Форма государственного устройства

     Также появилась еще одна проблема устройства государства. Это его роль в защите диаспоры, той части соотечественников, которая в силу тех или иных причин (распад государства, иных исторических причин) оказалась на территории другого государства. Их положение в чужом государстве не может быть безразличным для соотечественников.

4. Характеристика  конфедераций.

     Форма государственного устройства зависит и от того, с какими государствами оно вступает в связи, на какой основе они складываются. Ведь, вступая в отношения с субъектами международной жизни для решения каких-то вопросов, государство может зачастую поступиться и частью своего суверенитета, самостоятельности, даже независимости ради достижения общих и великих целей.

     В настоящее время ученые разделились на две группы. Одни из них (Пиголкин А.С., Чиркин В.Е. и др.) рассматривают конфедерацию как одну из форм государственного устройства, другие (Поляков А.Б., Коваленко А.И.) не считают конфедерацию формой государственного устройства. По моему мнению, конфедерация является одной из форм государственного устройства.

     Пиголкин  А.С. определяет конфедерацию как союз суверенных государств, образованный для решения совместных политических, экономических или военных задач.¹⁹

     Конфедеративная форма государственного устройства — это объединение государств, как правило, на договорной основе, для достижения определенных целей (экономических, политических, социальных и др.), позволяющая создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Конфедерация в отличие от федерации — это не союзное государство, а, как правило, союз государств, представляющий вместе с тем некое государственное образование, объединение.²⁰

     В отличие от федеративного государственного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

     - конфедерация не имеет общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверенных государств, решают проблемы экономического, оборонного сотрудничества и др.;

     - конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламентами государств-членов, главу конфедерации наряду с главами государств-членов, обычно президентами, свое правительство, но в отличие от федерации акты общих органов не действуют непосредственно на территориях государств – членов. Эти акты вступают в силу в частях конфедерации только после ратификации соответствующими органами государств-членов, которые могут также их ануллировать (отклонить).

     - конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов и единого, государственного бюджета. Однако эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфедерации. Финансовые средства, требуемые для ведения общих дел, объединяются добровольно. Размер их устанавливается по соглашению.

     - конфедерация сохраняет  гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемещения граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей).

     В-четвертых, конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования. Возможно функционирование и конфедеральных внешнеполитических, оборонных и других органов, которые занимаются координированием общих интересов объединенных государств в межгосударственных отношениях с мировым сообществом.

     В-пятых, порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящими в нее государствами и основан на принципе добровольности и согласия всех ее членов. Выход из конфедерации носит более простой характер, нежели выход из федерации. Он может производиться и на основе одностороннего волеизъявления, имеющего, однако, правовую базу.

     В-шестых, конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федерации. В истории есть и те, и другие примеры: Германский союз (1815— 1867), Швейцарский союз (1815—1848), Австро-Венгрия (1867—1918); и — классический пример — Соединенные Штаты Америки. Из конфедерации, которая была законодательно утверждена в 1781 г., в 1787 г. образовалась федерация, закрепленная конституцией США, действующей по настоящее время.

     В настоящее время конфедераций в мире нет; последняя — Сенегамбия (объединение Сенегала и Гамбии в Африке) прекратила свое существование в    1988 г. Президентом Сенегамбии был по должности президент Сенегала, а вице-президентом — президент Гамбии; обе эти страны оставались самостоятельными членами ООН.²¹

     Конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

     Своеобразной формой конфедерации является Содружество Независимых Государств (СНГ). Своеобразие его состоит в том, что оно образовалось в результате распада некогда единого государства — СССР. В силу этого в основу процесса объединения государств СНГ положены не только военные, экономические и политические цели, но и историческая, этническая и культурная их близость, не характерная для субъектов обычных конфедераций. СНГ создан в условиях столкновения двух противоречивых тенденций — стремления к суверенитету бывших союзных республик СССР и их хозяйственно-экономической зависимости друг от друга, явившейся результатом многолетнего совместного развития. Две тенденции — объединительная и разделительная — делают данный союз непрочным, а его субъектов — незавершенными государствами: с одной стороны, ни одно из государств, образовавшихся на месте бывшего СССР, не может похвастаться своей полной самостоятельностью, т.е. назвать себя полностью суверенным, а с другой — СНГ не является конфедерацией в полном смысле этого слова, поскольку его договорно-правовая природа весьма неопределенна и находится лишь в стадии формирования.²²

     Хочется отметить, что в целом степень интеграции в рамках СНГ к настоящему времени значительно уступает не только ЕС, но и уровню самого Содружества начала и середины 1990-х годов. Вместе с тем, сегодня СНГ – это во многом сформированная структура для взаимовыгодного эффективного экономического партнерства. Усиление центростремительных процессов во взаимоотношениях стран СНГ и понимание необходимости строить экономические отношения на рыночной основе, на соблюдении баланса интересов не снимают трудноразрешимых противоречий между суверенностью республик и острой потребностью в тесных экономических связях между ними, между необходимостью интеграции и отсутствием механизмов, способных обеспечить увязку интересов стран.

     Содружество — это весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но тем не менее организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться: экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и др.); права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина); языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, например у славянских стран СНГ, иногда же единство обусловливается его привнесением в результате колониального господства, как, в частности, у стран Британского содружества наций); культуры (иногда культурная общность имеет единое происхождение, иногда достигается путем взаимообогащения или даже привнесения и ассимиляции иных, чужеродных элементов); религии.

     Более высокая степень интеграции присуща созданному в 1996 г. Сообществу Белоруссии и России.

     Однако содружество — это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты. Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самыми различными. Для достижения этих целей объединенным государствам приходится иногда ограничивать и свой суверенитет. Как правило, члены содружества — это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений.

     В содружестве могут создаваться и надгосударственные органы, но, скорее всего, не для управления; а для координации действий государств. Денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными.

     Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме нормативных актов, которые могут принимать главы государств (устав содружества, акты об общих вооруженных силах и т.п.).

     Содружество как объединение государств может иметь переходный характер. Оно способно развиться в конфедерацию и даже в федерацию либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств.

     Межгосударственные образования знают и такую форму, как сообщество государств — НАТО, ООН и др. В основе сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой к государственной организации общества. Оно в большинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (например, Европейские сообщества).

     В сообщество могут входить ассоциированные члены — государства, принимающие те или иные правила, действующие в сообществе. Порядок вступления в сообщество и выхода из него устанавливается членами сообщества.

     В сообществе могут быть свой бюджет (формируемый из отчислений членов-государств), надгосударственные органы.

     Сообщество может иметь цель выровнять экономический и научно-технический потенциалы государств, входящих в него, объединить усилия этих государств для достижения глобальных целей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры (вплоть до их отмены) и т.д.

     Не является конфедерацией и Европейский союз, хотя после 1993 г., когда усилились интеграционные процессы, у него появился, в частности, собственный парламент (Европарламент), избираемый непосредственно гражданами государств-членов, а не их парламентами, как это было сначала, есть свои исполнительные органы. Акты этих органов по некоторым вопросам обязательны для государств-членов.

     Страны Европейского сообщества в своем общении преследуют прежде всего экономические цели, причем эти цели относятся к разряду постоянных: обеспечение наиболее благоприятных условий для движения товаров, перелива капитала, денежного обращения и т.д.

     Европейский союз родился как закономерный результат развития мировой экономики, мировой политики, многогранной интеграции и всеобъемлющей глобализации, как результат сближения и сотрудничества народов и одновременно – как следствие и инструмент соперничества в условиях складывающейся новой геополитической и военной расстановки сил.

     Подобно государству, Евросоюз обладает единой территорией с общей границей, общим визовым и таможенным режимом. Общее гражданство подкрепляется единым правовым статусом, участием в деятельности общеевропейских политических партий и во все более гармонизирующемся избирательном процессе. В Союзе функционирует единый внутренний рынок, в котором реализуется свобода движения лиц, товаров, услуг, капиталов, платежей и информации. Функцию денег выполняет общеевропейская валюта евро. Существует независимый Европейский центральный банк и общий бюджет Союза. Отлаживается союзная система органов управления в законодательной, исполнительной, судебной и контрольной сферах, которые все более необычным образом переплетаются между собой. Распределение компетенции в Союзе весьма похоже на то, как оно осуществляется в федеративном государстве, хотя его наднациональные черты откладывают свой отпечаток. Создана уникальная наднациональная правовая система, опирающаяся на принципы верховенства и прямого действия собственных правовых норм . Скоординированно работает правоохранительная система, в которую входят Сотрудничество судов и полиций в уголовно-правовой сфере, Европол, Евроюст (с функциями прокуратуры) и похожая на государственную трехуровневая судебная система. Европейский союз стремится проводить согласованную общую внешнюю политику и политику безопасности. Формируются органы военного управления и основы современных вооруженных сил.

     На новую ступень развития Евросоюз встал с подписанием Лиссабонского договора или договора о реформе. Несмотря на такое его название, Лиссабонский договор по сути выполняет для Европейского союза в той или иной степени те функции, которые выполняет по отношению к своему государству его Конституция. Документ представляет собой совокупность актов, обладающих высшей юридической силой в рамках иерархий сложившейся в Европейском Союзе особой правовой системы; формулирует идеологию, основополагающие ценности, устанавливает цели, задачи и принципы функционирования Союза; определяет основы общественного строя и экономических отношений внутри Союза и с «третьими странами» и др.

     По мнению Полякова конфедерация не является формой государственного устройства так как является не государством, а союзом нескольких самостоятельных государств (как правило, территориально примыкающих друг к другу).²³ Аналогичного мнения придерживается Коваленко А.И.: «К формам государственного устройства недопустимо относить конфедерацию. Конфедерация – это временный союз государств для достижения определенных целей. Главное отличие конфедерации от охарактеризованных форм государственного устройства заключается в том, что она исключает субординацию образующих ее членов. Их взаимоотношения строятся по принципу координации, согласования их интересов и проводимой политики».²⁴