Источники (формы) права

Высшей юридической силой среди  нормативных правовых актов обладает Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года²⁸. Она определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, федеративных отношений, основные права и обязанности граждан.

Ниже по юридической силе стоит  особая группа федеральных законов – конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

Ниже в иерархической системе  находятся федеральные законы РФ, принимаемые по разным вопросам. Среди них выделяют законы, определяемые непосредственно Конституцией РФ. Например, ими устанавливается порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов в Государственную думу (ст. 96) и др. Федеральные законы регулируют наиболее важные общественные отношения какой-то отрасли права, они составляют ее основу. Среди них выделяют кодексы (гражданский, уголовный, семейный) и основы законодательства.

Ниже законов по юридической  силе выступают подзаконные акты федерального уровня. Они подразделяются на определенные виды в зависимости от органа, его издавшего. Высшее положение среди них занимают указы и распоряжения Президента РФ.

Далее за нормативными актами Президента РФ идут нормативные правовые акты Правительства, высшего исполнительного органа РФ, постановления и распоряжения. Оно издает их на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ (ст. 115). Сфера нормотворческой деятельности Правительства РФ многообразна и определяется статьей 114 Конституции РФ и Федеральным Конституционным законом «О правительстве РФ»²⁹. Постановлениями утверждается большинство положений о деятельности министерств, государственных комитетов. Например, Постановлением Правительства от 24 марта 2000г. № 258 утверждено Положение о Министерстве образования РФ. Распоряжениями Правительство утверждает, как правило, какие-либо концепции, программы развития в той или иной сфере или особые положения и указания в конкретной области. Например, Распоряжение от 14 декабря 2005 г. N 2225-р о концепции развития таможенных органов РФ³⁰. Согласно статье 155 Конституции постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

На федеральном уровне низшую ступень  нормативных правовых актов занимают ведомственные подзаконные акты. Они включают в себя приказы, распоряжения, указания, инструкции, инструктивные  письма, положения министерств, государственных комитетов, федеральных служб, российских агентств, федеральных органов надзора и иных федеральных органов исполнительной власти. На данной ступени различают ведомственные акты, которые подлежат исполнению только органами данного ведомства, и межведомственные акты, которые могут издавать министерства юстиции, финансов, внутренних дел, образования и др. Межведомственные акты имеют более широкую сферу регулирования. Важно отметить, что нормативно-правовые акты министерства и ведомств могут быть отменены Правительством РФ.

Более низким по юридической силе является уровень нормативных актов субъектов РФ. Согласно Конституции РФ данные акты не должны противоречить федеральной нормативной базе. На уровне субъектов принимаются как законы, так и подзаконные акты.

Прежде всего высшее место в иерархии нормативных актов субъектов занимают Конституции и Уставы субъектов. Правом принятия Конституции обладают Республики, а уставов все остальные в субъекты – края, области, города федерального значения и т.д.

Далее на данном уровне идут законы, принимаемые представительным органом субъекта по разным вопросам, отнесенным к их компетенции.

Еще ниже в иерархии находятся подзаконные  нормативные акты субъектов РФ. К ним относят распоряжения глав администраций и губернаторов субъектов, приказы, распоряжения, инструкции и т.п. органов исполнительной власти субъектов.

Для поддержания строгой иерархии и единства в праве существует специальный механизм, по которому в случае противоречия нормативно-правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина Президент РФ в соответствии со статьей 85 Конституции РФ вправе приостановить их действие до решения этого вопроса судом.

На предпоследней ступени иерархической  лестницы нормативных актов находятся акты органов местного самоуправления, принимающие их только в узкой сфере, по вопросам своего ведения. Это право им предоставлено статьей 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»³¹. Порядок осуществления этого права детально регламентируется законодательством соответствующего субъекта РФ. В случае несоответствия данных актов нормативным актам, находящимся выше их по иерархической системе, они отменяются судебным решением.

Самый низкий уровень в системе  нормативных актов занимают локальные нормативные акты, принимаемые общественными объединениями, организациями: правила внутреннего распорядка, уставы, приказы, распоряжения руководителей предприятий, учреждений. Данные акты действуют только в пределах данных образований, отсюда их название «локальные».

Таким образом, очевидно, что иерархическая  система нормативно-правовых актов  в России достаточно сложна, включает в себя несколько уровней. Строгая, четко очерченная система с отлаженным «механизмом единства права» является гарантией эффективного регулирования общественных отношений.

 

2.3. Пределы действия  нормативно-правовых актов во  времени, в пространстве и по  кругу лиц

Для практики имеет непосредственное значение проблема пределов действия нормативно-правовых актов. Она включает в себя три вопроса:

1. С какого времени, и на  какое время нормативный акт  имеет юридическую силу (действие во времени).

2. На какую территорию он распространяет  свое регулирующее влияние (действие  в пространстве).

3. Каковы его адресаты (действие по кругу лиц).

Действие нормативно-правовых актов – это их фактическое влияние на общественные отношения. Каждый нормативно-правовой акт предназначен для регулирования определенных социальных ситуаций, поэтому установление границ его действия является необходимым условием обеспечения правомерности использования и применения предписаний, которые составляют содержание этого акта.

Действие нормативно-правовых актов  во времени ограничено моментом приобретения ими юридической силы и моментом ее утраты.

Нормативно-правовые акты вступают в  силу³²:

1) с момента, указанного в самом нормативном акте, согласно которому этот нормативно-правовой акт вступает в силу;

2) с момента принятия или подписания, указанных, как правило, в самом нормативно-правовом акте;

3) с момента опубликования нормативно-правового акта;

4) нормативно-правовые акты, в которых в той или иной форме не указан момент вступления в силу, приобретают ее после окончания 10-дневного срока с момента опубликования, причем нормативно-правовые акты должны быть опубликованы не позднее 7-дневного срока после их принятия;

5) с момента, когда они дошли до адресата, что присуще ведомственным нормативным актам.

Нормативно-правовые акты теряют юридическую  силу³³:

1) вследствие окончания обусловленного периода действия;

2) вследствие изменения обстоятельств, для урегулирования которых они были предназначены;

3) вследствие отмены данного акта иным или специально предназначенным актом.

Действие новопринятых нормативно-правовых актов распространяется на отношения, которые возникают после приобретения ими юридической силы. Только в отдельных случаях под влияние нормативно-правовых актов попадают отношения, которые возникли до вступления в законную силу. Это касается уголовного закона, если он смягчает или отменяет наказание; прямых указаний субъекта правотворчества, которые находятся в самом нормативно-правовом акте. Подобное действие нормативно-правовых актов называется «обратной силой Закона».

Действие нормативно-правовых актов в пространстве – это распространение их влияния на определенную территорию (государства в целом или отдельного региона). К ней относятся земная территория, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над земной и водной территорией, территории посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море, кабины летательных аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства. Территориальные пределы действия нормативных актов проявляют суверенитет государства и его юрисдикцию. Иностранное законодательство применяется на территории конкретного государства лишь потому, что оно само это допускает в общей форме или конкретных соглашениях с зарубежными государствами. Международными договорами регулируется и так называемое экстерриториальное действие правовых актов, когда законодательство данного государства распространяется за пределами его территории (действует в отношении граждан и организаций, находящихся на территории других государств).

Действие по кругу лиц означает по общему правилу распространение  нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта³⁴. Но из данного правила есть три исключения.

Во-первых, главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств и некоторые другие иностранные граждане пользуются правом экстерриториальности (наделены дипломатическим иммунитетом), и, следовательно, к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принуждения за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.

Во-вторых, проживающие на территории государства иностранные лица и  лица без гражданства, хотя и пользуются широким кругом прав и свобод наряду с гражданами, в некоторых правонарушениях не могут выступать носителями прав. Они не могут, например, избирать и быть избранными в органы государственной власти, в судьи; не могут состоять на службе в вооруженных силах и органах внутренних дел.

В-третьих, некоторые нормативные  акты, например, предусматривающие  уголовную ответственность, распространяются на граждан независимо от места их нахождения и независимо от того, понесли они уже наказание по нормам иностранного законодательства или нет.

Адресатами нормативных актов  могут быть все граждане или определенные группы населения, все должностные лица или отдельные их категории.

Итак, мы рассмотрели проблему пределов действия нормативно-правовых актов, включающую в себя три вопроса: с какого времени, и на какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени), на какую территорию он распространяет свое регулирующее влияние (действие в пространстве); каковы его адресаты (действие по кругу лиц).

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, категории «источник права» и «форма права» тесно связаны между собой, зачастую оба понятия либо отождествляются, либо категорично разграничиваются.

Понятие «источник права» само по себе очень масштабно, имеет разные аспекты выражения; форма же права это лишь одно из выражений и видов источника права, т.е. понятие «форма права» входит в более широкое понятие «источник права», поэтому как таковой знак «равно» между ними ставить невозможно. Но следует также помнить, что источник права имеет три уровня значения: материальный, идеальный и формально-юридический – и на последнем уровне тождество понятий «источника права» и «формы права» неопровержимо.

Мировая юридическая практика насчитывает множество форм источников права. В работе мы рассмотрели следующие виды источников права: правовой обычай, судебный прецедент, договор нормативного содержания, нормативно-правовой акт, правовая доктрина, религиозные тексты, правовое сознание.

Вторую главу мы посвятили нормативному правовому акту, так как он является одним из самых распространенных и основных источников права в различных правовых системах мира, в том числе и в Российской Федерации.

Нормативный правовой акт –  это официальный документ компетентного органа власти, направленный на установление новых, изменение действующих или отмену устаревших правовых норм.

В юридической доктрине нормативные  правовые акты принято классифицировать по трем основаниям: по юридической силе – на законы и подзаконные акты; по субъектам правотворчества – на акты законодательных органов власти, исполнительных органов власти, органов местного самоуправления, администрации учреждений, предприятий и акты принятые на референдуме; по территории действия – на федеральные нормативные акты, акты субъектов, муниципальные акты и локальные акты.

Все нормативно-правовые акты обладают согласно их виду конкретным местом в  иерархической системе, от которой зависит функционирование правовой системы в целом. Иерархическая система нормативно-правовых актов в России достаточно сложна, включает в себя несколько уровней. Строгая, четко очерченная система с отлаженным «механизмом единства права» является гарантией эффективного регулирования общественных отношений. Высшей юридической силой среди нормативных правовых актов обладает Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. Более низким по юридической силе является уровень нормативных актов субъектов РФ.

Для практики имеет непосредственное значение проблема пределов действия нормативно-правовых актов. Она включает в себя три вопроса: с какого времени, и на какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени); на какую территорию он распространяет свое регулирующее влияние (действие в пространстве); каковы его адресаты (действие по кругу лиц).

Действие нормативно-правовых актов – это их фактическое влияние на общественные отношения. Каждый нормативно-правовой акт предназначен для регулирования определенных социальных ситуаций, поэтому установление границ его действия является необходимым условием обеспечения правомерности использования и применения предписаний, которые составляют содержание этого акта.

Таким образом, цель работы достигнута, поставленные задачи решены.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. От 25.03.2004 № 1-ФКЗ) // Российская газета. – 2004. – №13.
2. Закон РФ от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2010. - № 21.
3. Закон РФ от 16.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. – 2006.
4. Постановление Правительства от 24 марта 2000г. № 258 «Положение о Министерстве образования РФ» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ от 20 апреля 2000 г. - № 42.
5. Распоряжение от 14 декабря 2005 г. N 2225-р «О концепции развития таможенных органов РФ» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ от 26 декабря 2005 г. - № 53.