Государственное управление в США

y">    Финансовые  полномочия: устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы единообразно на всей территории США; уплачивать долги, делать займы, чеканить монету, регулировать стоимость валюты США, устанавливать наказания за подделку государственных ценных бумаг и монет.

    Полномочия в области экономики и торговли: принимать единообразные законы по вопросам о банкротстве, регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами создавать почтовые службы, содействовать развитию науки и полезных ремесел, регулировать патентное и авторское право, устанавливать единицы мер и весов.

    Военные полномочия: объявлять войну, формировать  и обеспечивать армию, создавать  и содержать военно-морской флот, издавать правила по организации  и управлению армией и флотом, создавать милицию для обеспечения исполнения законов, подавления мятежей и отражения вторжений. Иные полномочия: регулировать порядок приобретения гражданства США, учреждать федеральные суды, исключительные законодательные полномочия в федеральном округе Колумбия.

    Верхняя палата наделена исключительными полномочиями: право ратифицировать международные  договоры, утверждать назначения на высшие должности в государстве, производимые президентом республики (“по совету и с согласия сената”), решать вопрос о виновности должностного лица в порядке импичмента, избирать вице-президента, если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов выборщиков. Сенат рассматривается как орган, представляющий интересы штатов и обеспечивающий преемственность государственной власти (с этой целью сенат обновляется по частям).

4. Полномочия Палаты представителей

    Палата  представителей (435) - на два года по одномандатным округам. Депутатом  может стать гражданин США  не менее 7 лет, 25 лет и проживающее  в штате, где находится его  избирательный округ (разд. 2, ст. 1). Депутаты не ответственны перед избирателями, не могут быть отозваны ими досрочно, не несут ответственности за выступления в Конгрессе, свобода слова и голосования, фактически не пользуются депутатской неприкосновенностью.

    Конгресс  работает сессионно: одна сессия ежегодно (с января до осени с перерывами на каникулы). Президент - право созыва Конгресса на специальные сессии. Каждая палата имеет свою внутреннюю систему вспомогательных органов: председатели палат, комитеты, партийные фракции, административно-технические службы.

    Председателем палаты представителей является спикер, формально избираемый палатой. Его  избрание предопределено - является представителем партийного большинства в палате. Спикер - "третье" должностное лицо в государстве: занимает пост президента вслед за вице-президентом. Спикер обладает большими правами: определяет повестку дня, руководит дебатами и обсуждением законопроектов, решает различные процедурные вопросы, назначает членов согласительного комитета, направляет законопроекты на рассмотрение в постоянные комитеты, под его руководством осуществляется деятельность чиновников палаты. Спикер поддерживает связи с высшими должностными лицами федеральной власти и находится всегда в курсе политики государства. Право голоса имеет только при равенстве голосов.

    Важную  роль в деятельности Конгресса выполняют  комитеты: объединенные, комитеты всей палаты, специальные, согласительные, постоянные.

    Объединенные  включают членов обеих палат (экономический, по налогообложению, по библиотеке Конгресса) и координируют деятельность палат Конгресса в определенной сфере (заседание палаты в полном составе).

    Специальные комитеты носят временный характер - создаются для решения конкретного  вопроса. В палате представителей действовали специальные комитеты по разведке, по делам престарелых, по проблемам наркомании.

    Согласительные  комитеты учреждаются обеими палатами в случае возникновения разногласий  между ними по определенному вопросу.

    Решающая  роль в законодательной деятельности Конгресса принадлежит постоянным комитетам палат, в Палате представителей - 22 постоянных комитета (по иностранным делам, по делам вооруженных сил, юридический, по ассигнованиям, по образованию и труду и др.). Председатели постоянных комитетов: определяют повестку дня, назначают слушание (могут ускорить или задержать), назначают докладчиков по законопроектам, контролируют работу служащих комитета. Они имеют право создавать подкомитеты (уже более 200).

    + Рулевой комитет (занят обеспечением  партийного единства), комитет правил (определяет порядок прохождения билля, а фактически его судьбу), комитет всей палаты (по существу пленарное заседание, но назначается председатель и применяется упрощенная процедура).

    Важное  место в деятельности Конгресса  принадлежит партийным фракциям. Их возглавляют лидеры, избираемые на конференциях партийных фракций. Они руководят партийными организаторами ("кнутами"), "рулевым комитетом" (ведующим назначениями в комитеты), политическим комитетом, вырабатывающим партийную программу в сфере законодательства. Лидер большинства планирует партийную стратегию парламентской деятельности, поддерживает постоянные связи с официальными лицами, президентом, министрами, оказывает влияние на назначения в комитеты палаты.

    Компетенция Конгресса (разд. 8 и 9 ст. 1, поправка XVI).

    Финансовые  полномочия: устанавливать и взимать  налоги, пошлины, подати и акцизные сборы единообразно на всей территории США; уплачивать долги, делать займы, чеканить монету, регулировать стоимость валюты США, устанавливать наказания за подделку государственных ценных бумаг и монет.

    Полномочия  в области экономики и торговли: принимать единообразные законы по вопросам о банкротстве, регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами создавать почтовые службы, содействовать развитию науки и полезных ремесел, регулировать патентное и авторское право, устанавливать единицы мер и весов.

    Военные полномочия: объявлять войну, формировать  и обеспечивать армию, создавать  и содержать военно-морской флот, издавать правила по организации  и управлению армией и флотом, создавать  милицию для обеспечения исполнения законов, подавления мятежей и отражения вторжений.

    Иные  полномочия: регулировать порядок приобретения гражданства США, учреждать федеральные  суды, исключительные законодательные  полномочия в федеральном округе Колумбия.

    Отличия полномочий: только в палату представителей могут вноситься финансовые законопроекты. Палата представителей формулирует обвинения в порядке импичмента в отношении Президента и др; избирает президента республики, если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов выборщиков (прецеденты: в 1820 г. - Т. Джефферсон, в 1824 г. - Д. Адамс).

5. Местное самоуправление

    Местное самоуправление в США играет значительную роль в общественно-политической жизни  страны. В США на службе в органах  местного самоуправления занято более 55% всех работников управленческого аппарата, на долю муниципальных бюджетов приходится около 40% бюджетных доходов государства.

    Система органов местного самоуправления строится на основе административно-территориального деления. Конституция США (поправка 10) относит к компетенции штатов вопросы административно-территориального деления и учреждения местного самоуправления. Конституции 50 штатов установили весьма разнообразное административно-территориальное деление и различные системы местного самоуправления.

    Штаты (кроме штатов Коннектикут и Род-Айленд) делятся на графства (всего 3042), в  которых население избирает советы (комитеты) графства, а также управления и некоторых должностных лиц (шерифа, прокурора, коронера, казначея и др.). Графства существуют вне городских поселений.

    Города  выделены из графств. Органы местного самоуправления крупных городов  обладают полномочиями органов графств. В США сложились три системы  городского управления:

    1. Совет-управляющий (менеджер)

    Эта система распространена в большинстве городов США (55,5%). Население избирает городской совет. Председательствует на его заседаниях мэр, избираемый советом. Но не он выступает в качестве исполнительного органа. Совет избирает на определенный срок чиновника-менеджера, которому и вверяется исполнительная власть. Он фактически определяет деятельность совета, составляет бюджет города, назначает чиновников и руководит их работой.

    2. Мэр-совет (39% всех городов) 

    Население избирает городской совет, который  реализует свои полномочия через периодические собрания. Мэр, избираемый населением города на два-четыре года, имеет право налагать вето на решения совета, назначать чиновников, составлять бюджет города, исполнять решения совета. Ему принадлежит фактическая власть в городе.

    3.Комиссионная  система (6% городов) 

    Население города избирает на два-четыре года комиссию в составе от трех до семи членов, которые одновременно выполняют  функции городского совета и исполнительного  аппарата.

    Графства  подразделяются на тауны и тауншипы (в основном, на Севере и Северо-Востоке). В таунах и тауншипах вопросы местного управления решаются на собраниях жителей общин, входящих в тауны. На этих собраниях избираются исполнительные комитеты (три-пять чел.), некоторые должностные лица (казначеи, констебли), которые выполняют в тауне исполнительную работу. В мелких таунах и тауншипах проводятся собрания всех жителей этих административных единиц (таун-митинг), на которых решаются вопросы местного управления и избираются исполнительные комитеты (три-пять чел.).

    В США существует большое число  специальных округов (по образованию, водоснабжению, противопожарной службе и т.д.), границы которых не совпадают  с границами административно-территориальных  единиц. Управляются они либо выборными  комитетами, либо чиновниками, назначенными теми органами, которые учредили специальный округ.

    Компетенция органов местного самоуправления определяется конституциями и законами штатов. Она включает следующие основные направления деятельности:

    1. Охрана общественного порядка. Указанные органы руководят местной полицией, юстицией, доводят до населения законы и постановления государственных органов федерации и штатов, информируют вышестоящие органы о положении на местах.

    2. Фискальные права. Они устанавливают  местные налоги и сборы, определяют местный бюджет.

    3. Оказание социальных услуг. К  ведению органов местного самоуправления  отнесено школьное дело, здравоохранение,  социальное обеспечение, жилищное  строительство, коммунальное хозяйство,  строительство и содержание местных дорог.

    4. Управление имуществом. Местным  органам принадлежат некоторые  предприятия, различные хозяйственные  службы.

    В целом, компетенция органов местного самоуправления в США все более  расширяется на базе тенденции децентрализации  власти. 

6. Место и роль главы государства

    В конституции США записано: "Исполнительная впасть осуществляется Президентом...” (разд. 1 ст. II). Президент США является главой государства и главой правительства. Его полномочия огромны. В его непосредственном подчинении находится весь государственный  аппарат управления: министры, которым он делегирует некоторые свои полномочия, главы многочисленных ведомств. Президент республики и исполнительный государственный аппарат  образуют в США президентскую власть.

      Конституция США предоставляет Президенту республики обширные полномочия исполнительной власти. Он "обеспечивает точное соблюдение законов и определяет полномочия всех должностных лиц Соединенных Штатов" (разд. 3 ст. II). Подобная  общая формула конституционной компетенции позволяет президенту расширять ее путем делегирования полномочий со стороны Конгресса ("чрезвычайные полномочия"), а также на основе так называемых "подразумеваемых полномочий", выводимых  из духа конституции, из практики ее применения.

    Прерогативы Президента США, как главы президентской республики, более значительны, чем президентов в парламентских республиках. Как высшее должностное лицо он:

    представляет  государство в отношениях с другими  государствами,

    назначает послов ("по совету и с согласия сената") и отзывает их.