Глава государства и прокуратура – «нетипичные» ветви власти

3.5. Соотношение прокуратуры с судебной властью.

Несмотря на то что ст. 129 Конституции РФ находится в главе «Судебная власть», прокуратура в реалиях существующего конституционного строя не является частью судебной системы[28]. Судебная власть решает стоящие перед ней задачи, во взаимодействии с правоохранительной системой и прокуратурой, в частности. Согласно Конституции РФ «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом»[29]. Правосудие – особый вид деятельности судов, соответственно субъектом судебной власти является только суд.

И.П. Виноградов утверждает, что взаимодействие прокуратуры и суда – это проблема сотрудничества и взаимного профессионального контроля с целью повышения уровня законности и эффективности правоохранительной деятельности[30]. Контроль суда за законностью действий и решений прокурора, а также контроль прокурора за законностью судебных решений путем их опротестования не могут и не должны рассматриваться как способ ограничения их независимости. Базовые цели прокуратуры и судебных органов, такие как укрепление законности и всемирная защита прав и свобод человека, едины, что в определенной степени и обуславливает необходимость тесного взаимодействия данных институтов.

Прокуратура является органом, который в состоянии оперативно, квалифицированно и бесплатно принять меры к защите нарушенных прав. В отличие от суда, способного фиксировать и устранять нарушения закона, прокуратура способна выявлять их и пресекать. В настоящее время количество граждан обращающихся за защитой нарушенных прав в прокуратуру значительно превышает количество обращающихся в суды[31].

Важное отличие прокуратуры и судебной власти заключается в способах осуществления надзорных полномочий. Суд реализует их только по инициативе заинтересованных лиц, по мере поступления конкретных заявлений и жалоб граждан, организаций, оперативно-розыскных и следственных органов и, как правило, публично, путем судебного разбирательства. Надзор прокуратуры же постоянен и непрерывен. Прокуратуре не обязательно ждать поступления обращений заинтересованных лиц, чтобы начать проверку. Основанием для проверки исполнения законов может быть любая «информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором»[32].

Таким образом, анализируя все вышесказанное большинство правоведов приходит к выводу о том, что прокуратура принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они не исходили, и в то же время организационно не входит ни в одну из ветвей государственной власти, ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Академик В. Кудрявцев отмечает, что «в демократическом государстве должны быть и независимые органы, ценность которых в том и состоит, что они могут свободно контролировать других»[33].

Итак, прокуратура, выступая органом государственной власти, призвана быть важным инструментом в системе «сдержек и противовесов» других ветвей власти. Кроме того, она должна способствовать согласованности и скоординированности действий властей, уравновешивать их, чтобы ни одна из них не могла возвыситься над другими и подавлять их. Различие в способах осуществления государственной власти теми или иными органами государства не должно нарушать единство власти. Прокуратура с ее задачами, функциями и полномочиями, осуществляя надзор, как раз и призвана обеспечить это единство. Вхождение прокуратуры в любую ветвь государственной власти будет противоречить принципу разделения властей  и сделает невозможным дальнейшее построение правового государства.

Заключение

Проанализировав материал по данной теме, можно придти к выводу о том, что классическая триада разделения властей терпит неудачу. Данная работа показала, что в современной России невозможно ограничится выделением трех ветвей власти. Можно так выразиться, «теория разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную эволюционировала», она адаптировалась под реалии современного общества, стала индивидуальной для каждой страны.

Как бы мы не хотели, но отрицать существование президентской и прокурорской власти нет никаких оснований.

По моему мнению, России следует как можно быстрее разобраться в данном вопросе. Для этого стоит:

1) урегулировать законодательство о Прокуратуре РФ и Президенте РФ;

2) поставить вопрос о данных государственных органах в Конституционном Суде РФ и, если понадобиться, внести поправки в Конституцию РФ;

3)    использовать опыт зарубежных стран.

Место положения Прокуратуры и Президента в государственном механизме необходимо точно определить, так как это является необходимым фактором для полноценного функционирования правового государства, что является актуальным вопросом применительно к современной России.

Список литературы

1) Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Доступ из справ.правовой системы «КонстультантПлюс».

2) О Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный конституционный закон от 17. декабря 1997г. № 2-ФКЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3) О Прокуратуре Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-01. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».

4) Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации. – М. : 1999. – 547 с.

5) Безуглов, А. А. Конституционное право / А. А. Безуглов, Л. Л. Беломестных. – М. : Изд-во АЭФП России, 2004. – 1024 с.

6) Безуглов, А. А. Конституционное право России / А. А. Безуглов, С. А. Солдатов. – М. : 2001. – Т. 2. – 831 с.

7) Беляев, В. П. Надзорная и иные функции прокуратуры – совместимы ли они? // Российский следователь. - 2006. - № 4.

8) Ванькаев, А. Н. Место и роль прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации // Российский следователь. – 2008. - № 10. – С. 32-34.

9) Велиев, И. В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Современное право. - 2005. - № 10. – С. 30-34.

10) Виноградов, И. П. Место и роль органов российской прокуратуры в механизме разделения властей: теоретико – правовое исследование: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Коломна: 2000. – 34 с.

11) Кудрявцев, В. С. Куда бы влить прокуратуру // Российская газета. - № 218.

12) Локк Дж. Соч. Т. 3. – М.: 1988. – 459 с.

13) Путин В. В. Выступление на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры России 21 января 2005 г. // Президент России [Электронный ресурс] : официальный сайт. – Режим доступа: http://president.kremlin.ru/text/appears/2005/01/82817.shtml

14) Суворов, В. Н. Президент и Правительство Российской Федерации: конституционные проблемы взаимоотношений // Труды Московской государственной юридической академии. – М. : 1999. – С. 7-9.

15) Тарасов, О. Н. Особый статус Президента Российской Федерации в системе разделения властей // Современное право. – 2008. - № 7. – С. 45-48.

16) Чайка, Ю. Я. О развитии органов прокуратуры // Адвокат. - 2006. - № 7.

17) Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. – М. : 2003. – 358 с.

3

[1] Локк Дж. Соч. Т. 3. М., 1988. С. 350.

[2] Безуглов А.А. Конституционное право / А. А. Безуглов, Л. Л. Беломестных. М. : Изд-во АЭФП России, 2004. С. 161.

[3] Безуглов А.А. Конституционное право России / А. А. Безуглов, С. А. Солдатов. М. : 2001. Т. 2. С. 137.

[4] Тарасов О.Н. Особый статус Президента Российской Федерации в системе разделения властей // Современное право. 2008. № 7. С. 45.

[5] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. : 1999. С. 395.

[6] Суворов В.Н. Президент и Правительство Российской Федерации: конституционные проблемы взаимоотношений // Труды Московской государственной юридической академии. М. : 1999. С. 8.

[7] О Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный конституционный закон от 17. декабря 1997г. № 2-ФКЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[8] Суворов В.Н. Президент и Правительство Российской Федерации: конституционные проблемы взаимоотношений // Труды Московской государственной юридической академии. М. : 1999. С. 7.

[9] Безуглов А.А. Конституционное право России / А. А. Безуглов, С. А. Солдатов. М. : 2001. Т. 2. С. 160.

[10]10 Суворов В.Н. Президент и Правительство Российской Федерации: конституционные проблемы взаимоотношений // Труды Московской государственной юридической академии. М. : 1999. С. 8.

[11] Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М. : 2003. С. 120.

[12] Тарасов О.Н. Особый статус Президента Российской Федерации в системе разделения властей // Современное право. 2008. № 7. С. 46.

[13] Тарасов О.Н. Особый статус Президента Российской Федерации в системе разделения властей // Современное право. 2008. № 7. С. 47.

[14] Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Доступ из справ.правовой системы «КонстультантПлюс».

[15] Там же.

[16] Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Доступ из справ.правовой системы «КонстультантПлюс».

[17] Безуглов А.А. Конституционное право России / А. А. Безуглов, С. А. Солдатов. М. : 2001. Т. 3. С. 312-313.

[18] О Прокуратуре Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-01. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».

[19] Ванькаев, А. Н. Место и роль прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации // Российский следователь. 2008. № 10. С. 32.

[20] Беляев В.П. Надзорная и иные функции прокуратуры – совместимы ли они? // Российский следователь. 2006. № 4.

[21] Чайка Ю.Я. О развитии органов прокуратуры // Адвокат . 2006. № 7

[22] Велиев И.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Современное право. 2005. № 10. С. 30.

[23] О Прокуратуре Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-01. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».

[24] Ванькаев А.Н. Место и роль прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации // Российский следователь. 2008. № 10. С. 32.

[25] Бессарабов В.Г., Хуторецкий Р.Б. Участие российской прокуратуры в правотворческой деятельности. М.: 2006.

[26] Путин В. В. Выступление на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры России 21 января 2005 г. // Президент России [Электронный ресурс] : официальный сайт. Режим доступа: http://president.kremlin.ru/text/appears/2005/01/82817.shtml

[27] Ванькаев А.Н. Место и роль прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации // Российский следователь. 2008. № 10. С. 33.

[28] Там же. С. 33.

[29] Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Доступ из справ.правовой системы «КонстультантПлюс».

[30] Виноградов И.П. Место и роль органов российской прокуратуры в механизме разделения властей: теоретико – правовое исследование: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Коломна: 2000. С. 20.

[31] Ванькаев А.Н. Место и роль прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации // Российский следователь. 2008. № 10. С. 34.

[32] О Прокуратуре Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-01. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».

[33] Кудрявцев В.С. Куда бы влить прокуратуру // Российская газета. № 218.