Идея правового государства: история и современность

Права и свободы  человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). [5]

Важнейшими гарантиями основных прав и свобод личности являются институт конституционного контроля, установленный ст. 125 Конституции Российской Федерации, и принцип презумпции невиновности, суть которого в том, что каждый человек, обвиненный в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в судебном порядке.

Эффективность и действенность юридических  гарантий зависит прежде всего от зрелости институтов гражданского общества и правового государства, высокого уровня правовой культуры населения и всех звеньев государственного аппарата, качества работы нормотворческих и правоприменительных органов, их должностных лиц.

• Юридическая взаимная ответственность государства и личности

Взаимная ответственность  государства и личности выражается в одинаковом юридическом подходе  к ответственности государства  перед личностью и наоборот. Применение принудительных мер должно соответствовать  не только тяжести совершенного правонарушения, но и процессуальным требованиям, которые  выступают основными гарантиями реализации прав государства или  личности. 

Равенство прав личности и государства проявляется  не в материальных действиях, а в  процессуальном порядке осуществления  материальных прав. Нельзя допускать  ситуации, когда формальное юридическое  равенство переходит в материальное равенство. Тогда право переходит  в свою противоположность, так как  переворачивается весь порядок отношений, происходит революция. Гарантиями осуществления  этих прав выступают, прежде всего, государственные судебные и контролирующие органы, поэтому необходимо совершенствовать не только институциональную систему государства, но и правовой режим. Правовое правление предполагает существование системы правовых отношений, основными элементами которых выступают субъективные права и обязанности. Личность ставится выше права, а, следовательно, равенство прав является выражением свободы личности. Но и это равенство прав означает лишь одинаковые возможности, предоставляемые государством для приобретения субъективных прав. «В правах и обязанностях не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство берет под защиту, считая их обязательными..., но и раскрываются основные юридические принципы взаимоотношений государства и личности. 

Кроме того, Конституция  РФ (ст. 46) предоставляет возможность  обращения в международные органы по правам человека, важно, что подобный механизм уже работает. Согласно Федеральному закону «О ратификации Конвенции  о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» от 30 марта 1998 года (№ 54 ФЗ), Российская Федерация, в соответствии со статьей 25 Конвенции, «признает компетенцию Европейской  комиссии по правам человека получать заявления (жалобы) от любого лица, неправительственной  организации или группы лиц»[6]. Рассматривая проблему соотношения прав личности и государства, необходимо учитывать, что государство, в конечном счете, является способом и формой организации общества. Следовательно, источником права в материальном смысле является общество, а не государство, определяющее лишь границы права, но не его основания. В современных условиях возрастает значение информативности закона, являющегося коммуникативным средством взаимодействия государства и личности. 

Факторами  и условиями становления правового государства можно считать следующие:

• преодоление правового нигилизма в массовом сознании;
• выработка высокой политико-правовой грамотности;
• появление действенной способности противостоять произволу;
• разграничение партийных и государственных функций;
• установление парламентской системы управления государством;
• торжество политико-правового плюрализма;
• выработка нового правового мышления и правовых традиций[2].

Таким образом, рассмотрев признаки и условия становления  правового государства, подробнее  рассмотрим этот процесс на примере России.

3. Практика становления правового государства в России

3.1 Правовые основы новой российской государственности

Распад СССР поставил перед Российской Федерацией, как и перед другими республиками бывшего Союза, проблему обеспечения  самостоятельного государственного существования, задачи становления новой российской государственности.

В связи с  этим перед руководством страны, общественно-политическими  партиями и движениями, заинтересованными  в демократической и сильной  России, остро встала задача поиска цивилизованной системы ее государственного устройства в условиях современных  преобразований. Необходимо было совершить  переход к социально ориентированной  рыночной экономике и демократическим  методам руководства, создать правовые основы российской государственности, построить такое государство, которое  надежно и эффективно служит своему народу, устанавливает и гарантирует  порядок, охраняет общество от анархии  и произвола; защищает от любых угроз  извне; гарантирует комплекс социальных благ, в первую очередь, тем, кто сам  не в состоянии реализовать предоставленные  государством возможности.

Политическое  развитие России в первые годы после  распада СССР было связано с конституционным  оформлением российской государственности. Прежде всего, стали создаваться  президентские структуры – Совет  Безопасности и Президентский Совет, в регионах вводился институт представителей президента, которые осуществляли властные полномочия в обход местных советов.

Правовая основа российской государственности в  конце 1991 - начале 1992 гг. была довольно противоречивой. Она базировалась на законах, унаследованных от СССР, и  законах РСФСР как составной  части Союза. Такая противоречивость конституционной базы России была объективно обусловлена ее эволюционным переходом  к новым принципам построения государства, общества и взаимоотношений  между ними.

В одном государственном  организме сосуществовали и противостояли  друг другу два несовместимых  начала. Новое - президентская власть, федерализм, принцип разделения и  взаимного ограничения властей, ответственности перед обществом. И старое - строгая иерархия системы  Советов с ее монополией на все  властные функции и коллективной ответственностью (т. е. безответственностью) за принимаемые решения.

Законодательное оформление новой российской государственности  вначале шло постепенно, путем  принятия отдельных поправок к действующей  Конституции РСФСР 1978 года, законов, деклараций, указов Президента РФ. Важным достижением в этом отношении была принятая в 1990 г. Декларация о защите прав и свобод граждан - основополагающий документ для дальнейшей работы над законодательством, обеспечивающим права человека.

В связи с  реформированием социально-экономических  отношений, стремлением создать  социально ориентированную рыночную экономику были приняты законодательные  акты, регулирующие новые отношения  собственности, земельные отношения, предпринимательскую деятельность, приватизацию, банковскую сферу, гарантировавшие  свободу средствам массовой информации. Важными шагами в правовом оформлении новой российской государственности  стали начавшаяся судебная реформа, значительными вехами которой были учреждение Конституционного суда, арбитражных  судов и суда присяжных, серьезное  обновление уголовного и уголовно-процессуального  законодательства, гарантирующего реальность презумпции невиновности.

Однако принимаемые  законодательные акты не обеспечивали четкого и комплексного регулирования, не всегда предусматривали механизмы  их реализации, гарантии и ответственность  властных структур перед обществом.

Многие поправки к Конституции РСФСР, другие законодательные  акты принимались в острой борьбе двух политических сил — реформаторов и контрреформаторов, которые в  течение 1992-1993 гг. все более поляризовались. При этом все сильнее обострялось, особенно на федеральном уровне, противостояние между исполнительной властью и  Советами. Тактика постоянного балансирования, поиска компромиссов с политическими  оппонентами сдерживала создание новой  российской государственности, временами  вела к отступлению от курса реформ, к продлению болезненных эффектов переходного периода.

В целях мирного  разрешения противоречий Президент  и Правительство России искали решения  при помощи Конституционного соглашения, апрельского референдума 1993 г. о  доверии Президенту и поддержке  народом курса реформ, конституционного совещания. Хотя большинство участников апрельского референдума высказались  в поддержку Б.Н.Ельцина, конфронтация политических сил в стране, особенно в Москве и ряде других городов, росла, порой выливалась в массовые манифестации, сопровождавшиеся столкновениями с  милицией и жертвами среди участников.

21 января 1993 г.  Президент РФ Б.Н. Ельцин издал  указ № 1400 «О поэтапной конституционной  реформе в России». В нем  он объявил о роспуске Верховного  Совета, Съезда народных депутатов  России и проведении выборов  в двухпалатное Федеральное Собрание, а также выборов Президента России в июне 1994 г.

Существует два  противоположных взгляда на события  начала октября 1993 г. Противники Президента Б.Н.Ельцина считают, что Президент  совершил преступление: разогнал законно  избранный Верховный Совет, использовал  в борьбе с ним и другими  силами оппозиции вооруженные армейские  части, санкционировал убийство сотен  граждан России. Сторонники же Президента полагают, что он расправился с  антидемократической, прокоммунистически настроенной оппозицией, вставшей на путь мятежа.

«Черный Октябрь» окончательно разрушил систему Советов  и Советской власти в России - вслед за Верховным Советом были ликвидированы Советы народных депутатов  нижестоящих уровней в большинстве  субъектов федерации. Эти события  стали важным катализатором ускорения  формирования новой системы власти и создания новой Конституции.

В соответствии с решением Президента Российской Федерации 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в  Государственную Думу – нижнюю палату двухпалатного Федерального Собрания. Одновременно с выборами проводился референдум по проекту новой Конституции  России, подготовка которого была начата еще летом 1993 г. специально созданным  Конституционным совещанием.

Выборы в декабре 1993 г. и принятие новой Конституции  Российской Федерации заложили правовые основы новой российской государственности, явились их конституционным оформлением  и важнейшим этапом демократического обновления России.

Для строительства  новой российской государственности, новой системы государственного управления важное значение имеют Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г., Договор  об общественном согласии весны 1994 г., подписание договоров о разграничении  полномочий и предметов ведения  между федеральным центром и  субъектами Российской Федерации, принятие и реализация гражданского, семейного, трудового, уголовно-процессуального  кодексов, а также многие другие федеральные законы и нормативно-правовые акты, принятые в последующие годы. 

 3.2. Этапы становления современного российского государства

Исследователи выделяют различные этапы в становлении  современного российского государства. Так, О.Смолин выделяет четыре основных периода в социально-политическом процессе, в результате которых произошло  формирование новой российской государственности: реформистский (апрель 1985 г. – август 1991 г.); революционный (август 1991 г. – август 1996 г.); постреволюционный (август 1996 г. – декабрь 1999 г.); период стабилизации и реформирования постреволюционного политического режима (январь 2000 г.).[7]

В.Согрин разделяет  современный период российской истории  на три завершенных этапа: 1985-1986 гг., 1987-1991 гг., 1991-1999 гг. - и один незавершенный (начался с приходом к власти В.Путина).[8]

В качестве отправной  точки для периодизации становления  современного российского государства  можно выделить 12 июня 1990 г., когда  Первым Съездом народных депутатов  РСФСР была принята Декларация о  государственном суверенитете. Правда, это была всего лишь декларация, не имеющая юридических последствий, однако ее принятие означало потенциальную  возможность в случае определенных обстоятельств создать свою государственность. Поэтому первый этап можно рассматривать как создание юридических, политических и экономических основ для формирования самостоятельного российского государства. Он был ознаменован введением поста президента и избранием на этот пост Б.Н.Ельцина. Завершается первый этап распадом Советского Союза и созданием Содружества Независимых Государств (12.06.1990 г. – декабрь 1991 г.).

Второй  этап (1992-1993 гг.) обычно определяют как антиэтатистский. Реформаторы первой волны (Е.Гайдар, А.Чубайс, А.Шохин и др.) стремились вытеснить государство, прежде всего из экономической сферы. Его функции здесь, по их замыслу, должен был выполнять саморазвивающийся рынок. На этом этапе были ликвидированы институты планового регулирования экономики, началось ее разгосударствление. Приватизация государственной собственности, либерализация цен, создание институтов рыночной экономики (бирж, коммерческих банков и др.) должны были привести к становлению независимых от государства хозяйствующих субъектов и вызвать соответствующие социальные изменения: формирование класса крупных частных собственников и среднего класса, составляющих основу гражданского общества, способного подчинить себе государство. В социальной сфере государство оставляло за собой поддержку образования, медицины, пенсионного обеспечения, помощь безработным. Государство должно было обеспечивать продвижение реформ, формируя для них правовое пространство, обеспечивая правопорядок и стабильность общества, поддержку мирового сообщества, достаточную обороноспособность страны. В политической сфере он был ознаменован противостоянием Верховного Совета и президента, роспуском Съезда народных депутатов и прекращением деятельности советской власти.