СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

      Вопросы о государстве, рассматриваемые  в «Теории государства и права», его понятии, сущности и роли в  обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это объясняется тем, что названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев общества. Рожденное противоречивым обществом государство само неизбежно становится противоречивым, противоречивы его деятельность и социальная роль. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет потребности общества, служит его интересам (Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – М.: ИНФРА-М, 2000, с. 114.).

      Теория  государства для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны  государства использует понятие  функции государства – характеристики именно того, что и как государство «делает» (Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 1999, с. 141.).

      В философии под функциями понимается внешнее проявление свойств какого – либо объекта в определенной системе отношений. В юридической литературе нет единства мнений относительно категории «функции государства». Под последними обычно подразумеваются: основные направления, стороны или виды деятельности государства, его практическая деятельность. Однако функции не могут реализовываться внутри самой государственной организации: они реализуются в воздействии на общественные отношения.

      Возникнув как продукт общества, государство  становится по отношению к нему управляющей  системой, силой, воздействующей на все  важнейшие процессы, происходящие в нем.

      Функции государства – это направления  деятельности, но не сама деятельность (Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М.: ИНФРА-М, 1999, с. 215.). В функциях государства выражаются его сущность, цели и задачи. Функции государства сложное по своему содержанию явление (Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. / Под ред. М.Н. Марченко – М.: Проспект, 1999, с. 144.).

      Вопрос  о функциях государства имеет  не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, но и рассмотреть его под углом зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности (Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Зерцало, 1998, с. 80.).

      1. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие и признаки  функций государства

      Функциями государства называют основные, социально  значимые направления его деятельности, выражающие сущность государства и  соответствующие главным задачам определенного исторического этапа развития общества, а также механизм государственного воздействия на происходящие в нем процессы.¹

      В функциях государства выражается его  сущность, его предназначение и структура  государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

      Иногда  понятие функций государства  ограничивается представлением об основных направлениях деятельности государства  лишь «по управлению обществом» или, наоборот, расширяется за счет включения  в их понятие и содержание «механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов».  Кроме того, ранее существовала точка зрения на функции государства как на предметно-политическую характеристику содержания его деятельности.

      Существенными признаками функций государства  являются:

• предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;
• направленность этой деятельности на выполнение тех задач и целей, которые стоят на конкретном историческом этапе развития общества;
• определенные формы (чаще всего правовые) реализации государственных функций, связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов.

      Формирование  функций происходит в процессе становления  и развития государства.  Последовательность возникновения тех или иных функций  зависит от важности и очередности задач, стоящих перед обществом. В разные исторические периоды приоритетное значение могут приобретать различные цели государства, а, следовательно - и его различные функции.

      Каждая  из функций государства имеет  определенное содержание, которое показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остается неизменным - оно меняется вместе с изменениями, происходящими в обществе. На содержание функций современных государств оказывают влияние национальные факторы, научно-технический прогресс, процессы информатизации и др.  

1.2. Эволюция функций  государства

      Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления, укрепления и развития государства. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в его историческом развитии, целей, которые оно преследует. Эти задачи и цели не могут быть произвольными. Они зависят от реальных условий, важнейшие из которых: экономические возможности общества, потребности и интересы населения, отдельных социальных слоев и групп, возможности партнерства между ними, нравственный и культурный уровень общества, профессионализм государственных структур и др. состояние (Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе//Государство и право.1993, №6, с.98).

      В процессе исторического развития государства  в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие — углубляются  и видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.

      До  недавнего времени было общепризнанно, что все функции государства  вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что  нет и быть не может надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало представление о взаимодействии общества и государства. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство, как форма организации такого общества не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Так, уже восточно-деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию — организовывали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др. Феодальные государства тоже предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны (проводили политику протекционизма, делали отдельные шаги в области просвещения и здравоохранения). Все названные государства обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество.

      В классовом обществе, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу, прежде всего по экономическому признаку, где коренные интересы классов непримиримы, государство становится политической организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его интересы. Отсюда главная функция такого государства — подавление сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленность. Но и другие его функции также приобретают определенную классовую окраску. Сказанное относится к рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (XIX и первой четверти XX в.) обществу.

      Во  второй половине XX столетия в самих  классах произошли значительные изменения, появился средний класс  — стабилизирующий фактор общества. Это отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их осуществления изменились (Теория государства и права. Учебник для вызов.2-е изд.изм. и доп./под редакцией В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М Норма-Инфра,2000г.с.151).

      Функциональная  характеристика позволяет изучать  не только государство конкретного  типа, формы у того или иного  народа в тот или иной конкретно-исторический период, но и государственность этого  народа. Рассматривая развитие, изменение функций, можно видеть и то, как развивалась, изменялась в определенной связи и сама государственная организация общества в длительном историческом процессе (Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.1999, с.143-144).

      Функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно данным, фундаментальным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно -исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских странах), обеспечение прав и свобод граждан (современные развивающиеся страны, в которых осуществляется переход к правовому государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие) и другие.

      В дополнение ко всему сказанному отметим, что в настоящее время более  важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих  деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

1.3. Классификация функций  государства

      В юридической теории существует множество  оснований (критериев) классификации  функций государства. Ученые дают различный  перечень этих функций, по-разному их называют.

      Их  пытаются подразделять в зависимости  от продолжительности их существования  и деятельности: постоянные, присущие государству на всех этапах его развития, и временные. Первые выполняются государством в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на ряде этапов его существования. Вторые - обусловлены конкретным периодом общественного развития и по мере перехода к иному периоду утрачивают свое значение.

      Предпринимаются попытки классификации функций  государства, базирующиеся на принципе разделения властей. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные.² Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви власти – законодательной, исполнительной и судебной.³

      Кроме того, существуют классификации: по сферам «приложения» и осуществления: политические, идеологические, социальные, экономические; по формам реализации: правотворческие, правоохранительные, правоприменительные; на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются: федеративные и унитарные⁴; по причинам (источникам) возникновения функции государства можно подразделить на: функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.), функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.) (Теория государства и права. Учебник для вызов.2-е изд.изм. и доп./под редакцией В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М Норма-Инфра,2000г.с.151).

      По  важности в общественной жизни функции  делят на основные и неосновные (подфункции).⁵ К последним относят: учет и координация интересов различных групп населения, защита меньшинств; вмешательство в экономику с целью социальной защиты человека; охрана окружающей среды; поддержание общественного порядка, организация статистического учета⁶. Однако данная классификация вызывает возражения в юридической науке. Ряд ученых полагает, что поскольку функциями государства являются основные направления его деятельности, признание каких-либо функций неосновными некорректно.