Действие нормативно-правовых актов

исполнительной власти.

     Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. Статья 15 Конституции  Российской Федерации гласит:

1)     Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2)     Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3)     Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4)     Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

     Эта статья определяет место Конституции в системе нормативных правовых актов страны.

     Как было сказано выше, в иерархии правовых актов Конституция занимает высшее место, что указывает на её особую юридическую силу. Это означает, что она обладает верховенством над законами и иными актами, которые должны исходить из Конституции и не противоречить ей. Законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Причем соответствовать Конституции должны не только акты федерального законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов  Российской Федерации, а также органов местного самоуправления. Конституция, распространяя своё действие на всю без исключения территорию Российской Федерации, олицетворяет собой государственную целостность, единство системы государственной власти.

     Юридическая сила нормативного правового акта – это свойства акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.

     Характерная черта системы нормативных правовых актов – ее иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице, находится в соподчинении с другими актами, то есть соотношение  акта характеризуется верховенством одних актов над другими. Нормативные правовые акты обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от места органа его издавшего, в системе органов государства и его компетенции. Нормативно-правовые акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой.

     Конституция и законы Российской Федерации регулируют важнейшие

общественные отношения: закрепляют основы конституционного строя, основные права и свободы граждан, государственное устройство, формы и виды собственности, основы уголовного, гражданского, семейного и иных отраслей законодательства, а также другие принципиальные направления жизнедеятельности общества и государства. Их действие носит универсальный, общеобязательный характер по кругу лиц, во времени и пространстве. Соответственно и обязанность соблюдать федеральные законодательные акты распространяется   на все органы государственной власти, в том числе органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также на всех без исключения должностных лиц. Правоприменительная практика всех государственных органов должна соответствовать Конституции, а должностные лица независимо от их ранга и положения должны нести ответственность в случае нарушения норм Конституции и законов. Столь же обязательны законодательные акты Российской Федерации для граждан и их объединений.

2. Пределы действия нормативных правовых актов во времени,

пространстве и по кругу лиц.

            2.1. Пределы действия нормативно-правовых актов во времени.

     Все нормативно-правовые акты действуют в определенных пределах, очерченных во времени, в пространстве и по кругу лиц. Установление этих пределов имеет чрезвычайно важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм.

     Определяя границы нормативных актов во времени, Г.Ф. Шершеневич писал, что «закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный

моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с

какого времени его не следует более применять, чрезвычайно важен в практическом отношении».

     Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается – с момента утраты им юридической силы. Конституция Российской Федерации устанавливает обязательную официальную публикацию законов, а также любых нормативно-правовых актов, поскольку состояние гласности в сфере законодательства непосредственно затрагивает права и законные интересы граждан и других субъектов права[1]. Знание законов не может быть чьей-то привилегией. Неопубликованные законы не могут применяться на территории Российской Федерации. Более того, любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан (а это и постановления Правительства и огромный массив ведомственных актов) не могут применяться, если они не опубликованы официально в газетах или специальных изданиях правотворческих органов или по их поручению другими органами. Нормативные акты вступают в силу, т.е. могут применяться, действовать, только при условии их опубликования.

     Этот вопрос регулируют следующие акты:

1. Федеральный конституционный закон от 21.07.94 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» (ст.ст. 78,79);

2. Федеральный Закон от 14.06.94 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;

3. Федеральный Закон от 02.12.90 г. № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (ст. 6);

4. Федеральный Закон от 15.07.95 г. № 101-ФЗ «О Международных договорах Российской Федерации» ( ст.ст. 24,30);

5. Федеральный Закон от 26.11.1998 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений и дополнения в ст. 43 Федерального Закона «О рынке ценных бумаг»;

6. Таможенный кодекс РФ (ст. 11)4

7. Налоговый кодекс РФ (ст. 5);

8. Указ Президента РФ от 03.07.95 г. № 662 « О мерах по формированию общероссийской телекоммуникационной системы и обеспечению прав собственников при хранении ценных бумаг и расчетах на фондовом рынке РФ»;

9. Указ Президента РФ от 23.05.96 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

10. Указ Президента РФ от 13.08.98 г. № 963 «О внесении изменения в Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

11.  Указ Президента РФ от 20.03.2001 г. № 318 «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования РФ м Государственной хлебной инспекцией при Правительстве РФ»;

12. Постановление Правительства РФ от 13.08.97 г. № 1009 «Об  утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»;

13. Постановление Правительства РФ от 26.12.95 № 1263 «Об информационном бюллетене «Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку»;

14. Приказ ЦБ РФ от 15.09.97 № 02-395 « О Положении Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России»;

15. Указание ГТК РФ от 02.07.97 г. № 01-14/836 «О применении таможенными органами законодательства РФ».

     Что считается «моментом вступления» нормативно-правового акта в силу? Как определяется и с чем ассоциируется этот момент?  От момента принятия (издания) нормативно-правового акта до его вступления в силу проходит определенное время, необходимое для его государственной регистрации (для ведомственных актов) и опубликования, кроме тех нормативно-правовых актов, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.[2]

     Когда прекращается действие нормативно-правовых актов, каким образом они утрачивают юридическую силу? Согласно сложившейся практике это происходит в

результате следующих обстоятельств.  

     Во-первых, в результате истечения срока действия закона или иного нормативного акта, который заранее указывается в самом акте. Такого рода акты, с

указанием срока действия, издаются, например, при введении чрезвычайного положения на определенной территории и на определенный срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный период и при других обстоятельствах.

     Во-вторых, в результате прямой отмены действующего нормативно-правового акта другим актом, изданным компетентным государственным органом.

     В третьих, в результате замены действующего нормативного акта другим актом,

устанавливающим в данной области новые правила поведения. Юридическая сила данного акта утрачивается в момент введения в действие нового акта. Например, в связи с принятием новой Конституции Российской Федерации, вступившей в силу «со дня официального её опубликования по результатам народного голосования», а именно 12 декабря 1993 года, одновременно прекратилось действие Конституции (Основного Закона) от 12 апреля 1978 года.

     В связи с рассмотрением вопроса о пределах действия нормативно-правовых актов во времени необходимо принимать во внимание такое явление и понятие, как обратная сила закона. Под обратной силой закона понимается распространение действия закона на все те случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу. По общему правилу законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, что в случае возникновения, например, имущественного спора или совершения правонарушения применяется закон, который имел юридическую силу во время возникновения спора или совершения противоправного действия, хотя на данный момент этот закон был отменен или изменен. Непризнание обратной силы закона способствует стабилизации общества и государства, усилению уверенности каждого гражданина в надежности принадлежащих ему свобод и прав, укреплению законности и правопорядка. Исключением из общего правила являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые предусматривают смягчение ответственности за определенные деяния или же вообще ее устранение. В отдельных случаях обратная сила закона признается в области гражданского и семейного права. Однако об этом должно быть прямое указание в законе.

2.2. Пределы действия нормативных правовых актов в пространстве.

     Кроме ограничения действия нормативно-правовых актов во времени существуют общепризнанные границы его действия в пространстве, на определенной территории. Действия нормативных актов в пространстве осуществляется с учетом территориального и экстерриториального принципов.

Под территориальным принципом понимают действие нормативно-правовых актов в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа. По территориальному критерию все нормативно-правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определенную ее часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны.

     В соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства нормативно-правовые акты, издаваемые высшими

органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на той же государственной территории. При этом под государственной территорией понимается часть земного шара, включая в себя сушу, недра, воздух и воду, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть. Суверенитет распространяется на территорию своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и других объектов, принадлежащих государству. На всю территорию государства распространяется, например, конституционные и обыкновенные законы. Однако акты, изданные в порядке текущего законодательства, могут действовать и на строго определенной, ограниченной части территории. Об этом заранее оговаривается в самом законе или ином нормативном правовом акте.

     Экстерриториальность действия нормативно-правовых актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. К примеру, при рассмотрении судом споров, связанных с внешнеторговыми сделками, в некоторых случаях, возможно применение иностранного законодательства. Кроме того, при рассмотрении вещных гражданских споров, суд или иной орган, должны применять правовые акты тех государственных органов, на территории которых находится оспариваемое

имущество.

     Действие некоторых нормативно-правовых актов может выходить за пределы территории государства. И, наоборот, на территории данного государства могут действовать в соответствии с заключенными соглашениями нормы, содержащиеся в актах других государств. Это касается в первую очередь гражданского, коммерческого, финансового и некоторых  иных отраслей права.