права  являются правовые акты, посредством  которых устанавливаются и получают  юридическую силу конституционно-правовые  акты.

     Для источников права установлен  особый порядок, как их принятия, так и отмены. После отмены акта он перестает быть источником действующего права.      

         Наиболее распространенным видом источников права, в том числе российского конституционного права, является нормативный акт. Нормативный акт как источник права, как правило, характеризуют следующие признаки:

     - это акты, исходящие от государственной  власти, сформулированные государственной   властью;

     - это акты, принимаемые органами (должностными  лицами) публичной власти в пределах  их компетенции;      

     - нормативные акты принимаются и изменяются на основе особой, правотворческой процедуры их принятия, опубликования и введения в действие;

     - нормативные акты как источники  права являются «писаным правом, т.е. имеют письменную форму,  подлежат обязательному опубликованию в тех или иных официальных периодических изданиях; причем в отношении нормативных актов высшей государственной власти официальное опубликование является условием их вступления в юридическую силу, т.е. условием приобретения ими качества источников права;

     - нормативные акты государства  многообразны и находятся между  собой в иерархической подчиненности.  Приоритетом во всей пирамиде  нормативных актов обладает Конституция  и законы, причем Конституция  имеет статус «Основного Закона».

     С учетом их многообразия, нормативные акты могут быть классифицированы. Классификация также может быть разновариантной. Допустим, по критерию юридической силы и субъекта правотворческой деятельности нормативные акты дифференцируются на шесть видов: конституция; законы; декларации; нормативные акты главы государства и исполнительной власти; нормативные акты органов конституционного контроля; парламентские регламенты; акты местного самоуправления.

       По критерию территории их  действия следует различать три  вида нормативных правовых актов: действующие на всей территории Российской Федерации; действующие только на территории отдельного субъекта РФ (республики в составе РФ, края, области, автономной области, автономного округа, городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга); нормативные правовые акты, действующие лишь в границах конкретного муниципального образования (города, района, др.).

     Следует обратить внимание на то, что  указанные  два варианта классификаций не исключают  одна другую. Так, конституции, законы, нормативные акты главы государства и исполнительной власти, органов конституционного контроля и парламентские регламенты бывают двух территориальных уровней: общефедеральные (принимаемые органами и должностными лицами Федерации и действующие на всей территории  РФ) и нормативные акты субъекта РФ (принимаемые компетентных органом либо должностным лицом субъекта РФ и действующие только в границах соответствующего субъекта РФ). 

     Один из источников права это договор о paзграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. 3начительное число международных договоров участником которых является Россия, затрагивает российское конституционное право. В сфере отношений со странами ближнего зарубежья это, например, Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Устав СНГ от 22 января 1993 г., в более широких масштабах - международные пакты о правах человека 1966 г. и т. д. Статья 15 (ч. 4) Конституции РФ устанавливает, что международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и если таким международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то при меняются правила международного договора. Однако это последнее указание на приоритет правил международного договора применительно к конституционному праву следует понимать ограничительно в том смысле, что оно не распространяется на нормы Конституции, обладающей абсолютным верховенством в правовой системе страны.¹

   К числу источников конституционного права относятся также регламенты палат федерального собрания, особенно в той части, где они детализируют законодательный процесс. Вместе с тем регламенты - это нормативные акты с узкой сферой применения, их можно назвать источниками парламентского права как одной из под отраслей конституционного права. Они не могут содержать общеобязательных норм, непосредственно не связанных с организацией работы палат. Источниками конституционного права могут быть нормативные постановления Государственной Думы и постановления Совета Федерации.

   Особое  место среди источников конституционного права занимают Декларации: например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР  

___________________________

¹ Баглай М.В. Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.-1998

от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Такого рода Декларации имеют конституционно-правовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития государства.  В них, как правило, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности, содержатся принципы, которые признаются необходимыми для всей политики в данной сфере и которым должно быть подчинено соответствующее законодательство. ¹     

   Значение  источника конституционного права  могут иметь нормативные указы Президента РФ нормативные постановления Правительства РФ: в них наиболее часто затрагиваются отдельные конституционные аспекты федеративных отношений, организации законодательных работ органами исполнительной власти и др.

    К числу источников конституционного права относятся постановления Конституционного Суда РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции РФ конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции. Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными утрачивают силу; не соответствующие Конституции международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Постановление Пленума Верховного Суда 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» может служить наглядным примером значения общей судебной практики в сфере конституционного права. Об этом же свидетельствует практика рассмотрения избирательных споров, жалоб граждан на действия и решения, нарушающие их права и свободы.

  Органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты, регулирующие отношения в сфере конституционного права (например, _________________________

¹ Конституционное право: Учебник/под ред. проф. В.В.Лазарева.- М.-1998

расширяют права и свободы или усиливают их гарантии), поэтому они должны признаваться его источником.

     В конституционном праве ряда зарубежных государств в качестве Источника конституционного права признают обычай и доктрину (взгляды крупных ученых- юристов). Обычай это неоднократно применяемые на практике правила, не зафиксированные в официальных источниках, но молчаливо одобренные, то есть по существу санкционированные государством.