Государственные органы власти субъектов РФ

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вариант 4 

1. Понятие и  принципы национально-государственного устройства РФ.

      3-15 стр. 

2. Государственные органы власти субъектов РФ.

      16-26 стр.

3. Перечень используемой  литературы

27 стр.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и принципы национально-государственного устройства Российской Федерации 

        Под государственным (национально-государственным) устройством в юридической науке понимается внутренняя структура государства, правовое положение отдельных составляющих его частей, характер взаимоотношений между ними, а также с центральными органами власти. 

Известны  три основные формы государственного устройства: унитарное, федеративное и конфедеративное. 

Унитарное - это единое, цельное государственное  образование, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих политической самостоятельностью. В унитарном государстве существует единая система органов власти, органы административно-территориальных единиц подчиняются центральным органам. Унитарное государство имеет единую территорию, единое гражданство, бюджет и т.д. Административно-территориальные единицы как составные части унитарного государства суверенитетом не обладают. В некоторых Унитарных государствах имеются национальные автономные образования, которые также не являются суверенными. 

Федерация представляет собой добровольное объединение государств, обладающих определенной самостоятельностью, в союзное государство на основе федеративного договора. Для федерации характерно наличие сочетания общефедеративных и субъектных территорий, гражданства, конституций, государственных органов, бюджета и т.д.

Субъекты, входящие в федерацию, могут быть как суверенными государствами, так и государственными образованиями, не обладающими суверенитетом. Как  правило, все субъекты федерации  равноправны во взаимоотношениях с федерацией. В парламентах федеративных государств имеется палата, представляющая интересы субъектов федерации. 

Конфедерация - это временный союз суверенных государств, образованный на основе международных  договоров, создаваемый для обеспечения общих целей и интересов. Через такую форму государственного устройства в свое время прошли Швейцария, США, Германия, Канада к др. Конфедерация не имеет единых государственных органов, гражданства, конституции, территории, бюджета и т.д. Весьма близким к конфедерации является в настоящее время СНГ (Союз Независимых Государств).

Национально-государственное  устройство России представляет собой  закрепленное нормами Конституции  РФ и других законодательных актов  политическое устройство наций и народностей на основе их самоопределения в той или иной форме государственности.

Российская  Федерация имеет сложную систему  государственного устройства, сочетающую федерализм, унитаризм и автономию. В ее составе: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов - всего 89 субъектов Федерации. 

Конституционные основы национально-государственного устройства России включают в свое содержание:

закрепление суверенитета и распространение  его на всю территорию Российской Федерации; верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории РФ, целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации; установление субъектного состава Федерации; закрепление в качестве основы федеративного устройства России ее государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов; равноправие и самоопределение народов; равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; единство и равенство федерального гражданства.

Эти положения  главы 1 Конституции РФ, регулирующие вопросы федеративного устройства, входят в содержание основ конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ.

Более детально конституционные основы национально-государственного устройства России установлены в главе 3 Конституции РФ "Федеративное устройство". 

Основными принципами федеративного национально-государственного устройства Российской Федерации являются: 

1. Добровольность  объединения наций и народностей.

2. Суверенность  и равноправие наций.

3. Федерализм  в сочетании с унитаризмом  и автономией.

4. Национально-территориальный  принцип образования форм государственности в сочетании с территориальным принципом образования субъектов Федерации.

5. Государственная  целостность Российской Федерации.

6. Разграничение  предметов ведения и полномочий  Федерации и ее субъектов.

7. Равноправие  субъектов Федерации. Рассмотрим  содержание этих принципов.  

1.Добровольность объединения наций и народностей в федеративное государство - принцип построения Российского государства который формировался исторически.

Добровольность  объединения наций и народностей  в Российской Федерации подтверждается содержанием Преамбулы Конституции  РФ 1993 года, а также Преамбулы  документов, составляющих Федеративный договор, подписанных представителями  субъектов Федерации. Так, в Преамбуле  Договора о разграничении предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации (1992 г.) закреплено:

"Мы, полномочные представители федеральных  органов государственной власти  Российской Федераций и органов государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации... стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на основе добровольного распределения полномочий и эффективного их осуществления... договорились о нижеследующем,.." Аналогичные положения содержатся и в других документах, составляющих Федеративный договор.

О добровольном характере объединения наций  и народностей в Российскую Федерацию  свидетельствует и то, что Конституция  РФ 1993 года была принята путем всенародного голосования, во всех субъектах Федерации. 

2. Суверенность и равноправие наций. Сущность этого принципа состоит в признании суверенного права всех наций и народностей на свободное самоопределение политической формы существования. Уже в Преамбуле Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерации принимает свою Конституцию, "исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов".

В ст. 5 Конституции РФ среди принципов, лежащих в основе федеративного устройства, содержится также принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. 

3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и автономией. Многонациональный характер, сложный исторический путь развития обусловили воплощение в национально-государственном устройстве России всех известных форм государственности.

Российская  Федерация - исторически сложившееся  федеративное государство. После распада  Союза ССР, в составе которого существовала РСФСР, являвшаяся Федерацией по действовавшей тогда Конституции, в России начались процессы суверенизации бывших автономных республик, изменения форм государственности бывших автономных областей. Кроме того, о намерении стать самостоятельными субъектами Федерации заявили края, области, города Москва и Санкт-Петербург.

Россия  обладает всеми признаками Федерации: наличием федеративной территории и территории субъектов; федеративного гражданства и гражданства республик, входящих в Федерацию; общефедеративной конституции и конституций республик и т.д. Вместе с тем Российская Федерация имеет своими субъектами не только государства, но и автономные образования, а также административно-территориальные единицы.

Унитаризм в национально-государственном устройстве Российской Федерации проявляется в том, что суверенные республики, входящие в состав России, являются унитарными государствами, имеющими свою территорию, гражданство, конституцию и другие признаки государственности.

Многонациональный характер населения России исторически  обусловил существование автономных национально-государственных образований в форме автономной области и автономных округов.

Автономия - это форма национальной государственности, воплощающая национальный суверенитет на началах самоуправления в рамках федеративного Российского государства. Содержание и пределы самоуправления определяются государственной властью Федерации. 

4. Национально-территориальный принцип образования форм государственности в сочетании с территориальным принципом образования субъектов Федерации. Мировой практике федеративного строительства известны две основные формы ее построения: по территориальному принципу (США, ФРГ и др.) и национально-территориальному (СССР, СФРЮ и др.). В современном национально-государственном устройстве России в силу исторических обстоятельств нашли свое воплощение оба эти принципа.

Сущность  национально-территориального принципа построения форм национальной государственности  субъектов Федерации состоит  в том, что они создаются на базе территорий, отличающихся своеобразием национального состава населения, компактно проживающего на исторически сложившейся экономически целостной, как правило, территории.

По этому  принципу созданы все республики в составе Российской Федерации, автономная область и автономные округа.

В 1918 - 1992 гг. Российская Федерация строилась  только по национально-территориальному принципу. Ее субъектами являлись нации, самоопределившиеся в той или  иной форме государственности. Среди  них были государства - автономные республики, национально-государственные образования - автономные области и автономные (до 1977 г. национальные) округа. 

5. Государственная целостность Российской Федерации. Этот принцип включен в содержание основ конституционного строя Российской Федерации и закреплен в ст.5 п.З Конституции РФ, которая устанавливает, что "федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти...".

Важнейшей правовой гарантией сохранения государственной целостности России является отсутствие права выхода субъектов из состава Российской Федерации. Кроме того, в Конституции РФ содержатся и другие нормы, гарантирующие единство и целостность России.

Согласно  ст.67 п.1 Конституции РФ территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, чем обеспечивается территориальное  единство и целостность России. Принцип  государственной целостности обеспечивается и установлением русского языка в качестве государственного на всей территории Российской Федерации (ст.68 Конституции РФ).