Технология социальной работы с безработными

   В соответствии с указанным выше законом  к числу занятых относятся граждане, работающие по найму или имеющие иную оплачиваемую работу, временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства; предприниматели, фермеры, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, члены производственных кооперативов; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящих службу в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел; трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения.

   «Занятость,—  согласно указанному закону, — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход)». Такая трактовка занятости, как видно, в целом коррелируется с перечнем лиц, определяемых выше в качестве занятых. В то же время вряд ли от этого легче тем, кого считают занятым по причине временного отсутствия, в связи с нетрудоспособностью, приостановкой производства. Законодатель здесь преследовал прежде всего свои интересы, а не интересы граждан. Вместе с тем приведенное толкование занятости имеет позитивное значение не только для решения проблем рынка труда вообще, но и для более адресной разработки социальной политики, определения приоритета социальных программ, источников их финансирования и формирования как на федеральном, так и на местном уровнях.

   Представляется  социально важным признание в  законодательном порядке воспитания детей, ведения домашнего хозяйства, учебы с отрывом от производства, общественной деятельности как необходимых и полезных видов занятости наряду с трудом в общественном производстве.

   Важным  направлением деятельности государства  по уменьшению тяжести безработицы является (т.е. должно быть) стабилизация экономической ситуации в стране, борьба с инфляцией. Значение данных шагов огромно, так как в условиях нынешнего состояния экономики в России пособие по безработице установлено в размере 70% от минимальной оплаты труда, а она из-за инфляции значительно ниже уровня бедности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   2.2 Технология воздействия  на рынок труда

   Для того чтобы определить формы и  направления воздействия на рынок труда, необходимо, в первую очередь, выявить факторы, влияющие на уровень безработицы, и типы безработицы.

   На  взгляд авторов учебника «Социальная  работа» [18, с.407-408] факторы можно разделить как минимум на две группы. Первая действует более длительный промежуток времени, имеет более глобальный характер, как правило, косвенно (но от этого не менее глубоко) воздействует на рынок труда. К данной группе относятся:

• демографические колебания, создающие избыток либо недостаток рабочей силы;
• миграционные процессы;
• уровень культуры, национальных традиций, ценностей и, в особенности, культуры труда;
• социально-природные катаклизмы: войны, революции, стихийные бедствия и т. д.;
• экономические факторы: тип экономики (рыночная, плановая), экономические кризисы и подъемы, качество социальной жизни, развитость технологий и т. д.;
• научно-технический прогресс.

   Вторая  носит локальный характер, как правило, ограниченный либо местом, либо временем проявления:

• процесс суверенизации в России;
• конверсия военного производства;
• сокращение армии;
• изменение форм собственности;
• либерализация цен;
• не просчитанные социально-политические решения властей;
• уровень развития служб занятости и профессионализма ее кадров и многие другие факторы.

   Конечно же, каждый из названных факторов может  оказывать как отрицательное, так и положительное воздействие на рынок труда. Например, падение рождаемости в развитых странах ведет, с одной стороны, к снижению предложения рабочей силы, но с другой - к старению населения, а отсюда - к увеличению нагрузки на трудовые ресурсы, к изменению инфраструктуры на рынке труда. Подобным образом рынок труда реагирует и на другие демографические сдвиги.

   Или, к примеру, совершающиеся в развитых странах технологические революции, которые создали совершенно новое производство - с мобильным технологическим процессом, быстрыми структурными сдвигами, но это обострило и проблему занятости, усугубило одно из основных противоречий обеспечения занятости населения. Оно заключается в том, что в цепочке: структурные сдвиги - модернизация рабочих мест - изменения спроса на рабочую силу - высвобождение работников - предоставление новой работы, - невозможно добиться абсолютной синхронности перемен.

   Многие  из названных факторов легли в  основу классификации безработицы, выделения ее видов, которые мы перечислили выше. 
 
 
 
 
 
 
 
 

   2.3 Органы государственной  службы занятости  и негосударственные структуры содействия занятости

   Для проведения единой государственной  политики занятости и урегулирования рынка труда в России создана государственная служба занятости, которая координирует решение данных проблем. Организационная структура службы занятости представляет собой систему органов, охватывающих все уровни: федеральный, субъектов РФ и муниципальных образований.

   Служба  занятости федерального уровня входит в состав Министерства труда и социального развития РФ (Минтруд России). Структура органов службы занятости населения на уровне субъектов РФ и муниципальных образований включает комитеты, центры и бюро занятости.

   Такая вертикальная система органов государственной  службы  занятости позволяет обеспечивать обслуживание населения по единой методологии практически в каждом городе и районе Российской Федерации.

   К основным функциям службы занятости населения  можно отнести:

• анализ состояния рынка труда, прогноз спроса и предложения на рабочую силу;
• разработка и реализация целевых программ содействия занятости населения;
• учет незанятых граждан и оказание им помощи в подборе подходящей работы и трудоустройстве;
• организация профессиональной ориентации и консультации населения, подготовка и переподготовка безработных граждан;
• оказание помощи предприятиям в подборе необходимых им работников;
• обеспечение населения информацией о свободных рабочих местах;
• осуществление выплат пособий по безработице, стипендий в период обучения, оказание материальной помощи безработным гражданам;
• осуществление контроля за правильностью формирования и использования средств государственного фонда занятости населения, 
  использования предприятиями законодательства о занятости.

   Служба  занятости взаимодействует с  предприятиями и организациями всех форм собственности, гражданами и предоставляет свои слуги бесплатно.

   Финансирование  мероприятий, осуществляемых службой  занятости, и содержание самой системы органов государственной службы занятости обеспечиваются за счёт средств государственного бюджета.

   Расходы служб занятости условно можно сгруппировать по четырём направлениям:

   1) на пособия по безработице,  материальную помощь безработным,  выплату долгосрочных пенсий;

   2) на подготовку и переподготовку, организацию общественных работ;

   3) на финансовую поддержку, приобретение  ценных бумаг и прочие расходы;

   4) на развитие службы занятости  (содержание, капиталовложения, реклама).

     Органы государственной службы  занятости ведут учет обратившихся к ним граждан по поводу устройства на работу, установления статуса безработных, выплаты пособий и материальной помощи, направления на обучение, выдачи рекомендаций по трудоустройству. Материалы учета формируются и накапливаются по дням, неделям, месяцам, кварталам, полугодиям и годам по каждому органу службы занятости, по территориям, субъектам РФ и в целом по России.

   Информация  регистрируемой безработицы оформляется  в статистические отчеты региональных органов служб занятости по формам 1-Т и 2-Т (трудоустройство).

   Показатели, характеризующие работу службы занятости  Советского района, представлены в таблицах (см. приложения 2,3), а так же в аналитическом докладе о деятельности ГУ «Советский РЦЗН» (см. приложение 4)

   Как следует из приведенных данных, число  обратившихся в районный центр занятости  населения Советского района по сравнению  с отчётным периодом прошлого года несколько увеличилось. Связано это с массовым высвобождением работников с предприятий лесопромышленного комплекса ООО «Югралес» и ООО «Советсклеспром».    Даётся объяснение причин повышения уровня безработицы: в филиале ООО «Советсклеспром», расположенного в 6 посёлках района высвобождение работников идёт в связи с реконструктуризацией производства, внедрением современных технологий, полной автоматизацией производства, исключающей применение ручного труда. Второе же предприятие, предоставляющее рабочие места – ООО «Югралес» - находится в состоянии банкротства.

   Несмотря  на очень напряжённую работу Центра в 2004 году в связи с возросшим  потоком граждан, анализируя отчёт, хочется сделать выводы о возросшей  эффективности работы этой службы. Так на 01.12.04 было трудоустроено 1102 человека (в 2003 году – 1052); направлено на переобучение – 367 человек (2003г. – 332); получали пособие по безработице – 973 человека (2003 г. – 694 человека).  Уровень зарегистрированной безработицы: 4,5% от экономически активного населения – что считается допустимой незанятостью.

   Развитие  рыночных отношений привело к  созданию негосударственных структур занятости, занимающихся трудоустройством и профессиональной подготовкой.[13, с.66-69] Это различного рода коммерческие агентства по подбору персонала, биржи труда, общества занятости, учебные центры и т.п. Наиболее общими направлениями деятельности этих структур являются:

• продажа информации, содержащей описания и общие данные профессиональных качествах работников;
• помощь предприятиям и фирмам в работе с кадрами, заключающаяся в диагностике и подборе более подходящих сотрудников;
• формирование групп из работников тех специальностей, которые не пользуются спросом, их переквалификация, обучение новым 
  профессиям.

   Эффективность системы мер государственного воздействия на занятость и рынок труда зависит от активного проведения политики занятости, улучшения функционирования рынка труда и создания эффективной сети специальных институтов и социальной инфраструктуры, действующих в соответствии с рынком, а также практического решения проблемы безработицы, возможного только в условиях развивающегося производства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   2.4 Деятельность социальных  служб по защите  безработных

   Безработица, как свидетельствуют многие социологические и социально-психологические исследования, имеет исключительно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека. Среди этих последствий увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов в психиатрических учреждениях, ухудшение отношений в семье, рост преступности и т.д.

   Люди  остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход из одной социальной группы в другую. Исследованиями зафиксированы основные психологические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, конформность, пессимистичность и осторожность в поведении; недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние.

   Поэтому главным в социальной политике является (т.е. должно быть) упреждение массовой безработицы, что обеспечивается прежде всего нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием. Допустимой считается незанятость в пределах 2—5%. Хотя и в этом случае общество несет определенные потери: возрастает объем пособий по безработице, функционируют биржи труда (Центры занятости), возрастает масштаб общественных работ, расширяются программы социальной защиты и т.д. Однако массовая безработица (превосходит нормативную в 2—4 раза и более) может явиться детонатором социального взрыва, что особенно опасно в современных условиях.