Действие нормативно-правовых актов

     В современных условиях, когда широко развиваются экономические, политические, торговые, финансовые и иные связи между государствами, особую

значимость приобретает применение норм международного права к

внутригосударственным отношениям. Например, Конституция Российской Федерации в связи с этим устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России являются составной частью её правовой системы. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.[3]

     Аналогичные нормы содержатся и в конституциях других государств. Так, например, в конституции Испании говорится, что «международные договоры, заключенные в соответствии с установленными требованиями после их официальной публикации, являются составной частью внутреннего законодательства. Это означает, что они применяются для регулирования отношений, возникающих на территории Испании на тех же основаниях и в том же

порядке, что и нормативно-правовые акты, действующие внутри самого государства.

2.3.Пределы действия нормативных правовых актов по кругу лиц

     Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов. В соответствии с общим правилом, нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на

территории юриспруденции правотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства). Однако, и из этих правил есть исключения:

- во-первых, действующее уголовное законодательство России распространяется не только на лиц, находящихся на территории Российской Федерации, но и на её граждан за границей;

- во-вторых, адресность нормативных актов производна от их содержания и назначения. Так, некоторые нормативно-правовые акты могут иметь значение для

всех индивидуальных и коллективных субъектов, находящихся на территории

юрисдикции правотворческого органа (например, Конституция или Уголовный Кодекс Российской Федерации). Другие нормативные акты могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь конкретной категории лиц (пенсионеры, военнослужащие и т.п.);

- в-третьих, свои особенности имеет действие нормативно-правовых актов в отношении иностранцев и лиц без гражданства, им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (участие в избирательном процессе, служба в Вооруженных силах Российской Федерации и т.п.);

- представители иностранных государств (дипломатический персонал посольств, главы государств и правительств) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности). Это означает, что вопрос об их уголовной и административной ответственности за правонарушения, совершенные на территории Российской Федерации решается дипломатическим путем.

     Особую категорию адресатов нормативных актов составляют лица с двойным гражданством, беженцы и перемещённые лица. Лица с двойным гражданством (бипатриды) становятся адресатами законодательства двух и более государств. Беженцы, окинув свою страну в силу каких-либо чрезвычайных обстоятельств (военные действия, стихийные бедствия) также становятся субъектами правоотношений нескольких государств. В отличие от них вынужденные переселенцы покидают не суверенное государство, а какой-либо регион страны.

     Важное значение для государственно-правовой теории и практики имеет

определение пределов действия нормативно-правовых актов по кругу лиц, выяснение вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания. По общему правилу, нормативно-правовые акты издаются с непосредственной целью распространения их предписаний на граждан данного государства. При этом государство, наделяя своих граждан конституционными правами и свободами, равно, как и возлагая на них определенные конституционные обязанности, должно принимать меры не только к тому, чтобы гарантировать соблюдение данных конституционных требований и положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами государства. Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» [4], например, прямо предписывает всем государственным органам России, дипломатическим представительствам и консульствам содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями. Им вменяется в обязанность защищать права и законные интересы граждан, а при необходимости «принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации». Когда гражданин Российской Федерации является одновременно гражданином другого государства, т.е. имеет двойное гражданство, он пользуется не только покровительством России, но и покровительством своего нового государства.

     Двойное гражданство, а следовательно, двойное покровительство допускается согласно Конституции Российской Федерации[5] лишь в одном из двух случаев, а именно: если такая возможность предусматривается федеральным законом или же если это предусмотрено соответствующим международным договором России. Конституция Российской Федерации особо акцентирует внимание на то, что наличие у гражданина России иностранного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданств,

если иное не предусмотрено в федеральном законе или международном договоре.[6]

     Законодательство Российской Федерации, впрочем, как и законодательства других стран, приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей к российским гражданам. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности «наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».[7]

     В Российской Федерации по Закону о правовом положении иностранных граждан последние не пользуются рядом прав и свобод, которые, по существу, неотделимы от гражданства. Они не могут избирать и быть избранными в государственные органы, участвовать в референдуме. Они не могут быть назначены на определенные государственные должности, например, прокурора, судьи, нотариуса и занимать их. На них не возлагаются определённые конституционные обязанности, такие как обязанность нести военную службу, которая является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.[8] Наконец, в отношении трудовой деятельности, социального обеспечения, пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также их административной и уголовной ответственности в законодательстве установлен и осуществляется ряд специальных правил.

     Особое положение в России, как и в других странах, занимают дипломаты, консульские работники и другие сотрудники зарубежных государственных учреждений, пользующиеся дипломатическим иммунитетом. В строгом соответствии с международным и национальным (внутренним) правом они не подлежат аресту и задержанию. На них не распространяется уголовная, административная и значительная части гражданская юрисдикция государства пребывания. Судебные, следственные и иные, например фискальные, органы, к которым поступают требования о начале производства следственных действий в отношении лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, должны заведомо

признавать подобного рода дела им не подведомственными. На официальные власти страны пребывания возлагается обязанность не только самим не допускать по отношению к этим лицам каких бы то ни было выпадов и насилия, но и всячески ограждать их от подобных действий со стороны других лиц.

Заключение

     Установление пределов действия нормативно-правовых актов необходимо для правильной реализации норм права. Любой нормативный акт издается для того, чтобы в установленный промежуток времени, на определенной  территории регулировать поведение определенного круга лиц. Особо важное значение этот вопрос имеет для правоохранительной деятельности компетентных органов.

     Нормативно-правовые акты начинают действовать с момента вступления их в силу, с момента его принятия правотворческим органом, по истечении определенного срока после его опубликования. Нормативно-правовой акт вступает в силу со времени, указанного в самом акте или в специальном акте о введении его в действие.

     Установление точного срока вступления в силу нормативных актов важно потому, что именно с этого момента их предписания подлежат исполнению. Например, постановления и распоряжения правительства, носящие нормативный характер, приобретают силу с того срока, который в них указан. Такое положение является надежной гарантией обеспечения прав и обязанностей граждан, поддержания прочного правопорядка. Исключения из указанного принципа допускаются только в двух случаях:

- если самим нормативно-правовым актом устанавливается его обратная сила;

- если уголовные законы или акты административного законодательства смягчают наказание или вообще устраняют наказуемость деяния.

     Нормативно-правовые акта утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

- по истечении срока действия, если он был специально установлен;

- в связи с изданием нового нормативного акта, заменившего ранее действовавший;

- на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта.

     Пределы действия нормативно-правового акта в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Под территорией подразумевается земная поверхность, недра, водное и воздушное пространства в пределах государственной границы, территории посольств за рубежом, военные и невоенные корабли в открытом море и в иностранных территориальных водах, кабины летательных и космических аппаратов в атмосфере.

     Действие нормативно-правовых актов распространяется, как правило, на территорию, которая подведомственна органу, их издавшему. Так, например, акты местных органов государства действуют лишь на территории района, префектуры, города и т.п.

     Территориальные пределы отражают суверенитет государства и его юрисдикцию.

     Пределы действия нормативно-правовых актов по кругу лиц означает по общему правилу распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальный сферы действия того или иного акта. Законы и другие нормативные акты на территории государства действуют применительно ко все гражданам, государственным и общественным организациям Их действие также распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства. Этим лицам гарантируется предусмотренные законодательством права и свободы, но некоторые акты на них не распространяются, например, нормативно-правовые акты о выборах в органы государства, о воинской службе.

    Однако имеются исключения из общего правила, когда действия нормативно-правовых актов по кругу лиц не совпадают с их действием по территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правом дипломатического иммунитета на территории другого государства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Если они совершают правонарушение, вопрос об их ответственности разрешается дипломатическим путем. 

     Установление пределов действия нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц имеет чрезвычайно важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм.

[1] № 5 ФЗ от 14.06.1994 г., ст. 1 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»,  п. 1 Указа Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23.05.1996 г., № 763

[2] П.п. 5,6 Указа Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763

[3] Ст. 15 Конституции Российской Федерации

[4] Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г.

[5] Ч. 1 ст.62 Конституции Российской Федерации

[6] Ч. 2 ст. 62 Конституции Российской Федерации

[7] Ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации

[8] Ч.1 ст. 59 Конституции Российской Федерации