ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ»

МОСКОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

студента 1 курса

группы  Ах09Ю22п

юридического  факультета 
 

ИВАНОВА

Евгения Александровича 
 

Тема: «Функции государства: понятие, содержание, классификация» 
 
 
 

Руководитель: Чекмарёв Геннадий Федорович

кандидат юридических наук, доцент 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва – 2009 
 

ПЛАН 

     Введение  …………………………………………………………………… 3

     1. Понятие и признаки функций  государства ……………………………. 5

     2. Классификация функций государства   ………………………………… 11

     3. Характеристика внутренних функций государства …………………... 16

     4. Характеристика внешних функций  государства ……………………… 21

     Заключение  …………………………………………………………………. 26

     Библиографический список ……………………………………………….. 28

 

Введение

     Вопрос  о функциях государства на любом  этапе развития является одним из важнейших в общей теории государства. Это связано, во-первых, с тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру. Иными словами, структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, на которые государство оказывает необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры.

     В то же время, несмотря на достаточную важность данной правовой категории, анализ научной юридической литературы показывает, вопрос о ее сути и содержании остается и к настоящему времени дискуссионным. Существуют различные подходы к определению ее понятия, признаков, а также множество подходов на классификацию функций государства. Более того, в литературе встречаются во многом противоположные точки зрения по этому вопросу, а на страницах научных журналов зачастую можно обнаружить критические отзывы о вышедших из печати новых учебниках и монографиях.

     Выбор данной темы работы также обусловлен ее несомненной актуальностью в современный переходный период развития Российской Федерации. С 90-х гг. XX века была официально признана необходимость формирования в нашей стране правового государства. Перед Россией стали новые задачи, что и потребовало уточнения тех функций, которое должно осуществлять государство. Первым ответом юридической науки на вызов истории в 1993 году стала статья Л. А. Морозовой «Функции российского государства на современном этапе»¹, опубликованная в журнале «Государство и право». В ней обосновывался новый подход в оценке сути понятия «функция государства» и давался их примерный перечень для современного демократического правового государства, на который и должна ориентироваться Россия. В дальнейшем, концепция Л. А. Морозовой и была взята за основу многими учеными, исследующими этот вопрос². В то же время, после 1993 года произошли изменения, требующие выделения  новых функций, присущих современной России, о чем справедливо говорится в литературе³.

     Таким образом, представленная актуальность данной темы работы позволяет сформулировать ее основную цель, а также вытекающие из нее частные задачи.

     Цель курсовой работы состоит в проведении комплексного анализа научных, учебных и нормативных источников, а также практики современной государственной деятельности на предмет выявления сути «функции государства» и их перечня у демократического правового государства.

      Задачи  работы обусловлены ее целью и состоят в следующем:

     1) выявить и обобщить имеющиеся в науке подходы на понятие «функции государства» и его существенные признаки;

     2) сформулировать определение данного понятия, которое бы наиболее адекватно отражало суть функций современного демократического правового государства;

     3) провести анализ тех задач, которые должно решать современное государство, что позволит выявить перечень его функций;

     4) дать характеристику различных классификаций функций государства;

     5) раскрыть в содержательном плане основные внутренние и внешние функции государства.

       Структура работы обусловлена указанными целями и состоит из введения, четырех параграфов основной части работы и заключения.

 

1. Понятие и признаки функций государства

 

     Само  понятие «функции» не является собственно юридическим. В философском и общесоциологическом плане оно рассматривается как «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений; как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функции врача, водителя и т. п.)»⁴.

     Применительно к  государству трактовка термина  функции становится еще более  многогранной.  В трудах значительной части правоведов функции государства рассматриваются как основные направления его деятельности, как стороны их социального назначения, виды социальной деятельности. Так, И.С. Самощенко считает, что функции государства – это его социальное назначение внутри и вне страны⁵.

     Широкое признание имеет определение функций государства как направления и стороны его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития⁶. Аналогичный взгляд с некоторыми модификациями на понятие функций государства выражен в работах ряда правоведов: Ф.Н. Аббасова, Ф.Д. Байдатова, А.Ф. Черданцева, Н.Т. Шестаева и др.⁷ Они считают, что рассмотрение функций государства в аспекте его социального назначения, безусловно, заслуживает самого пристального внимания. Однако социальное назначение и функции государства, по их мнению, – явления, хотя и соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие, так как социальное назначение государства – это его историческая миссия, обусловливающая существенные направления, стороны деятельности государства, т.е. его функции.

     Н.В. Черноголовкин, ссылаясь на двойственный характер природы всякой функции, применительно к функции государства определяет ее не как «способность, свойство», а как «реализацию способности» – сторону деятельности⁸. По его мнению, в понятийном аппарате теории государства и права функция государства занимает место между «сущностью» государства и его «деятельностью».

     М.И. Байтин подчеркивает, что в связи с многообразием государственной деятельности и общественных отношений перед теорией государства встает проблема определения основных направлений его внутренней и внешней деятельности, в которых выражается и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение⁹. Однако, нельзя считать, что в функциях государства находит отражение лишь его сущность. У государства возникают задачи и функции, обусловленные особенностями переживаемого момента, политическими особенностями, спецификой управления обществом.

     А.П. Глебов определил функцию государства как социально-классовое назначение государства, реализующееся в целенаправленном его воздействии на общественные отношения (объекты функций)¹⁰.

     В ряде работ функции государства  рассматриваются, например, как сущность (содержание) деятельности государства во внутренней и внешней сферах, как отношение политически господствующего класса к остальным классам и политическим группам и др. Сторонники первого тезиса по существу ставят знак равенства между сущностью и функциями государства, второго – допускают элемент смешения понятия функций государства с известным ленинским определением политики как области отношений всех классов и слоев к государству¹¹.

     Совершенно  обособленно выглядит толкование функции  государства Л.И. Каском и Л.В. Николаевой, которое основывается на философской трактовке категории функции как цели деятельности конкретного субъекта, как системообразующего фактора такой деятельности. Иными словами, под функцией государства эти авторы понимают его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности или, во всяком случае, на протяжении существования государства определенного исторического типа¹².

     Некоторые авторы исходят из отождествления функций  государства с его деятельностью. При определении функции они используют такие категории как «управление», «воздействие» и т. д.

     Л.А. Морозова предлагает трактовку функций не только как направлений деятельности государства, но и как механизм государственного воздействия на общественные процессы, ссылаясь на то, что выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов¹³.

     Однако, С.А.Комарову представляется, что включение  механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов в понятие функции государства не совсем справедливо, так как тем самым делается попытка свести функции государства в целом к функционированию его механизма, а также подменить функционирование государства различными способами правового воздействия, хотя в науке существует такое самостоятельное понятие, как правовые формы осуществления функций государства¹⁴.

     С.А. Комаров рассматривает функции государства в логической связи «цель-задачи-функции» и на этом основании дает следующее их определение: «Функции государства – это основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением»¹⁵. Такое определение, как мне кажется, обладает логической выстроенностью и заслуживает внимания.

     Проведенный анализ научной полемики по вопросу о понятии функций государства показывает, что, несмотря на определенные расхождения в определении этого понятия, идет тенденция к сближению взглядов, использованию всего наиболее рационального, что внесено в теоретическую разработку данной проблемы различными авторами. С учетом достигнутого к настоящему времени уровня разработанности концепции идет процесс синтезирования существующих толкований и точек зрения, что позволяет в значительной мере преодолеть противоречия и расхождения. Многие теоретические воззрения все больше сводятся к признанию того, что во всех случаях обсуждения функций государства речь идет о деятельности и роли государства, а функции государства в любой исторический период обусловливаются объективными общественными потребностями.

     Для более углубленного понимания сути этого государственно-правового явления необходимо также выделить его признаки. Анализ уже приводившихся выше источников показывает, что основными из них являются:

       1) функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе, либо на протяжении своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере;

       2) в функциях выражается сущность государства;

       3) выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность;

       4) функции государства – понятие управленческое. Они концентрируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества;

       5) реализуются функции в определенных формах и особыми, характерными для государственной власти методами¹⁶.

     Совокупность  этих признаков позволяет утверждать, что в действительности речь идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного государства соответствующих функций.

     Таким образом, изложенные в данном параграфе  положения позволяют утверждать, что под функциями государства в современной теории государства и права следует понимать основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением.