Функции государства

     Непосредственную  же работу по профилактике и пресечению правонарушений осуществляют правоохранительные государственные органы. При наличии достаточно прочных экономических и политических гарантий правоохранительная деятельность государства эффективно обеспечивает оптимальный режим законности и устойчивость правопорядка.

     Нравственными гарантиями являются благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям.

     В создании здоровой нравственной обстановки в сфере правового регулирования участвуют все звенья политической системы общества, в том числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства, школа, высшие учебные заведения, церковь.

     Нравственно здоровое общество - это общество, функционирующее  на основе законов, в условиях стабильного  правопорядка.

     Все перечисленные условия взаимодействуют  между собой, взаимообусловливают и, дополняя друг друга, обеспечивают законность и правопорядок в обществе.

 

 2. Стадии правового регулирования общественных отношений.

      Для наглядности приведем схему основных стадий правового регулирования  общественных отношений (рис.1. Основные стадии правового регулирования общественных отношений).

      Рис. 1. Основные стадии правового регулирования общественных отношений. 
 
 

  
3. Механизм правового регулирования общественных отношений.

     3.1. Сущность механизма  правового регулирования,  понятие и основные  элементы

     Механизм  правового регулирования – это  система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом  в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению  интересов субъектов права.

     Цель  механизма правового регулирования  – обеспечить упорядочение общественных отношений, гарантировать справедливое  удовлетворение  интересов субъектов. Это главный содержательный признак, объясняющий значимость данной категории и показывающий, что роль  механизма правового регулирования заключается в организации социальной жизни, осуществлении  интересов людей.

     Принято считать, что прямая и непосредственная цель механизма правового регулирования – регулировать общественные отношения, поведение людей и деятельность коллективов, а уже  в процессе этого  регулирования опосредуются (защищаются, охраняются, достигаются) разнообразные цели, интересы, потребности, которые присутствуют везде, во всех правовых  явлениях.

     Понятие механизма правового регулирования  позволяет собрать и систематизировать  юридические средства правового  воздействия на общественные отношения, обозначить место и роль того или  иного юридического средства в правовой жизни общества.

     Именно  неоднозначность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и разнообразие их правового оформления, юридического обеспечения.

       В исследованной мною специализированной  литературе принято выделять  следующие основные элементы  механизма правового регулирования [6, стр.474]. Для большей наглядности механизм правового регулирования приведём в форме схемы.

     Рис. 2. Схема элементов механизма правового регулирования

     В качестве своеобразных дополнительных элементов механизма правового  регулирования могут выступать  акты официального толкования норм права, правосознания, режим законности.

     Один  из основных исследователей проблемы механизма правового регулирования  С.С. Алексеев считает, что в механизм правового регулирования входит только правовые средства (инструменты юридического воздействия) в тоже время такие правовые процессы как правотворчество применение права не включается. На его взгляд эти процессы в механизмы представлены лишь конечными результатами в виде нормативных актов, технико-юридических средств и др [3, стр.98].

     Остановимся подробнее на элементах механизма правового регулирования.

     Норма права – общеобязательное правило, установленное или принятое государством, обеспеченное возможностью государственного принуждения и регулирующая общественные отношения. Норма права – это одна из реальных разновидностей социальных норм, которая регулирует общественные отношения, то есть устанавливает, определяет границы, рамки возможного, дозволенного, обязательного поведения индивида, коллективных образований – от государства до различных социальных групп. Поэтому появление норм права – это большое культурное завоевание человечества, элемент цивилизаций.

     Юридический факт – определенные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают  возникновение, прекращение или  изменения правоотношений.

     Факты становятся юридическими не в силу, каких-то особых внутренних свойств, а в результате признания их таковыми государством, законом. Жизнь – не прерывных разнообразных фактов, явлений, действий, случаев, но не все приобретают юридическое значение, а только такие, затрагивают наиболее существенные интересы общества, входят в сферу правового регулирования и могут повлечь за собой юридические последствия.

     Правоотношения  – следствие действия права как  социального и государственного института. Правовые отношения могут  возникнуть и функционировать лишь при  определённых предпосылках. В науке их принято делить на материальные (интересы и потребности людей, ценность и благо, не менее двух субъектов) и юридические (норма права, правосубъектность и юридический факт).

       Акты реализации права - это действия субъектов права, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний норм права. В таких действиях (в ряде случаев закрепленных в юридических документах, например договорах) реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения. 

     Акты  применения права суть индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Это акты (как действия, так и документы) индивидуализированного правового регулирования. Наиболее ярким примером акта применения права является решение суда по конкретному юридическому делу.

     К числу правомерных действий, вызывающих соответствующие правоотношения, относятся  многочисленные акты – документы  различных государственных органов  и должностных лиц (судебные приговоры, управленческие постановления, распоряжения, приказы, сделки, договоры, соглашения, приказы).

     Охранительный правоприменительный акт – акты суда, прокуратуры, органов МВД.

     В качестве своеобразных элементов механизма  правового регулирования выступают правосознание и режим законности. Своеобразие этих элементов заключается в их нематериальности, но нематериальность не мешает им оказывать действенное влияние на весь процесс правового регулирования. От уровня правосознания и реальности режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма правового регулирования.

     Элементы  механизма правового регулирования  воздействуют на общественные отношения не только специфически юридически.

     Например, нормы права, акты законодательства, решения судов оказывают на поведение людей и на общественные отношения информационное, психологическое, идеологическое воздействие. Под их влиянием формируются психологические установки, мотивы поведения людей.

     В реальной действительности специальные юридические средства и способы воздействия на поведение людей сочетаются в различных комбинациях с неюридическими.

     Детальное изучение вопросов механизма действия права характерно для инструменталистского направления в правоведении, где  право рассматривается как инструмент решения индивидуальных и групповых социальных задач.

     Анализируя  разнообразные юридические формы  и средства воздействия на поведение людей и общественные отношения, можно выяснить, какие из них наиболее оптимальны, эффективны в данных условиях, каких результатов можно достичь, используя те или иные юридические средства в каком-либо их сочетании.

Исследование  механизма правового регулирования  «вооружает» законодателя «набором» инструментов - оптимальных юридических средств и правовых механизмов - для эффективного решения задач, стоящих на данном этапе развития общества. Знание механизма правового регулирования со всеми его элементами позволяет грамотно осуществлять правореализационную юридическую деятельность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.2. Структура механизма правового регулирования

Механизм  правового регулирования включает в себя:

1. Механизм правотворчества;
2. Механизм реализации норм права;
3. Механизм государственного принуждения.

      Субъектами  механизма правотворчества являются государство, его органы, должностные лица, хотя значительную роль в нём играют и граждане, политические партии и общественные объединения[7, стр.162].

      В процессе правотворчества успешно  применяется целый ряд правовых средств: юридическая техника, правотворческая  инициатива, процедуры рассмотрения и принятие нормативно-правового акта его официальное опубликования.

      Правотворчество как творческий акт создания новых  норм права осуществляется по особым правилам, принципам.

      Их  разработка является совокупным результатом  обобщения передового опыта правотворческой деятельности и специальных разработок проблем правотворчества учёными-юристами.

      Механизм  правотворчества завершается созданием  нормативно-правовой основы – системы  нормативно-правовых актов и системы  права.

      Механизм  реализации норм права представляет собой совокупность правовых средств, призванных обеспечить реализацию действующих  норм права в конкретных правоотношениях.

      В числе этих средств выступают:

1. методы толкования норм права;
2. договоры и соглашения;
3. правовые средства, используемые государством в целях охраны и обеспечения надлежащего исполнения обязательств участниками конкретных правоотношений;
4. акты применения норм права.

     Таким образом, при нормальном течении  обстоятельств правового регулирования полностью исчерпывают себя механизмом реализации норм права.

     Наличие в обществе правонарушений, действий, противоречащих нормам права, делает необходимым  и оправданным существование  механизма государственного принуждения.

     В механизме государственного принуждения субъектами выступают: 1) правонарушители- граждане, предприятия, организации, должностные лица, государственные органы; 2) государственные органы и должностные лица, в компетенцию которых входит расследование обстоятельств совершения правонарушения, установление и наказание виновных лиц.