Муниципальное управление развития физической культуры и спорта

Отсутствие систематизированных  сведений об объектах спорта, их характеристиках, техническом оснащении, местоположении, порождает ряд проблем. Без соответствующей статистики сложно определить населения в спорте и, как следствие, правильно спланировать строительство новых спортивных объектов. Зачастую потенциальным пользователям объектов спорта, в том числе спортивным федерациям, неоткуда взять объективные данные о состоянии спортивных сооружений собственного или соседнего региона, а тем более о вновь создаваемых объектах, которые строятся по самым современным стандартам качества, но о существовании которых за пределами областей их расположения никто не знает.

Для решения  этих и многих других проблем необходимо создать информационную базу, с помощью  которой можно не только собирать и обрабатывать сведения об объектах спорта, но и оперативно предоставлять требующуюся объективную информацию всем заинтересованным сторонам.

Всероссийский реестр объектов спорта призван упорядочить  разрозненную информацию о количестве, назначении и специфике объектов спорта в России.

13 декабря 2010 года вступили в силу изменения Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», регламентирующие создание и ведение Всероссийского реестра объектов спорта и предусмотренные Стратегией развития физической культуры и спорта в России на период до 2020 года. Новая статья данного закона описывает цели создания реестра, перечень необходимых сведений об объекте спорта (который включает функциональное назначение, информацию о капитальном ремонте, сведения о собственнике, отражает аспекты безопасности и санитарно – гигиенических норм), устанавливает орган, ответственный за формирование, ведение реестра и предоставление сведений из него. Ключевым нововведением данной статьи является пункт, ограничивающий возможности проведения официальных спортивных и физкультурных мероприятий на объектах спорта, сведения о которых отсутствуют в реестре, за исключением впервые используемых для этих целей.

Ведомственным нормативным документом, регулирующим процесс создания и использования реестра, является утвержденный Приказом Минспорттуризма России от 27 мая 2011 года № 469 Порядок формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из него и внесения в него изменений. Порядок определяет такие процедуры, как подачу заявлений о внесении сведений об объекте спорта в реестр, внесение в него изменений, исключение сведений, предоставление данных об объекте спорта пользователям реестра. А также, помимо перечня обязательных характеристик объекта, устанавливает список документов, которые заявитель должен предоставить для подтверждения сведений об объекте спорта. К документам, в отсутствие которых заявка о включении объекта спорта в реестр может быть оставлена без рассмотрения и возвращена заявителю, относятся, в частности, копия сертификата соответствия объекта спорта требованиям по обеспечению безопасности спортивных и физкультурных мероприятий, а также копия акта по результатам контрольно-надзорных мероприятий, подтверждающего соответствие объекта спорта требованиям санитарно-гигиенических норм.

Что касается документа, подтверждающего соответствие санитарно-гигиеническим  нормам, Роспотребнадзор в письме Минспорттуризму Росси № ПН-09-09/7245 от 30.12.2010 г. разъясняет: «мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства осуществляются Управлением Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, в котором расположен объект, и/или его территориальными отделами. По результатам проверки составляется акт контрольно-надзорных мероприятий. В случае обнаружения в ходе проверки нарушений санитарного законодательства в адрес администрации объекта направляется предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков выполнения».

Федеральным законом № 184-ФЗ 2002 г. «О техническом регулировании» дается определении сертификата соответствия как документа, удостоверяющего соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификат выдается при условии соответствия объекта спорта требованиям техники безопасности, указанным в национальных стандартов и других документах области стандартизации, действующих на территории Российской Федерации. Говоря о необходимости подобного сертификата, следует упомянуть, что в июне 2011 года Межведомственная комиссия по общественной безопасности Совета Безопасности Российской Федерации под председательством Министра внутренних дел Российской Федерации опубликовала свои рекомендации ряду министерств и ведомств России, касающиеся вопросов обеспечения безопасности граждан при проведении массовых мероприятий. В частности, Минспорттуризму России рекомендовано в Порядке ведения реестра предусмотреть необходимость регулярного подтверждения собственниками спортивных сооружений соответствия уровня безопасности проводимых мероприятий установленным требованиям.

Одним из документов, устанавливающих данные требования, является национальный стандарт ГОСТ Р Р52025-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные  и спортивные.

Стоит отметить, что сам по себе вопрос стандартизации и сертификации – краеугольный камень многих текущих изменений в области  физкультуры и спорта и базисная ступень инновационного развития отрасли. Минспорттуризм России в настоящее  время проводит активную работу по актуализации старых и созданию новых стандартов. В частности, в перспективе находится разработка Концепции стандартизации спортивной отрасли, которая включает поэтапный план создания и внедрения национальных стандартов в области спорта на ближайшие пять лет. Кроме того, реорганизован Технический комитет по стандартизации № 444 «Спортивные и туристские изделия, оборудование, инвентарь, физкультурные и спортивные услуги». Совместно с МВД, ФСБ и Минкультуры России организована работа над типовыми положениями по обеспечению безопасности граждан при проведении массовых мероприятий.

Таким образом, создание реестра объектов спорта находится  в тесной связи с процессом  стандартизации, так как реестр должен стать не только инструментом инвентаризации объектов спорта, но и фундаментом для развития инфраструктуры спортивной отрасли.

Всероссийский масштаб формирования реестра не только упростит работу по определению  мест проведения физкультурных и  спортивных мероприятий, но и позволит наиболее эффективно осуществлять государственный контроль за целевым использованием существующих объектов спорта. Для конечного потребителя данных об объектах спорта будет важна оперативность получения интересующей информации и ее актуальность.

Сертификация  объектов спорта.

В настоящее  время одной из приоритетных задач  в области развития физической культуры и спорта в Российской Федерации  является решение вопроса качества спортивно – оздоровительных  услуг, а также безопасности учебно – тренировочных занятий. При  положительной динамике показателя вовлеченности россиян в систематические занятия физической культурой и спортом основной проблемой остается обеспечение должных условий для их безопасности на различных объектах спорта (футбольных полях, физкультурно – оздоровительных комплексах, бассейнах, спортивных площадках и т.д.), а также оснащенность спортсооружений качественным и доступным спортивным оборудованием и инвентарем.

Уход о решения  данных вопросов чреват ростом спортивного  травматизма, особенно детского. Травмы оказывают существенное влияние на здоровье спортсменов и населения, занимающегося физической культурой и спортом, как непосредственно после травмы, так и в отдаленном будущем. Около 45% заболеваний спортсменов приходится на травмы и травматические заболевания опорно – двигательного аппарата.

Эффективным способом преодоления данной проблемы является контроль качества товаров и услуг  в сфере физической культуры и  спорта через сертификацию. В соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании», сертификация – это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров. Поэтому в качестве одного из основынх показателей Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» был утвержден показатель «количество физкультурно – спортивных организаций и центров для занятий спортом, прошедших добровольную сертификацию». Согласно программе, к 2015 году он должен составлять до 30 спортивных объектов на 100 тысяч жителей с учетом всех специализированных физкультурно – спортивных учреждений.

В целях проведения сертификации спортивных сооружений, спортивного оборудования и инвентаря, физкультурных и спортивных услуг в апреле 2011 года автономной некоммерческой организацией «Центр содействия развитию физической культуры и спорта» была разработана и зарегистрирована в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (Росстандарте) система добровольной сертификации «Спорт – стандарт». Данная система на сегодняшний день является единственной зарегистрированной системой, осуществляющей сертификацию в области спортивных объектов, услуг и оборудования.

В рамках системы  «Спорт-стандарт» утвержден « Стандарт по футбольным полям с искусственным покрытием», разработаны «Стандарты по крытым многоцелевым спортивным залам и бассейнам». Всего разработано более 20 стандартов, касающихся спортивных сооружений, в том числе бассейнов и физкультурно-оздоровительных комплексов. Все они разработаны на основе европейских и международных стандартов и направлены на создание максимально комфортных и безопасных условий для занятий физической культурой и спортом. В системе работает лаборатория, аккредитованная Росстандартом, осуществляющая лабораторные испытания на объектах спорта с использованием самого современного оборудования.

13 декабря 2010 года вступили в силу изменения  Федерального закона от 4 декабря  2007 года 329-фз «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», предусмотренные Стратегией развития физической культуры и спорта в России на период до 2020 года и регламентирующие создание и ведение Всероссийского реестра объектов спорта. Всероссийский реестр объектов спорта формируется в целях систематизации данных о количестве, назначении и состоянии объектов спорта, нахродящихся на территории Российской Федерации и используемых для проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий.

Для включения  спортивного объекта в реестр одним из необходимых документов, предоставляемых собственником спортсооружения, будет являться копия сертификата соответствия объекта спорта требованиям по обеспечению безопасности спортивных и физкультурных мероприятий. В системе «Спорт-стандарт» наряду с разработкой стандартов для сертификации спортивных объектов разработаны программы инспекционного обследования при сертификации, являющиеся критерием оценки безопасности спортивных объектов для последующего включения в реестр. В этом случае сертификат выдается при условии соответствия объекта спорта требованиям соответствующего стандарта, а по технике безопасности – условиям, указанным в программе инспекционного обследования при сертификации. На данный момент разработаны программы инспекционного обследования при сертификации физкультурно-оздоровительных комплексов, бассейнов и ледовых катков.

Обеспечение высокого качества и безопасности занятий  физической культурой и спортом  должно быть основано прежде всего  на понимании региональными органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта, собственниками спортивных сооружений, поставщиками спортивного оборудования необходимости соответствия предоставляемых услуг международным и российским требованиям и нормам, важности проведения работ по добровольной сертификации объектов спорта. 
Заслушав и обсудив информацию начальника Управления спортивных сооружений Колганова В.П. о Всероссийском реестре объектов спорта: актуальных вопросах формирования и использования, сертификации спортивных объектов.

Коллегия Комитета постановила:

1. Принять к  сведению информацию о Всероссийском  реестре объектов спорта: актуальных  вопросах формирования и использования,  сертификации спортивных объектов.

2. Рекомендовать  органам местного самоуправления, в собственности которых находятся объекты спорта, используемые для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий:

2.1. Представить  в Минспорттуризм России заявление  для внесения сведений об объекте  спорта во Всероссийский реестр  объектов спорта и документы, указанные в пунктах 7 и 7.1 Порядка формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из него и внесения в него изменений, утвержденного приказом Минспорттуризма России от 27 мая 2011 года № 469;

2.2. В течение трех дней после получения уведомления Минспорттуризма России о внесении сведений об объекте спорта во Всероссийский реестр объектов спорта представить в Комитет по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области выписку из указанного реестра.

3. Руководителям  органов управления физической  культурой и спортом местного  самоуправления Московской области  обеспечить доведение информации  о Всероссийском реестре объектов  спорта до юридических и физических  лиц и индивидуальных предпринимателей, в собственности которых находятся объекты спорта, расположенные на территории муниципальных образований, используемые для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

4. Рекомендовать  руководителям спортивных сооружений осуществить проведение сертификации спортивных сооружений, спортивного оборудования и инвентаря, физкультурных и спортивных услуг.