Исполнительная власть в Соединенном Королевстве и США: сравнительный анализ

В отличие от других европейских  стран в Великобритании существует особое понятие Правительства. Оно охватывает два органа: само Правительство, включающее всех министров, в таком составе никогда не собирающихся вместе, и Кабинет, в который входит около 20 членов Правительства, как связанных с процессом управления отдельными отраслями народного хозяйства, так и не имеющих к этому никакого отношения (К ним относятся лица, занимающие традиционные должности — лорд-председатель совета, канцлер герцогства Ланкастерского, лорд-хранитель печати, главный казначей и время от времени министры без портфеля. Названные министры могут иметь обязанности в какой-либо отрасли управления или выполнять специальные поручения Премьер-министра.

Действующие Конституционные  акты Великобритании: Акт о соединении с Шотландией 1707 г.; Акт о парламенте 1911 г. для определения отношений между полномочиями Палаты лордов и Палаты общин и для ограничения срока полномочий парламента; Акт, изменяющий Акт о парламенте 1911 г. (16 декабря 1949 г.); Акт о пожизненных пэрах 1958 г.; Акт, уполномочивающий предоставлять титул пожизненного пэра с правом заседать и голосовать в Палате лордов (30 апреля 1958 г.); Акт о пэрах 1963; Акт о Палате общин (управление делами) 1978 г.; Акт, содержащий дополнительные постановления об управлении Палатой общин (20 июля 1978 г.).

Важнейшей фигурой в исполнительной власти является премьер-министр: он формирует  состав правительства, руководит его  деятельностью, при нем собирается на заседания кабинет министров (собрание ведущих министров), принимающий  решения.

Конституция США - самая «старая» из писаных конституций, действующих  в настоящее время. Она была выработана конвентом, заседавшим при закрытых дверях в Филадельфии с 14 мая по 17 сентября 1787г.

В Соединенных Штатах Америки  органами исполнительной власти правительства  страны являются исполнительные департаменты. Всего таких департаментов в  правительстве США насчитывается 15. Главой департамента является секретарь (эта должность соответствует  посту министра), а департамент  юстиции возглавляет генеральный  прокурор. Создание первых исполнительных департаментов в США началось в 1789 году.

Исполнительную власть согласно Конституции осуществляет президент. Он руководит деятельностью правительства и всех исполнительных департаментов. Он осуществляет руководство посредством президентского Кабинета, в который входят все главы департаментов, а также иные наиболее значимые должностные лица исполнительной власти страны.

Статья II Конституции предоставляет  Президенту «исполнительную власть».

Эти полномочия представляют собой полномочия, специально оговоренные  в качестве полномочий, предоставляемых  Президенту в тексте Конституции  США. Их немного, и большинство из них перечислено в разделах 2 и 3 Статьи II Конституции. Президент является главнокомандующим армией, флотом и  военно-воздушными силами Соединенных  Штатов, а также милицией отдельных  штатов (которая в настоящее время  носит название «Национальной гвардии»), когда она призывается на действительную службу Соединенных Штатов. Президент может потребовать мнение в письменном виде от высших военных должностных лиц и имеет право даровать отсрочку исполнения приговора, а также помиловать за преступления против Соединенных Штатов, кроме как по делам импичмента. Президент принимает послов и других официальных представителей; он заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, и удостоверяет в должности всех должностных лиц Соединенных Штатов.

Сфера деятельности исполнительной власти не остается неприкосновенной. Суды посредством системы приказов могут обязывать органы и должностных лиц исполнительной власти выполнить те или иные действия либо воздержаться от их совершения. Воздействие  на  администрацию  осуществляет  и Конгресс, принимая резолюции и частные билли.

Имеется ряд ведомств (таких  как Центральное разведывательное управление и Управление по охране окружающей среды) плюс отдельные более  мелкие советы, комитеты, комиссии и  управления, создаваемые в соответствии с существующим законодательством  или распоряжениями Президента. Непосредственную помощь Президенту оказывают органы, организации и организационные  единицы Исполнительного управления Президента.

Департаменты исполнительной власти создаются на основе законов. Со своей стороны учреждения исполнительной ветви власти могут создаваться  по-разному: на основе законов, посредством  внутренней реорганизации департаментов  или же в некоторых случаях  на основе директивы Президента.

 

 

 

 

 

 

3. Сравнение исполнительной  власти в США и Великобритании

 

Исполнительная власть в  Великобритании сосредоточена на власти премьер-министра, который руководит необходимым большинством в палате общин (являющейся нижней, избираемой палатой двухпалатного парламента) и является лидером своей политической партии. В  Соединенных Штатах исполнительная власть находится полностью под руководством Президента, который фактически не контролирует свою партию и конституционно не имеет права управлять большинством Конгресса - американским двухпалатным законодательным органом, состоящим из Палаты представителей и сената.

Американский вариант - это  чрезвычайно мощная индивидуальная исполнительная власть. Американский президент может случайно проявлять беспрецедентную власть в законодательном органе, но это не делает его реальным лидером партии. Его влияние основывается скорее на существенной поддержке общественного мнения, чем партийной системы2.

Согласно Британской традиционной доктрине, осуществление власти может не иметь границ, но требует сильного чувства самоограничения и высокой конституционной морали; с другой стороны, роль высшего руководителя исполнительной власти, дарованная конституцией, дает Президенту Соединенных Штатов, личную власть и огромную свободу в ее исполнении, основанную на более очевидном правовом фундаменте. Федеральный президент прямо наделяется властью основным законом страны: по конституции он «заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись» и более широко - как говорит его присяга - он обязан «поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов» [Конституция Соединенных Штатов Америки, 37, 36]; он руководит администрацией.

Власть исполнительного  органа и само его существование в Соединенном Королевстве является просто действующей частью конституционного порядка в целом. Исполнительный орган не основан на Конституции, так как в Англии система общего права не имеет в качестве собственного источника формальной Конституции. С другой стороны, исполнительная власть Президента Соединенных Штатов юридически ясно заявлена в Федеральной Конституции, статья 2 которой законно устанавливает источник исполнительной ветви власти. Британская исполнительная власть, основанная на должности премьер-министра - простой результат институционального урегулирования и политических соглашений, но это не уменьшает важность его конституционной роли: это - результат постоянных балансов между властью короны и влиянием парламента.

Как президент так и премьер-министр осуществляют строгий контроль над деятельностью исполнительной власти и государственной службой в целом. Оба являются сильными руководителями исполнительной власти, и государственная служба ставится под их прямое наблюдение не только косвенно через их руководство министрами и государственными секретарями, но также и более непосредственно через особые правительственные агентства.

И британский премьер-министр, и американский президент могут  развивать свои функции от имени собственных штабов.

Офис британского кабинета - главная опора для руководства  премьер-министром исполнительной властью. Он может рассматриваться в качестве автономного суперотдела, работающего под руководством министра офиса. Такая координирующая система была установлена в 1917г. для Военного кабинета Ллойда Джорджа. Настоящая задача этой системы состоит в том, чтобы премьер-министр и некоторые ключевые министры могли контролировать осуществление политической деятельности Казначейства и других департаментов кабинета, координировать связи между центральными и местными органами власти, между исполнительными и квазиправительственными агентствами, а теперь между британским правительством и децентрализованными учреждениями в Шотландии, Уэльсе и в Северной Ирландии3.

Исполнительное управление американского президента значительно  более сложная правительственная структура, чем британский офис Кабинета. Установленное впервые в 1939г. с небольшой численностью персонала, исполнительное управление сегодня - конгломерат различных штабов, которые крепко связаны и которые находятся в целом в зависимости от президентских действий.

Основные его учреждения:

1. Совет национальной безопасности, состав которого включает в себя советников президента по вопросам внешней политики и обороны, вице-президента, государственного секретаря, министра обороны и президента непосредственно;

2. Управление экономических советников, помогающее президенту в урегулировании федеральной политики по экономическим вопросам и вопросам занятости;

3. Управление по менеджменту и бюджету, укомплектованное смешанным персоналом (некоторые политически назначенные члены и сотни квалифицированных государственных служащих), имеет важную задачу подготовки федерального бюджета, который должен быть представлен на одобрение Конгресса.

Также: Управление по вопросам национальной политики в сфере контроля за наркотиками; Торговое представительство Соединенных Штатов; Консультативное управление зарубежной разведки; Управление научной и технологической политики; Управление национальной политики по борьбе со СПИДом; Управление Белого дома по вопросам женских инициатив и предложений.

Фигурой очень близкой  премьер-министру является его заместитель. Он обладает статусом Госсекретаря, и в Кабинете 1997-2001 гг. отвечал за важное Министерство по вопросам охраны окружающей среды, транспорта и регионов, позже переданных другому члену исполнительной власти. В результате, заместитель премьер-министра перестал активно выполнять административные обязанности, но получил гораздо большую автономию при замещении премьер-министра во внутренних делах кабинета. Потом он был назначен первым Госсекретарем, наделенным значительными политическими полномочиями и обладающим первенством среди других госсекретарей.

В США не существует никакого заместителя главы исполнительной власти, но функциональное сравнение заставляет вспомнить о роли американского вице-президента: он - фактически тень федерального президента, хотя его конституционное основание совершенно иное. Избранный совместно с президентом в так называемом «президентском бюллетене», вице-президент является в действительности не активным членом кабинета, а специфическим конституционным чиновником, который председательствует в сенате и исполняет обязанности президента, когда возникает такой случай или когда президент недееспособен.

Далее в Великобритании следует Казначейство, ответственный министр которого известен как канцлер казны. Он, однако, является не более чем высококвалифицированным помощником Первого лорда Казначейства и «ответственным руководителем» в сфере финансового контроля за ассигнованиями и публичными расходами или, другими словами, в сферах налогообложения и бюджета. Министерство финансов Ее Величества контролирует также всю банковскую систему и является активным партнером банка Англии, а также - высшим регулятором денежно-кредитных и валютных систем, функционируя, таким образом, в качестве ключевого отдела кабинета и агента балансирования во всей правительственной структуре. Эта роль осуществляется также при поддержке Главного секретаря Министерства финансов, формально младшего министра, но в настоящее время влиятельного члена кабинета и главного ответственного за имеющиеся политические связи между премьер-министром (Первый лорд Казначейства) и канцлером казны. Главный кассир с бухгалтерской ролью, два секретаря (финансовый и экономический) входят в состав руководства отдела.

Американский Департамент  Казначейства, установленный в 1789г., когда Федеральная Конституция была принята, является ответственным за налогообложение и валютную политику, выполняя свои функции в четырех основных областях: формулировка финансовых и фискальных программ, деятельность в качестве финансового агентства верховной исполнительной власти, обеспечение принятых законов по соответствующим вопросам и выпуск национальной валюты.

Никакое Министерство юстиции  наподобие американского никогда не устанавливалось в Англии как таковое; будучи департаментом, Лорд-канцлер во главе систем судебной власти действует повсюду в Великобритании. Ничего подобного Лорд-канцлеру не может быть найдено в Соединенных Штатах. Председательствующим в сенате является вице-президент; весьма уважаемый принцип разделения властей не должен позволить никакому члену федерального кабинета быть главой судебной власти и Министерства юстиции. Глава последнего — американский министр юстиции и генеральный прокурор, который представляет правительство в юридических вопросах и дает ему юридические советы и консультирование; Федеральное бюро расследований (ФБР), Служба иммиграции и натурализации и Департамент по борьбе с наркотиками, непосредственно зависящие от департамента, являются главными федеральными агентствами для осуществления законов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 Сходство и  различия исполнительной власти  в РФ с исполнительной властью  в США и Великобритании