Государственное управление в США

    Президент  имеет право вести переговоры с иностранными государствами  и  заключать международные договоры (некоторые из них относятся к  соглашениям исполнительной власти и не подлежат ратификации сенатом).

    Он  является главнокомандующим вооруженными  силами и национальной гвардии; причем это правомочие  существует не номинально, а реально. Именно на основе решений президента американские вооруженные силы осуществляли  военные акции во Вьетнаме, Ливане и в других "горячих точках".

    Он  наделен правом помилования и отсрочки исполнения  приговоров, награждает медалями и другими знаками отличия. 

    Президент США, как глава государства назначает  министров ("по совету и с согласия" сената), которые несут ответственность  перед ним и могут по его  воле быть освобождены с поста в любое время.

    Он  назначает членов Верховного суда и  многих других высших должностных лиц ("по совету и с согласия сената").  Низшие должностные лица назначаются  президентом единолично,  без "совета и согласия" сената.

    (в  отношении Конгресса):

    Президент республики направляет Конгрессу “информацию  о положении в Союзе”, в которых  сообщаются сведения о положении  в стране и обосновывается  принятие Конгрессом необходимых законов. Конституционное  положение: "Президент рекомендует  к его рассмотрению  такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными..." ( разд. 3 ст. II) фактически закрепляет за ним право законодательной инициативы.

    Президент США имеет право  созывать Конгресс на чрезвычайные сессии.

    Президент промульгирует (утверждает и опубликовывает) законы, принятые Конгрессом. При этом ему предоставлено право в случае несогласия  с законом возвращать его на повторное рассмотрение в Конгресс (отлагательное вето). При преодолении вето президента  палаты Конгресса должны повторно одобрить указанный закон 2/3 голосов. В условиях США, когда ни одна из партийных фракций не обладает 2/3 голосов, отлагательное вето является весьма эффективным средством "сдерживания" президентом законодательной деятельности Конгресса. Многолетняя практика свидетельствует, что Конгресс преодолевает не более 7-11% вето президентов. Президентское вето может быть применено к любому закону, кроме поправок к конституции.

    Полномочия  президента США, как главы правительства, также весьма объемны. Он непосредственно руководит огромным исполнительным аппаратом, назначает и увольняет около 2500 служащих федеральной администрации, "может требовать от Руководителя каждого исполнительного департамента письменного  мнения по любому вопросу" (разд. 2 ст. II). Президент несет ответственность за подготовку и исполнение государственного  бюджета, имеет право издавать указы и исполнительные Приказы. Президент США не несет политической ответственности перед Конгрессом.

    Как записано в конституции, президент  может быть отстранен от должности, если будет осужден в порядке импичмента, если будет признан виновным "в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках" (ст. II).

7. Порядок замещения поста Президента

    Президент США избирается косвенным путем (выборщиками) сроком на четыре года. К кандидату на пост президента конституция предъявляет следующие требования: гражданин США по рождению, достигший 35-летнего возраста, проживающий в США не менее 14 лет. Одно и то же лицо может избираться президентом не более двух раз (поправка XXII). Если по причине смерти или отставки прежнего президента президентский пост занимает вице-президент, общий срок его полномочий должен быть менее 10 лет.

    Президент и вице-президент должны принадлежать к одной политической партии, но не могут быть жителями одного и того же штата.

    Избирательная кампания по выборам президента начинается задолго до того как избиратели явятся на избирательные участки, чтобы  проголосовать за выборщиков (ноябрь). В марте-июне каждого високосного  года в большинстве штатов проводятся первичные выборы (праймериз), на которых избиратели голосуют за кандидатов в кандидаты на пост президента. В июле-августе проводятся национальные партийные съезды (конвенты), где окончательно утверждаются кандидаты от политических партий.

    В первый вторник после первого  понедельника избиратели голосуют за выборщиков по штатам. В каждом штате  избирается столько выборщиков, сколько  избрано представителей и сенаторов  от штата в Конгресс. От федерального округа Колумбия, где расположена  столица федерации, избирается три выборщика. Следовательно, по стране избираются 538 выборщиков (435+100+3). При избрании выборщиков устанавливаются многомандатные избирательные округа (один штат - один округ) и применяется мажоритарная система относительного большинства. При этой системе список выборщиков от одной партии, получивший относительно больше голосов, чем другие списки, завоевывает все места от данного штата в коллегии выборщиков.

    Когда становится известно количество выборщиков, избранных от каждой партии, то фактически определяется, кто из кандидатов станет президентом (выборщик - агент партии, обязанный голосовать за кандидата той партии, от которой он избран).

    В первый понедельник после второй среды декабря выборщики собираются в столицах штатов и голосуют бюллетенями за президента и вице-президента. Результаты  голосования по штатам направляются председателю сената. В присутствии членов Конгресса эти результаты суммируются  и официально оглашаются. Избранным президентом признается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков (270 и более).

    В случае, если ни один кандидат не соберет  такого большинства, то палата представителей избирает из трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов, президента республики, а сенат - вице-президента. В истории США палата представителей дважды избирала президентов:  в 1820 г. - Т.Джефферсона, в 1824 г. - Д.Адамса.

    В случае отставки, смерти или отстранения  от должности президента республики его пост замещает вице-президент. Конституция  не наделила вице-президента какими-либо полномочиями.  Он председательствует в сенате и выполняет отдельные поручения президента. Поправка XXV (1967 г.) определяет порядок  замещения в случае вакансии поста вице-президента: “Всякий раз, когда пост вице-президента становится вакантным, Президент назначает вице-президента, который вступает в должность после утверждения его большинством голосов обеих палат конгресса".  Такой порядок замещения постов президента и вице-президента  может привести к тому, что во главе государства окажется неизбранное лицо.

    Избранный в середине декабря президент  вступает в должность  20 января следующего за выборами года. При этом он приносит присягу. Такой длительный  срок необходим президенту, чтобы сформировать президентскую  администрацию, кабинет министров, исполнительные правления.

8. Институт импичмента и практика его применения

    Самое мощное, хотя и редко применяемое  средство воздействия законодателей  на исполнительную власть, включая  президента, - конституционный институт импичмента. В соответствии с разделом 4 ст. II Конституции США президент, вице-президент и все гражданские должностные лица могут быть отстранены от должности после осуждения в порядке импичмента за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие уголовные преступления. Американская правовая доктрина в качестве основания импичмента выделяет не только уголовно-наказуемые деяния, но и любые проступки президента, подрывающие авторитет правительства и доверие к нему.

    При процедуре импичмента Палата представителей принимает резолюцию о возбуждении импичмента и формулирует обвинения ("статьи импичмента"). Решение принимается простым большинством голосов депутатов.

    Затем утвержденные "статьи импичмента" передаются в сенат, который обязан принять дело к рассмотрению и вынести решение по существу дела. Процедура разбирательства в сенате аналогична судебному разбирательству по уголовным делам (вызовы свидетелей, представление доказательств и т.д.). При возбуждении дела по обвинению президента США председательствует в сенате не вице-президент, а председатель Верховного суда.

    Решение Сената по каждому пункту обвинения  выносится тайным голосованием. Для  признания виновным требуется не менее 2/3 голосов присутствующих сенаторов.

    Если  лицо признается виновным, то оно отстраняется от должности (единственная санкция при импичменте) и лишается права занимать любую должность в федеральном государственном аппарате. Лицо, осужденное в порядке импичмента, может быть привлечено к уголовной ответственности на общих основаниях.

    Ни  один президент США еще не увольнялся с должности в порядке импичмента. За время существования Конституции  США Палата представителей 64 раза выступала  с инициативой импичмента, но только 12 раз дело доходило до Сената. Виновными  в порядке импичмента были признаны 4 федеральных судьи.

    Против  Президента США процедура импичмента была задействована 6 раз, лишь 3 раза дело доходило до Сената  (в 1868, 1974 и 1999 годах).

    В 1974 году, после того как юридический  комитет Палаты представителей выдвинул обвинение в порядке импичмента против Президента Р.Никсона, он ушел в отставку. В “статьях импичмента”, сформулированных комитетом после проведенного им расследования “уотергейтского дела”, отмечалось, что Президент заслуживает привлечения к ответственности и отстранения от должности в силу того, что он препятствовал отправлению правосудия, мешал проведению расследования по данному делу, пытался избавить от ответственности обвиняемых лиц и т.д. 
 
 
 
 
 

Список  используемых источников: 

1. Конституционное (государственное) право зарубежный стран. В 4 т. Тома 1-2. Отв. ред. Страшун. – М., 2000.
2. Конституция зарубежных государств: Учеб. пособие. Сост. проф. В.В. Маклаков. – 4-е изд. перераб. и доп. – М.: Волтерс Каувер, 2003.
3. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. Под общ. ред. Г.А. Василевича. – Мн.: Книжный Дом, 2006.
4. Контуры государственной власти США. Отдел международных информационных программ Государственного департамента США.
5. Фредерик М. Кайзер. Государственная власть в Америке. Обзор Вашингтон, 2001.