Государственные органы власти субъектов РФ

3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации   

Субъектами  Российской Федерации являются республики, края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономная область и автономные округа.

Рассмотрим  основы конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. 
 

1. Республика

Республика  в составе Российской Федерации - это демократическое унитарное  правовое государство, являющееся субъектом Федерации и строящее отношения с Российской Федерацией на основе Конституции РФ, Федеративного договора и двусторонних договоров и соглашений.

Статья 65 Конституции РФ закрепляет, что  в состав Российской Федерации входит 21 республика: Республика Адыгея (Адыгея); Республика Алтай; Республика Башкортостан; Республика Бурятия; Республика Дагестан; Ингушская Республика; Кабардино-Балкарская Республика; Республика Калмыкия; Карачаево-Черкесская Республика; Республика Карелия; Республика Коми; Республика Марий Эл; Республика Мордовия;

Республика  Саха (Якутия); Республика Северная Осетия; Республика Татарстан (Татарстан); Республика Тыва; Удмуртская Республика; Республика Хакасия; Чеченская Республика; Чувашская Республика - Чаваш Республики.

Эти республики значительно отличаются друг от друга  размерами территории, количеством  и плотностью населения, уровнем  экономического развития и т.д. Вместе с тем каждая республика имеет  государственно-правовые признаки, определяющие ее конституционно-правовой статус как  государства в составе Российской Федерации.

1. Республики  имеют свою территорию и обладают  территориальным верховенством.  Территория является пространственным  пределом распространения государственной власти республики. Она принадлежит народу республики вместе с природными ресурсами. Республика обеспечивает свою территориальную целостность. Границы между республиками могут быть изменены только с их взаимного согласия. Без согласия республики не может быть изменена Государственная граница Российской Федерации, если она проходит по территории данной республики.

2. Каждая  республика имеет свое гражданство.  Оно установлено Законом РФ "О  гражданстве" от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г., где закреплено, что наряду с гражданством Российской Федерации существует гражданство республик в ее составе.

Республики  вправе принимать свои законы о гражданстве, в большинстве которых закреплен принцип единства республиканского и федеративного гражданства.

3. Республики  имеют свои конституции и законодательные системы. Республика самостоятельно разрабатывает и принимает конституцию путем референдума или высшим представительным законодательным органом. Федеративный характер России обусловливает необходимость соответствия конституций и законов республик Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 72 Конституции РФ).

Каждая  республика наделена правом федеральной  законодательной инициативы в Федеральном  Собрании Российской Федерации (ст. 104 Конституции РФ). Законы и иные правовые акты республик не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Федерации и совместного ведения. В случае противоречия действует федеральный закон.

Республика  наделена правом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации в случаях нарушения федеральными властями полномочий республики. В свою очередь. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает вопросы о конституционности актов республики, договоров ее с другими субъектами Федерации

4. Каждая  республика в составе Российской  Федерации самостоятельно определяет и формирует систему республиканских высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Согласно ст.77 Конституции РФ эта система должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом.

В пределах ведения Федерации, совместного  ведения Федерации и республики федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 п.2 Конституции РФ).

Высшими органами законодательной власти являются парламенты, избираемые народом республики.

Во многих республиках введен институт президента как главы государства. Возглавляют  систему органов исполнительной власти правительства республик.

В системе  органов судебной власти многие республики образовали органы конституционного контроля - Конституционные суды республик (уставные суды и т.п.)

Статья 78 Конституции РФ устанавливает  возможность создания на территории республики органов федеральной исполнительной власти с назначением соответствующих должностных лиц, а также возможность взаимного делегирования полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти республик.

Следует также отметить, что республики имеют  прямое представительство в Федеральном  Собрании. В Совет Федерации входят по два представителя от каждой республики: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

5. Республики  как государства имеют элементы международной правосубъектности: могут быть самостоятельными участниками международных отношений. Республики заключают международные договоры и соглашения, имеют зарубежные представительства, могут быть членами региональных международных организаций.

6. Республика  имеет такой важный элемент  государственности, как официальный государственный язык. Наряду с русским языком каждая республика конституционно устанавливает свой государственный язык. Республики признают и гарантируют равные права всех национальных языков на сохранение и развитие.

7. Каждая  республика имеет свои государственные  символы.- Государственный герб, флаг, гимн и столицу. Их изображение,  описание, статус закреплены в  конституциях и иных актах, выражают самобытность и исторические традиции народов республики.

Предметы  ведения и полномочия республик  в составе Российской Федерации установлены в Конституции РФ, Федеративном договоре, федеральных законах, конституциях и законах республик.

2. Края, области, города федерального  значения

Края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург являются государственно-территориальными образованиями. Конституция РФ 1993 года впервые признала их равноправными  субъектами Российской Федерации (ст. 5). В настоящее время в составе России имеется 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения.

Данные  субъекты Федерации обладают элементами учредительной власти. Согласно ст. 5 Конституции РФ они имеют свой устав и законодательство.

Края, области, города федерального значения как субъекты Федерации обладают элементами территориального верховенства, так как границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Они имеют  систему органов государственной  власти: законодательных, исполнительных и судебных.

Государственно-правовым признаком этих субъектов является конституционное право законодательной деятельности. Края, области и города федерального значения наделены правом законодательной инициативы в Федерации.

Края, области  и города федерального значения не являются государствами. Они не имеют своих конституций, гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык - русский.

Края, области, города федерального значения могут  быть самостоятельными субъектами международных  и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Российской Федерации, если это не противоречит федеральному законодательству. 

3. Автономная  область и автономные округа

Самостоятельными  равноправными субъектами Российской Федерации являются автономные область и округа, которые выступают как форма национальной государственности народов, компактно проживающих на определенной территории.

В составе  Российской Федерации находятся 1 автономная область - Еврейская и 10 автономных округов - Агинский Бурятский; Коми-Пермяцкий; Корякский; Ненецкий; Таймырский (Долгано-Ненецкий); Усть-Ордынский Бурятский; Ханты-Мансийский; Чукотский; Эвенкийский; Ямало-Ненецкий.

Автономные  область и округа имеют представительств в парламенте Российской Федерации, как в Государственной Думе, так  и в Совете Федерации» Они наделены правом законодательной инициативы в Российской Федерации.

Автономная  область и автономные округа в  ряде случаев могут являться самостоятельными участниками международных и  внешнеэкономических отношений. Они  могут заключать договоры и соглашения с другими субъектами Российской Федерации.

Полномочия  автономной области и автономных округов можно разделить на две  группы: по предметам совместного  ведения Федерации и субъектов, а также исключительные полномочия автономной области и автономных округов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Государственные органы власти субъектов  РФ.

 
 

  Общие положения.

  Система органов государственной власти – необходимый атрибут любого государственного образования. Конституция  РФ четко разграничивает органы государственной  власти Российской Федерации, т.е. федеральные  органы государственной власти, и  органы государственной власти субъектов  Федерации – система государственных  органов, действующих в субъектах  Российской Федерации.

  Согласно  ч. 2 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Следует отметить необходимость основных начал организации органов государственной власти на всех ее уровнях и инвариантности, свойственной конкретным субъектам.

  Система органов государственной власти в субъектах РФ, как и в Российской Федерации, строится на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

  Согласно  ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъекта РФ устанавливается им самостоятельно в соответствии с основами Конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

  Часть 2 ст. 77 РФ устанавливает, что федеральные  органы исполнительной власти субъектов  РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации и  в пределах ее ведения и полномочий по предметам совместного ведения  Федерации и ее субъектов.

  6 октября 1999 г. принят Федеральный  закон “Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации”.

  Федеральный Закон РФ устанавливает общие  положения, которые определяют принципы деятельности органов государственной  власти субъекта РФ, систему органов  государственной власти субъекта РФ, осуществление федеральными судами и федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на территории субъекта Российской Федерации.