Частноправовые методы Теории государства и права

«Еще  одним показательным примером было введение в Ульяновске должности  уполномоченного по правам ребенка  в школьном учреждении, чтобы в  школах дети знали, к кому подходить  со своими проблемами, а родители могли  обратиться за помощью в случае некорректного поведения учителя»¹⁴.

Главная цель введения уполномоченных, следить  за тем, что бы дети в школе чувствовали  себя комфортно, объяснять ученикам, какие обязанности они должны исполнять, и на что они имеют право.  К сожалению, печальная российская и региональная  статистика показывает, что все чаще в школах нарушаются права детей. Правовая культура родителей также оставляет желать лучшего. Зачастую люди просто не знают, на что они имеют законное право.

Интересный  правовой эксперимент стартовал  в Иркутской области: «С 1 января 2006 года в четырех городах Иркутской  области начали действовать Государственные  юридические бюро по оказанию бесплатной помощи. Это города Иркутск, Черемхово, Усть-Кут и Нижнеудинск. Сотрудники бюро дают бесплатные консультации малоимущим гражданам по правовым вопросам в устной и письменной форме, участвовать в качестве представителей граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, а также представлять интересы граждан в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях»¹⁵.

С помощью  правового эксперимента в России пытаются решать и наиболее острые проблемы. В рамках правового эксперимента власти намерены простить миллион нелегалов в восьми регионах России. Это означает, что автоматически будет легализовано пребывание на территории страны целой армии «гастарбайтеров». В каждом из участвующих в правовом эксперименте регионов нелегалов по неофициальным данным около пятидесяти тысяч. Некоторые эксперты уже предсказывают, что после этих нововведений события в России вполне могут пойти по французскому сценарию (во Франции арабов кое-где больше, чем французов, а права они имеют те же самые). Авторы реформы такие предположения отвергают. «Причины, по которым затевается эксперимент, понятны. Борьба с незаконными мигрантами обходится государству очень дорого. На рейды силовиков, депортацию граждан за пределы России уходят миллионы рублей. Противники эксперимента обвиняют власти в том, что финансовые выгоды считаются ими важнее выстраивания грамотной миграционной политики и заботы о безопасности российских граждан»¹⁶.

Правовой  эксперимент может касаться и  самого устройства правящей структуры. Так, например, в Псковской области  был запущен правовой эксперимент  по отработке норм и принципов  организации местного самоуправления.

Напомним, что в соответствии с признанной классификацией субъектов Российской Федерации, по принципам территориальной  организации местного самоуправления. Псковская область относится  к группе регионов, в которой преобладающей  является система территориальной  организации, где муниципальными образованиями  являются районы и города регионального  значения, но с отдельными исключениями, когда местное самоуправление осуществляется в границах группы населенных пунктов  составляющих волость. Таким образом, на территории области местное самоуправление осуществляется в 28 муниципальных образований, из них: 24 организованы в границах районов, 2 городских: Псков и Великие Луки и 2 сельских, расположенных в границах Кулейской и Крупской волостей Печорского района, возникших в результате проходившего в течение двух лет с 1995 года государственно-правового  эксперимента в Пыталовском и  Печорском районах области.

Для апробации  возможных моделей организации  местного самоуправления, в рамках существующего законодательства в  различных регионах России по инициативе Министерства по делам Федерации  и национальностей РФ (Миннац) был  проведен государственно-правовой эксперимент  по отработке норм и принципов  организации местного самоуправления сроком на 2 года. Администрация Псковской  области и Псковское областное  Собрание депутатов совместным постановлением поддержали инициативу Пыталовского и  Печорского районов об участии в  государственно-правовом эксперименте.

Программа проведения государственно-правового  эксперимента в Пыталовском районе Псковской области получила одобрение  на сходах жителей района, и затем  были проведены выборы органов местного самоуправления по утвержденной схеме. В данном случае отрабатывалась организация  местного самоуправления на уровне района.

В Печорском  районе предполагалась отработка волостной  схемы местного самоуправления в  границах территории муниципального образования  “Печорский район”. В начале предполагалось, что 7 волостей (бывших сельских советов) и г. Печоры станут муниципальными образованиями, а на уровне района будет осуществляться государственная власть. Однако на первом этапе были созданы только 2 муниципальных образования на уровне волостей (Кулейская и Круппская  волости) при оказании им поддержки  в осуществлении местного самоуправления со стороны Печорского района. После  завершения эксперимента органы местного самоуправления и население Кулейской  и Круппской волостей не ставили  вопроса о ликвидации данных муниципальных  образований. В последствии внесены  изменения в областной закон  “О местном самоуправлении в Псковской  области”, которые позволяют, не отказываясь  от идеи волостного самоуправления сохранять  целостность района, как исторически  сложившейся территориальной единицы.

Вместе  с тем, присутствует целый ряд  обстоятельств, присущих Псковской  области и связанных с особенностями  социально-экономического и демографического характера. К числу основных таких  особенностей следует отнести характер расселения жителей области по территории области. Это обстоятельство выражается в том, что на территориях районов  основная численность населения  проживает либо в административных центрах, либо в сельской местности по хуторному принципу расселения. На территории Псковской области составляющей 55 тыс. кв. Км. Проживает 747 тыс. жителей в границах 8385 населенных пунктов.

Неравномерность расселения вызвана в свою очередь  также несколькими причинами. Среди  них можно выделить, так сказать причины географического характера. Размещение населенных пунктов на островах (Талабские острова в акватории Псковского озера, вблизи материковой части Псковского района), наличие больших по площади заболоченных местностей или больших лесных массивов (Полистовский Государственный заповедник в границах Цевельской волости Бежаницкого района, при общей площади в 1127 кв. км., к трудноступной местности отнесено 897 кв. км и расположено 13 населенных пунктов), а также недостаточное развитие дорожной сети на территории области, обусловленных именно хуторным принципом расселения.

     Определение территориальной основы вновь образуемых сельских поселений проводилось  с учетом регрессивного характера  демографической ситуации на территории области. Псковская область имеет  значительную долю пожилого населения, что предопределяет ее как регион с большой долей естественной убыли населения. Так за период с 1999 года по 2003 годы численность населения  области сократилась на 54,4 тыс. человек  или на 5,6 %. Наибольшее изменение  численности населения произошло  в 5 районах: Островском, Невельском, Порховском, Опочецком, Бежаницком и г. Пскове. По данным «Центра стратегических разработок «Северо-запад», в рамках исследования пространственного развития и системы расселения Северо-запада России, Псковская область имеет отрицательные расчетные данные по демографическому потенциалу.  

§ 5  Методы толкования норм права. 

      «Толкование норм права - это деятельность по выявлению  воли законодателя, выраженной в правовой норме»¹⁷.

 Толкование  права трактуется в трёх понятиях:

1.Уяснение смысла права, лицом его применяющим.

2.Разъяснения, отдельным лицам применение или создания ими закона.

3.Интерпретация, соотношения объёма трактуемого права с объёмом его значимого смысла.

     Для толкования права используются определённые приемы к примеру:

Грамматическое  толкование выражается в толковании с помощью языковых (филологических) средств, с помощью правил грамматики, орфографии и др. При таком толковании необходимо выяснить, в каких словах, предложениях сформулированы гипотеза, диспозиция и санкция правовой нормы. Осуществляется полный грамматический анализ текста нормы, начиная с отдельных  слов, их значений, грамматических форм, связей между ними и заканчивая предложениями, для чего уясняется их грамматическая и смысловая структура. Специальное внимание при этом уделяется выяснению значений отдельных терминов, когда важно установить их действительный смысл. Для правильного уяснения содержания правовой нормы ее текст подвергается тщательному филологическому анализу. Важно при этом обращать внимание на употребление соединительных и разделительных союзов, на совершенную и несовершенную формы глаголов и причастий.

Систематическое толкование состоит в уяснении смысла нормы путем ее сопоставления  с другими нормами и установлении связей между ними. Это толкование осуществляется с помощью анализа  системных связей юридической нормы  с другими нормами, путем выявления  места и роли конкретной нормы  права в системе права. Любая  норма права является составной  частью системы права и действует  в связи с другими нормами. Поэтому, чтобы уяснить действительное содержание определенной нормы права, необходимо установить ее логическую связь с другими нормами, например, необходимо правильное установление отсылочных связей между общими и конкретными  нормами. Это позволяет толковать  правовую норму без изменения  ее внутреннего содержания, дополнять  предписание исследуемой нормы, уточнять ее, ликвидировать возможность  возникновения пробелов в процессе применения нормы права.

«Историко-политическое толкование норм права представляет собой уяснение их целей и задач на основе анализа исторической обстановки, в которых они были приняты. Историко-политический метод толкования «включает в себя приемы исследования толкуемых норм права в историческом аспекте. В его основе лежит исторический метод, который представляет собой исследование действительности такой, какая она есть на самом деле со всеми ее закономерными и случайными проявлениями. Этот метод, разумеется, определенным образом адаптируется к области толкования права»¹⁸.

     Практическое  значение при историческом толковании имеет историко-сравнительный метод. Сравнение норм права внутринационального  и международного законодательства важно как в начале правотворческого процесса, так и в последующей  практике систематизации права. Историко-сравнительный  анализ позволяет сформулировать и  ведущие направления, цели и задачи правотворческого и правоприменительного процессов.

«Логический способ толкования права – это  исследование логической структуры  отдельных субъектов положений  нормативного акта¹⁹»

С логической стороны право применение представляет собой силлогизм, т.е. умозаключение, когда из двух категорических суждений необходимо выбрать третье. Суждения (посылки) и образуют логическую связь  правовых терминов и конструкций, при  этом учитываются термины, объединяющие суждение в умозаключение.

      Специально-юридический  способ – это исследование технико-юридических  средств и приемов изложения  воли законодателя, основанное на специальных  знаниях юридической науки и  прежде всего юридической техники. Специально-юридическое толкование включает ряд приемов: 
1) нормативное толкование, т.е. такое уяснение воли законодателя, при котором устанавливается нормативность правила поведения; 
2) конструктивное толкование, т.е. уяснение особенностей юридической конструкции (договор – купли-продажи или дарения); 
3) определение отраслевой принадлежности правовых норм; 
4) терминологическое толкование.

     «Черданцев А.Ф»²⁰. Также обозначает функциональный способ толкования, основанный на факторах и условиях реализации права. Функциональный способ зависит от применяемых подходов (статика или динамика) толкования. Большое значение данный способ приобретает в периоды становления систем права, приспособления права к новым условиям жизни. Он заключается в применении различных оценочных терминов и суждений (добросовестный выгодоприобретатель, сделка, противная основам правопорядка и нравственности, корыстные, низменные цели, уважительные и неуважительные причины, мнимые сделки, фиктивный брак, нравственные качества опекуна или попечителя, существенный вред, крупный и незначительный ущерб, преступление определенной степени тяжести и др.).

Также существует, и телеологический способ толкования означает толкование с помощью  установления целей принятия нормативно-правового  акта. Обычно эти цели формулируются  в преамбулах, общих частях кодексов и в общих положениях законов. Кроме того, данные цели прослеживаются по результатам законодательной  работы (пояснительные записки, доклады  по законопроекту и др.). Такое  толкование основано на приоритетных задачах правового урегулирования конкретных ситуаций, нацеленное на определенный результат, например, на защиту прав человека и гражданина.