Государственное и региональное управление

    Принцип верховенства права в Украине  закреплен в ст. 8 Конституции. В  соответствии с ним Конституция  Украины имеет наивысшую юридическую  силу, а ее нормы являются нормами прямого действия.

    Законы  и иные нормативно-правовые акты принимаются  на основе Конституции Украины и  должны соответствовать ей.

    Принцип законности непосредственно связан с принципом верховенства права  и из него вытекает, а также базируется на положениях Конституции Украины, соответственно которым Украина является суверенным и независимым, демократическим, социальным, правовым государством. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. Законность должна быть реальной. Закон стал в Украине основным источником права, принятым соответственно Конституции. Реальность законности гарантируется в первую очередь обязанностью государственных органов и их должностных лиц придерживаться ее, ответственностью перед народом Украины, а также судебным контролем (в том числе со стороны Конституционного Суда Украины), прокурорским надзором, контролем со стороны специально созданных органов исполнительной власти (инспекций, администраций, комиссий, комитетов) и правом граждан на обращения в государственные и общественные органы, в том числе суд.[4]

    Планирование  — это одна из функций управления, которая представляет собой процесс выбора целей организации и путей их достижения. Планирование обеспечивает основу для всех управленческих решений, функции организации, мотивации и контроля ориентированы на выработку стратегических планов.

    Планирование представляет собой набор действий и решений, предпринятых руководством, кото­рые ведут к разработке специфических стратегий, предназначенных для того, чтобы помочь государству достичь своих целей. Процесс планирования является инструментом, помогающим в принятии управленческих решений. Его задача обеспечить нововведения и изменения в государстве в достаточной степени.

    Планирование - системообразующий элемент государственного регулирования экономики.Современный рынок не отменяет необходимости планирования. Управление постиндустриальным типом экономики невозможно без стратегического замысла, определения целей оперативного регулирования, координации из единого центра.

    Развитие  экономики Запада постоянно сопровождается усилением ее организованности, планомерности. Крупные корпорации, масштабы которых соизмеримы с совокупной экономикой ряда стран, тратят все больше средств на совершенствование планирования и традиционных методов руководства. Вместе с тем очевидно, что в условиях рынка задачи, функции, система планирования в целом претерпевают существенные изменения.

План  и рынок как два регулятора экономики

    Существование плана и рынка предполагает обоснованное “разделение труда” между ними. Планом определяются примерная траектория развития экономики, стратегия достижения общей цели, характер и особенности формирования внешней по отношению к отдельным товаропроизводителям экономической сферы. План отражает основные параметры функционирования тех сфер, которые объективно не являются достаточно прибыльными для частного капитала. По рыночным критериям государству невозможно определить развитие военно-промышленного комплекса, выполнение природоохранных мероприятий, решение многих социальных проблем и т.д. “Близорукость” рынка в части научно-технического прогресса, формирования инвестиционно-инновационного курса, оптимизации структуры общественного воспроизводства диктует необходимость планомерного воздействия на экономику путем выработки и последующей реализации денежной, финансово-кредитной, научно-технической, налоговой политики. 
 

Цели, приоритеты в развитии экономики

    Планирование  предполагает необходимость обоснованных целей развития, системы приоритетов. Не вызывает сомнений, что и в  переходных к современному рынку  условиях у государства не может  быть цели важнее, чем неуклонный рост уровня благосостояния населения. К сожалению, за последние годы не были достаточно обоснованы стратегические цели развития. Некоторые из провозглашавшихся либо носили политико-популистский характер (например, "строительство социализма с человеческим лицом"); либо откровенно идеологический (замена социализма капитализмом); либо экономический, но недостаточно формализованный (экономический рост, ускорение научно-технического прогресса и др.).

    Повышение благосостояния населения по мере роста производства - объективная тенденция. Уровень жизни может быть измерен либо вектором потребностей, удовлетворяемых средним членом общества в данный момент времени; либо, менее точно, величиной средней реальной заработной платы.

    Можно утверждать, что система планирования должны быть ориентирована на ускоренное достижение стратегической цели. Для  этого, как свидетельствует мировой  опыт, планирование должно осуществляться на всех иерархических уровнях. В  ходе перестройки ставится задача перенести внимание в планировании с микро- на макроуровень экономики, особенно на определение общих тенденций развития и формирование стратегии роста, обеспечить более тесную увязку региональных и общегосударственных стратегий, макроэкономической политики и краткосрочных планов.

    В ходе планирования необходимо прогнозировать основные тенденции в мировой  экономике, прежде всего в области  научно-технического прогресса.

    Механизм  реализации планов обязан работать на достижение социальных целей общества; прокладывать пути предпочитаемым процессам, энергично вмешиваясь в них; принимать стабилизационные меры, специальные регуляторы, обеспечивающие проведение принятых решений там, где рыночные механизмы не срабатывают.

Функции планирования в системе государственного управления

    Система государственного планирования предполагает четкое разделение функций, сфер влияния  по иерархическим уровням управления. Централизованное планирование включает разработку долгосрочных прогнозов, концепции  развития, целевых программ, государственного плана по своим сферам ведения.

Разработке  планов предшествует анализ ситуации, базирующейся на изучении рынка сбыта, характера конкуренции, сырьевого  обеспечения, движения процентных ставок, государственного регулирования. Делается также прогноз развития техники и технологии, изменений в спросе потребителей. После этого должна быть обоснована концепция развития, которая разрабатывается на 10-15 лет и включает определение приоритетов; структурную политику (соотношение между накоплением и потреблением, I и II подразделениями воспроизводства, первоочередное удовлетворение потребностей и т.д.); научно-техническую, инновационную, инвестиционную финансово-кредитную политику.

    Долгосрочный  прогноз, отражая альтернативные представления  о будущем, должен определять решающие условия и факторы прогресса общества, включая демографическую и экологическую ситуацию в стране и отдельных ее регионах, состояние природных ресурсов, новые научно-технические решения и обусловленные ими сдвиги в экономике, экономические и социальные рубежи, место страны в мировом сообществе. Главная его цель - выявление переходов к новому качеству экономического роста, определение основных ориентиров для выработки долговременной научно обоснованной стратегии социально-экономического роста страны.

    В основе планирования лежат пятилетние планы, включающие среднесрочные и  текущие прогнозы, которые более  предметны и конструктивны, носят  в основном нормативный характер, оценивают возможные направления  и средства, включая экономические  регуляторы и правовые акты.[10]

Исходные  предпосылки синтезируются в  модели воспроизводственного процесса, в которой фиксируется тип  хозяйственного роста, темпы, пропорции  развития единого народнохозяйственного  комплекса страны. Модель представляет собой систему взаимосвязанных балансов - межотраслевых, материальных, финансовых, трудовых.

В наиболее формализованном виде такая модель была представлена в 60-70-х годах в  системе оптимального функционирования экономики, которая предусматривала  рациональное построение системы хозяйственных отношений, экономических интересов и мотиваций. Все виды ресурсов оценивались в ней с позиций вклада в конечную цель - удовлетворение потребностей общества.

Одним из важнейших элементов планирования являются государственные целевые программы. Программно-целевой метод может быть эффективным средством централизованного управления решением отдельных крупных проблем. Он включает выделение целей, приоритетных направлений, формирование целевых заданий, выражаемых в плановых показателях, определение потребности в ресурсах, разработку мер для реализации поставленных целей и т.д.

    Государственные программы желательно формировать  исходя из прогнозов по ограниченному  кругу особо важных государственных  задач, а их финансирование должно осуществляться из государственного бюджета и внебюджетных фондов. По договоренности можно привлекать предприятия, население, иностранные инвесторы. Материально-техническое обеспечение программ происходит за счет поставок для нужд государства по типу госзаказа через государственную контрактную систему, органы которой закупают продукцию, прогнозируют тенденции изменения потребностей. 

    Таковы  наиболее емкие черты, свойственные государственному  управлению. Оно  характерно по своему функциональному  назначению не только для  Украины в ее современном виде и, конечно, не только для  периода развития нашего государства вплоть до распада Советского  Союза. В своих основных проявлениях государственное управление непременно присутствует в механизме воздействия на общественную жизнь западных государств, где государственная власть базируется  на иных социально-политических и экономических основах. Имеется в  виду прежде всего господство рыночных отношений. Так, по признанию  теоретика французского административного права Г.Брэбана, и в подобных условиях вся управленческая сфера имеет ярко выраженный  публично-правовой характер, т.е. государственное содержание, государственное управление осуществляет функции текущего управления, представляя собой государственную деятельность по управлению. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Роль органов местного  самоуправления в  государственном  и региональном  управлении.

    На  данный момент в Украине взятый за ориентир сугубо общенациональный центр, структура государственных органов лишает местные общины возможности решать их основные  проблемы. Если ряд органов местного самоуправления примет неверные решения, в условиях демократии и свободного обмена опытом - общая «цена ошибки» все равно меньше, а устойчивость и гибкость системы управления гораздо выше, чем если государство, пытаясь централизованно решать вопросы местного значения, допускает одну маленькую ошибку. Кроме того крайне важно, особенно в условиях политико-экономического кризиса и отсутствия устойчивой вертикали исполнительной власти, обеспечить внедрение инновационных методов управления и развития отдельных территорий. Обмен позитивным, а самое главное, проверенным на практике, опытом – ключевой момент если не в стратегическом, то в тактическом существовании местных громад.

    Обращаясь к европейскому опыту, можно увидеть, что он уже давно уверенно демонстрирует каким сильным, и структурно и финансово, может быть местное самоуправление. Кроме того это доказательство для украинских властей: как взвешенная децентрализация власти (и, естественно, ответственности) способна создать дополнительные возможности, от которых может выиграть вся государственная система в целом. Институт местного самоуправления является довольно эффективным и необходимым элементом создания механизма сдерживания и противовесов между законодательной и исполнительной ветвями власти, противостояние между которыми увы, пока  не прекращается в Украине.

    Среди разных систем местного самоуправления, опыт которых довольно поучителен для  Украины, принято считать, что в  Европе были сформированы две основные модели местного самоуправления, которые в том или ином виде распространились по всему миру – англосаксонская и  континентальная.

    Англосаксонская модель распространена преимущественно  в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Ее черты: высокая степень автономии  местного самоуправления, выборность, контроль прежде всего со стороны населения; отсутствие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления;       отсутствие местных администраций (органов государственной власти местного уровня).

    Основной  принцип - “действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий”. К примеру, в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из «центра»,  в США – штатами, т.е. на региональном уровне. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется  в форме судебного контроля.  Средство влияния – государственные дотации.