Формы права

изменен,  что  позволяет  относительно  быстро  реагировать  на   социальные

процессы.

      2.   Нормативные   акты,    как    правило,    определенным    образом

систематизированы, что позволяет легко осуществлять поиск нужного  документа

для применения или реализации.

      3. Нормативные акты позволяют  точно  фиксировать  содержание  правовых

норм, что помогает проводить единую  политику,  не  допускать  произвольного

толкования  и применения норм.

      4. Нормативные акты  поддерживаются  государством,  им  охраняются.  В

случае нарушения  положений  нормативных  актов  нарушители  преследуются  и

наказываются  на основании закона.

      Все  источники  права   могут  быть  классифицированы  на  две  группы:

нормативно-правовые  акты   (законы,   указы,   постановления,   инструкции,

договоры) и  иные источники права ненормативного характера (правовые  обычаи,

судебные прецеденты и решения).  В  данном  случае  нормативность  выступает

критерием  разграничения  юридических  актов  и  означает   лишь   то,   что

юридические  документы  содержат  нормы  права,  общие  правила   поведения,

установленные государством.

      Нормативно-правовые акты1:

      а)   дифференцированы,   поскольку    механизм    государства    имеет

разветвленную   структуру   органов   с    определенными    правотворческими

полномочиями  и значительным объемом  иных  функций,  которые  реализуются  с

помощью издания юридических актов;

      б) иерархизированы (при ведущей  роли конституции государства), ибо  эта

система  строится  на  основе  разновеликой  юридической   силы   актов,   в

результате  чего нижестоящие источники права  находятся в зависимом  положении

по отношению  к вышестоящими не могут им противоречить;

      в) конкретизированы по предмету  регулирования, субъектам исполнения  и

реализации  права, указания на которых содержатся в источниках.

      Итак,  нормативный  акт   —   это   официальный   документ,   созданный

компетентными   органами   государства   и    содержащий    общеобязательные

юридические нормы (правила поведения).

      а)Действие нормативных актов  во времени.

       Говоря о пределах действия  нормативного акта  во  времени,  учитывают

три существенных обстоятельства: момент  вступления  его  в  законную  силу,

момент прекращения  его  действия  и  применение  установленных  нормативным

актом юридических  норм к отношениям, возникшим до его вступления в  законную

силу («обратная  сила закона»).

  Закон  как ведущий источник права,  его признаки. Высшая юридическая

                         сила законов. Виды законов.

      Закон  —  нормативный   юридический   акт   высшего   государственного

(представительного)  органа или  непосредственно  народа,  обладающий  высшей

юридической  силой  и  содержащий  первичные  (изначальные)  правовые  нормы

страны.

      Исходя из определения, данного  С.С. Алексеевым, признаки закона1 можно

подразделить  на следующие:

      • во-первых, закон — юридический акт, притом акт-документ,  в  котором

фиксируются  правотворческие  действия  по  введению  в   правовую   систему

юридических норм по их отмене  или  изменению;  закон  —  всегда  письменный

документ,  в  котором  закрепляются  вводимые  юридические  нормы   или   их

изменения; закон - источник права;

      • во-вторых, закон — акт строго  определенных, высших органов власти  в

государстве, как  правило,  высшего  представительного  органа  страны  —  в

России Федерального  Собрания,  высших  представительных  органов  субъектов

Федерации  или  непосредственно  народа  (при  принятии  закона  в   порядке

референдума),  т.е.  субъектов,   являющихся   носителями   государственного

суверенитета;

      • в-третьих, закон — нормативный  акт,  обладающий  высшей  юридической

силой, т.е. акт  самого высокого юридического «ранга»; ему  в  принципе  «все

под силу», он отличается юридической  всеобщностью;  все  иные  акты  «ниже»

закона, находятся  «под» законом, должны соответствовать  закону,  ни  в  чем

ему не противоречить;

      •  в-четвертых,  закон  —   нормативный  акт,   содержащий   первичные,

изначальные  юридические  нормы,  т.е.  нормы,  которых  раньше  в  правовой

системе не было, притом нормы по основным, ключевым вопросам  жизни  страны,

другим принципиальным экономическим, политическим,  социальным  вопросам;  с

закона юридическое  регулирование по данным  вопросам  «начинается»,  поэтому

закон в своем  действии (например, в случае неисполнения) «выходит» прямо  на

суд, который  и решает вопросы, связанные с действием закона.

      Рассматривая закон как нормативный  юридический акт —  источник  права,

необходимо  отличать его от иных правовых актов, а именно:

      — от индивидуальных актов,  т.е. актов, содержащих не  нормы   права,  а

индивидуальные предписания  по  конкретным,  «разовым»  вопросам,  например,

назначение  на должность, поручение передать имущество (такие  индивидуальные

предписания   иногда   встречаются   в   законах,    посвященных,    скажем,

приватизации, управленческим вопросам;  в примерах,  приведенных в первом

разделе, это  было распоряжение главы администрации);

      — от интерпретационных актов,  т.е. актов толкования, в которых   дается

только  разъяснение  действующих  норм,  но  не  устанавливаются  новые  или

изменяются либо отменяются  действующие нормы (такие акты  в большинстве

случаев    имеют    другие    наименования,    например,    «постановление»,

«разъяснение»).

      Законы в демократическом   государстве  должны  занимать  первое  место

среди всех источников права, быть основой  всей  правовой  системы,  основой

законности, крепкого правопорядка1.

      Законодательство — это вся  совокупность законов, действующих  в стране.

      Необходимо, однако,  иметь  в   виду,  что  в  некоторых   формулировках

нормативных актов  под  термином  «законодательство»  понимаются  не  только

законы, но и  другие нормативные  документы,  содержащие  первичные  правовые

нормы   (например,   нормативные   указы   Президента.    РФ,    нормативные

постановления Правительства).

      Обыкновенные законы — это  акты текущего законодательства,  посвященные

различным сторонам экономической, политической, социальной,  духовной  жизни

общества. Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но  сами

должны соответствовать Конституции, конституционным (органическим)  законам.

Этим   и   обеспечивается   единство   всей   законодательной   системы    и

последовательное  проведение  в  ней  тех  основополагающих  политических  и

правовых начал, которые выражены в Конституции, конституционных законах.

      Главная задача особого органа  правосудия — Конституционного  Суда  —  и

состоит  в  том,  чтобы  обеспечивать   строгое   соответствие   Конституции

Российской  Федерации всех законов, иных нормативных  юридических актов и  тем

самым осуществление  во всех актах конституционных начал.

      Среди законов следует выделять:

      а)  федеральные  законы  —   те,   которые   принимаются   федеральным

законодательным органом — Федеральным Собранием — и распространяются на  всю

территорию  Российской Федерации;

      б)  законы  субъектов  Федерации   (республиканские   законы,   законы

областей, краев) — те, которые принимаются в  соответствии  с  распределением

компетенции республиками, другими субъектами  Федерации  и  распространяются

только на их территорию.

      Важное  значение  имеет  деление   законов   по   отраслям   права.   В

соответствии  с  этим   следует   выделить   отраслевые   законы.   Наиболее

существенную  роль  в  законодательной  системе  (вслед  за  конституционными

законами) играют  законы:  административные,  гражданские,  брачно-семейные,

уголовные,  земельные,  финансово-кредитные,   о   труде,   по   социальному

обеспечению, процессуальные, природоохранительные.

      Кроме  отраслевых,  существуют   межотраслевые   законы,   в   которых

содержатся   нормы   нескольких   отраслей   права   (например,   законы   о

здравоохранении,  в  которых  есть  нормы  административного,  гражданского,

других отраслей права).

      Среди  законов  (и  иных  нормативных  юридических   актов)  выделяются

кодифицированные  законы, акты-кодексы.

      Кодекс (кодифицированный акт) —   это  единый,  сводный,  юридически  и

логически цельный, внутренне  согласованный  закон,  иной  нормативный  акт,

обеспечивающий  полное, обобщенное и системное  регулирование  данной  группы

общественных  отношений.

      По   некоторым   проблемам,   требующим    развернутого,    подробного