2. Классификация функций государства

     Существуют  различные основания для классификации  функций государства. Анализ юридической литературе показывает, что учеными выделяются в меньшем или большем количестве следующие критерии классификации:

• по продолжительности действия;
• по социальной значимости;
• по правовым формам существования (принципу разделения властей);
• на основании территориального масштаба;
• по сферам воздействия¹⁷.

     В зависимости от продолжительности времени своего действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции присущи государству на всех этапах его существования и развития (например, экономическая функция), временные функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни.

     С.А.Комаров  приводит пример временной функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции. В результате или перевоспитания, или физического уничтожения бывших эксплуататоров эта функция полностью отмирает или сливается с другой – функцией охраны правопорядка существующего строя¹⁸.

     По  социальной значимости принято выделять основные и неосновные функции государства. Относительно устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях можно рассматривать определения, согласно которым под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы», а под неосновными функциями государства подразумевается «относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры»¹⁹. Данное представление об основных и неосновных функциях, сформулированное еще в 70-е годы Н.В.Черноголовкиным, как отмечает Н.Н. Марченко, сохраняет свою общетеоретическую значимость и поныне²⁰. Однако существуют и иные точки зрения.

     Так, например, С.А. Комаров называет основные функции общими на том основании, что они выполняются всеми его органами во взаимодействии. Они присущи каждому звену государства. Неосновные функции он называет отдельными, так как они характерны для отдельных государственных органов.

     Общие функции государства осуществляются через отдельные функции государственных  органов. И наоборот, отдельные функции  тесно связаны с общими, им подчинены, являются средством их реализации, поэтому «именовать их «неосновными» на наш взгляд, было бы ошибочно»²¹.

     Следует отметить, что такая классификация  традиционна и спорна в одинаковой степени. Многие авторы сомневаются в необходимости деления функций на основные и неосновные, но в тоже время не могут опровергнуть ее рациональность и необходимость в полном объеме. Невозможно опровергнуть то, что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях та или иная функция государства становится «равнее» среди себе равных прочих функций. Например, в условиях войны функция обороны главенствует среди экономической, социальной и прочих, а в условиях экологических катастроф и аварий – экологическая функция выходит на первый план.

     В этой связи необходимо упомянуть  о сопряженной проблеме существовании у государства «главной» функции и «второстепенных» функций.

     Высказывается мнение о том, что «главной функцией государства не может быть признана хозяйственно-организаторская деятельность, ибо это приводит к неизбежному огосударствлению общественной жизни», а в качестве таковой может быть признана «охрана интересов человека, защита его прав…»²².

     Бесспорно, что в условиях рыночной экономики  сфера регулирования государством хозяйственной жизни страны весьма ограничена и никак не может быть главной среди прочих сфер деятельности государства и человека. Но недооценка экономического воздействия государства на экономику также ошибочна. Именно кейнсианская модель поведения государства, выраженная в отказе от политики невмешательства государства и идеализации принципа «невидимой руки» (саморегулирование рынка) спасла в свое время США, остановив «Великую депрессию» 20-х – 40-х гг. XX века.

     Как отмечает М.Н. Марченко, «у современного государства… нет и не может быть только одной, единственной основной (главной) функции»²³.

     Охрана  интересов человека и его прав скорее является не функцией, а целью государства, причем любого, уважающего своих граждан. Но если даже считать таковую цель полноправной функцией, то ее осуществление невозможно без осуществление всех иных функций государства, что само по себе ставит под вопрос главенство и автономность рассматриваемой функции. Опять же, во время «Великой депрессии» США все свои силы направляли на развитие экономики, признавая именно за этим возможность сохранить «американский образ жизни», права своих граждан на достойную жизнь.

     К числу критериев можно отнести  и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Действительно, деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы:

• правотворчество;
• исполнительно-распорядительная;
• правоохранительная.

     А значит и функции государства  подразделяются на законодательные, управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Такого мнения придерживается, в частности, С.А. Комаров и А.Б. Венгеров²⁴.

     А.Б. Венгеров к числу правоохранительных функций относит судебную и информационную. Специально следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти – средств массовой информации.

     Специфика этой функции заключается в способах воздействия на общество: целенаправленная информированность населения, а подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства²⁵.

     Однако, не у всех ученых-юристов такая  классификация вызывает признание. Многие считают, что это собственно не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти. То есть, происходит смешение функций государства и государственной власти.

     Классификация функций государства приводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве – это функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств²⁶.

     Общепринятым считается  разделение функций по сферам воздействия на внутренние и внешние. Внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

     Данная  классификация функций государства  является наиболее распространенной в науке. В то же время, среди ученых нет единого мнения по поводу перечня внутренних и внешних функций государства, что следует из анализа различной юридической литературы²⁷. В ходе исследования было установлено, что, с одной стороны, у многих авторов имеется ряд общих функций современного государства, с другой – есть отличия. При этом иногда эти отличия в перечне функций заключаются в том, что та или иная функция в одного автора является составляющей функции другого автора. Тем не менее, общий смысл разделения функций на внешние и внутренние сохраняется у всех авторов.

     Так, В.В.Лазарев к внутренним функциям относит установление и охрана правового порядка; охрана прав собственности, иных прав и свобод граждан; экономическая; культурная; социальная; экологическая.

     К внешним: поддержание мира и мирного сосуществования; обеспечение делового партнерства и сотрудничества; защита государственного суверенитета от внешних посягательств²⁸.

     Н.Т. Шестаев к внутренним функциям относит: охранительная; экономическая; социальных услуг; обеспечения и защиты граждан; культурно-воспитательная; природоохранная. Внешние, с его точки зрения, следующие: защита государства от вооруженных нападений других государств; поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность); экономических и культурных связей; борьбы с международными преступлениями; участие в международной охране окружающей среды²⁹.

     Что характерно, все авторы классификаций  в целом отмечают, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы жизни общества – экономика, социальная сфера, духовная жизнь общества, сложившийся общественный порядок. Таким образом, в самой общей классификации функции могут быть экономическими, идеологическими, охранительными, политическими как во внешней, так и во внутренней деятельности государства.

           В завершении рассмотрения подходов к классификации внутренних и внешних функций государства  следует отметить, что в юридической литературе есть мнение об утрате своего значения, в известной степени, такого членения функций. Так, В.В. Барабин отвергает различие функций на внутренние и внешние, поскольку оно не вскрывает фактической взаимосвязи функций. Он спрашивает: «Разве хозяйственно-организаторская функция, объявленная внутренней, не имеет своего внешнего аспекта в виде, скажем, организации экономического сотрудничества с другими странами; или функция обороны, объявленная внешней, не имеет внутреннего аспекта в виде, например, развития военно-экономического потенциала страны?»³⁰

     Трудно  не согласиться с данными доводами, так как всякая внутренняя функция государства имеет и внешний аспект, а всякая внешняя функция – внутренний аспект. Они органически взаимосвязаны, переплетены, проникают друг в друга. Иными словами, деление государственных функций на внутренние и внешние носит условный характер. Однако каждая из функций государства по своему содержанию в целом служит разрешению либо внутриполитических, либо внешнеполитических задач. Исходя из этого, разделение функций государства на внутренние и внешние представляется приемлемым как с точки зрения науки, так и практики³¹.

3. Характеристика внутренних функций государства

     Исследование  функций государства будет не полным, если не рассмотреть их содержательную сторону. Как правильно отметил Н.Б. Пахоленко, перечисляя названия функций государства мы узнаем только внешнюю сторону вопроса. Но под этой внешней «вывеской» могут содержаться прямо противоположные явления³². Для обоснования этого тезиса он приводит экономическую функцию, которая в разных государствах (например, в СССР и современной Российской Федерации) совершенно по-разному осуществлялась.

     Поэтому задачей как данного, так и  последующего параграфов является раскрыть основные подходы на то, каким, по мнению ученых, должно быть содержание основных внутренних и внешних функций современных государств, объявивших в качестве своей главной цели реализацию идеи народовластия и верховенства правового закона.

     В силу вышесказанного, согласимся с  Л.А. Морозовой, что всем государствам и в особенности российскому, на первое место следует ставить одноименную функцию – обеспечение народовластия³³. Суть этой функции сводится к тому, что государство является основным средством реализации народами многих демократических стран своего права по осуществлению власти. К примеру, ст. 3 Конституции РФ гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

     Исходя  из данных положений, содержание данной функции является:

     1) создание надлежащих условий  для реализации волеизъявления  народа в форме правотворчества  и в иных государственных решениях;

     2) обеспечение безопасности страны  и ее отдельных территорий;

     3) создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского общества, где народу принадлежат основные прерогативы в управлении собственными делами;

     4) официальное представительство  общества, поскольку функция обеспечения народовластия означает зависимость государства от общества и ответственность перед ним;

     5) защиту конституционного строя,  реализуемую специальными органами, а также непосредственно народом путем реализации права на противодействие любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.