Оглавление 

   
Введение

 

      Научные  основы  социального  управления  опираются на   теорию   систем социального управления и теорию искусства  социального  управления.  Поэтому предметом  изучения  является  исследование  управленческой  деятельности  в единстве с управленческими отношениями, складывающимися в процессе  создания системы социального управления, которая  изучается  теорией  ее  построения, функционирования и совершенствования.

      Задача   социального   управления   -   обеспечение   целостного представления о взаимодействии  сложных  социальных  систем,  их  структуре, внешних и внутренних связях, саморазвитии и воздействии одной на  другую,  о специфических отношениях, которые складываются между  объектом  и  субъектом управления в процессе их взаимодействия.

      Актуальность  данной темы заключается в том, что  необходимость социального  управления  обусловлена  прежде  всего  фактом разделения  труда  в  группах  людей,  в  крупных  коллективах,  в  масштабе государства, а  также  необходимостью  его  кооперации.  Следовательно,  как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества,  так и управление является необходимым элементом общего  труда,  существования  и развития общества.

      Ключевое  понятие  управления  -  воздействие.   Оно   осуществляется   в технических и биологических  системах.  Сразу  скажем,  что  нас  интересует такое воздействие, которое осуществляется  в  социальных  системах  и  может быть понято как воздействие  субъекта  управления  на  объект  управления  с целью перевода его в новое желательное состояние.

      Основные задачи управления и его составной части -  организации решает  система  управления.  Конечный  результат  ее   функционирования   - принятие и реализация грамотного управленческого решения.

      Итак, цель данной работы социальное управление, как самостоятельная отрасль научного знания законы и принципы.

      Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

      - рассмотреть основы современного социального управления;

      - изучить социальное управление как систему. 
 
 
 
 
 
 
 
 

                             

                               

 

 Глава 1. Основы современного социального управления

1. Сущность  и содержание социального  управления

 
 
 

      Понятие  «социальное  управление»  рассматривается в узком и   широком значении слова. В узком  значении  социальное  управление  определяется  как процесс воздействия  на  социальные  процессы  для  достижения  поставленных целей¹.

      В окружающем нас мире можно выделить три его  составляющие,  определяемые формами  существования   материи:   неживую   природу,   живую   природу   и человеческое общество.

      В каждой  из  этих  составляющих  осуществляются  те  или  иные  процессы развития под воздействием определенных  факторов  и  условий.  Некоторые  из этих факторов можно рассматривать как  управление  в  неживой  природе,  или технических  системах,  управление  в  живой  природе,   или   биологических системах, управление в человеческом обществе, или социальных системах.

      Управление    техническими    системами     (производственно-техническими процессами,  механизмами,  системами   машин),   т.е.   управление   вещами, изучается в основном техническими науками.

      Управление  в  живой  природе,  называемое   управлением   биологическими системами, является объектом изучения естественных наук.

      Управление  как воздействие на  социальные  процессы,  коллективы,  классы относят  к  социальному  управлению.  Эта  область   изучается   социальными науками.

      Объективная необходимость управленческого  труда порождает  особую  группу работников - управляющих.

      В   сферу   деятельности   людей   по   социальному   управлению   помимо управленческих   работников   входят   научные    работники,    занимающиеся исследованиями и  разработками  в  сфере  социального  управления,  а  также преподаватели,  осуществляющие  подготовку,   переподготовку   и   повышение квалификации управленческих кадров.

      Необходимость социального  управления  обусловлена  прежде  всего  фактом разделения  труда  в  группах  людей,  в  крупных  коллективах,  в  масштабе государства, а  также  необходимостью  его  кооперации. 

      Следовательно,  как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества,  так и управление является необходимым элементом общего  труда,  существования  и развития общества.

      Ключевое  понятие  управления  -  воздействие.   Оно   осуществляется   в технических и биологических  системах.  Сразу  скажем,  что  нас  интересует такое воздействие, которое осуществляется  в  социальных  системах  и  может быть понято как воздействие  субъекта  управления  на  объект  управления  с целью перевода его в новое желательное состояние².

      В зависимости от объема, содержания и направленности меняется  содержание самого понятия управления.

      В государственном управлении управленческая деятельность,  как  известно, тесно связана с  государственной  властью,  однако  первое  и  отличительное свойство  социального  управления  состоит  в  том,  что   это   - процесс целенаправленного  воздействия  управляющей  системы  на   управляемую   для достижения ее эффективного функционирования и развития.

      Цель  управления - желаемое, возможное и необходимое  состояние  системы,   которое должно быть достигнуто. Определение целей управления -  главный и   начальный этап управления.

      Целеполагание  - процесс  обоснования  и  формирования  целей  развития   управляемого  объекта на  основе  анализа общественных  потребностей   в   продукции,  услугах,  качестве  социальных  связей  исходя   из   реальных   возможностей их наиболее полного удовлетворения³.

      В социальных системах воздействие субъекта управления на объект не только не является  стихийным,  случайным,  бессознательным,  но, напротив,    стремится    к    максимальной    строгости,    экономичности, целесообразности и последовательности. Содержание социального управления  в  основном, главном определяется качеством  целеполагания,  которое,  в  свою очередь, обусловлено тем, насколько в поставленных целях наиболее  точно и полно выражены  коренные  потребности и интересы  всего общества,   его отдельных социальных групп, определяющие мотивы поведения людей.

      Источником  активности являются стимулы. Стимулы могут быть внешними  и  внутренними,  позитивными   и   негативными,   объективными   и субъективными, материальными и духовными, осознанными и неосознанными. Но  в любом случае стимул - источник пробуждения  человеческой  энергии. 

      Поэтому, создавая ту или иную систему стимулирования, т.е. предоставления  каких-либо жизненных  гарантий  по  результатам  активных  действий  в  соответствии  с поставленной  целью,  можно  эффективно  управлять  социальными  процессами, социальным поведением.

      Таким образом, стимулы неразрывно связаны с целеполаганием, но в еще большей мере к нему имеет отношение мотив.

      Мотивация к  деятельности  -  это качественно иной способ стимулирования активности, который включает все сущностные  силы личности: ценности, идеалы, мировоззрение, направленность  человека⁴.

      Поэтому важно подчеркнуть, что в связи  с подъемом  творческих  сил  личности необходимо все более полное  использование  человеческого  фактора,  ресурса личности в управлении.

      Интеллектуальные  системы  управления,  состоящие  из  творческих индивидуальностей, мотивированных к управленческой  деятельности,  способны достигать  наилучших  результатов  в   управлении   общественными   делами, обеспечивать  упорядоченность  и  высокий  уровень  организации  социальных систем. Поэтому управление - это особый вид профессиональной  деятельности, который не сводится только к достижению целей системы,  организации,  но  и представляет  собой  средство   поддержания   целостности   любой   сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития.

      В самом  деле,  в  течение  многих  веков   управление   из   бессознательной деятельности превращалось  в  обычай,  традицию,  общественный  институт  с помощью устойчивой социальной структуры, которая из поколения  в  поколение передавала навыки управления.

      Итак, социальное управление - это во многом  продукт социальных организаций.

      Управленческое  воздействие  осуществляется  в  процессе   управленческой деятельности - одной из  разновидностей  человеческой  деятельности  вообще. Управленческая деятельность призвана обслуживать реализацию целей и  функций управления, обеспечивать подготовку  и  проведение  в  жизнь  управленческих решений.  Ее  можно  определить  как   набор   (совокупность)   выработанных историческим опытом, научным познанием и  талантом  людей  навыков,  умений, способов, средств, целесообразных поступков  и  действий  человека  в  сфере управления.

      Управленческая  деятельность  отличается  интеллектуальным   содержанием, поскольку  всегда  направлена  на  выработку,   принятие   и   практическую реализацию управленческих решений, призванных изменять состояние и  течение общественных процессов, уровень использования социальных ресурсов общества. Она  должна  адекватно  отражать  социальную  действительность,   вскрывать имеющиеся  ресурсы,  находить  средства  и  резервы,  выбирать  оптимальные способы совершенствования социальных систем и перевода их на новый уровень⁵.

      Во  многом управленческая деятельность информационна, потому что связана с получением, осмыслением, систематизацией, хранением, выдачей социальной,  и прежде всего  управленческой,  информации.  Управленческая  деятельность  в основе своей и посвящена поиску, отбору,  переработке,  анализу  социальной информации.

      Человек, занятый управлением, постоянно совершает  мыслительные  и волевые операции анализа, оценки, решения, подчинения и исполнения,  команды и контроля. Это создает в социальных  организациях  особый  социально-психологический  микроклимат,  активно  влияющий   на   сознание,   чувства, жизненные ориентации человека  и  формирует  определенный  тип  поведения  и деятельности.  

      Постоянное   напряжение    воли,    груз    ответственности, дисциплинированность, подчинение собственного «я» управленческой  функции - вот естественные компоненты, которые присущи управленческой  деятельности  в нормальном органе управления.

      В  процессе  управленческой  деятельности  субъекты  управления,   органы управления,  управляющие  и  каждый  человек   вступают   в   управленческие отношения, которые можно разделить на связанные с  целеполаганием,  анализом информации, постановкой целей и организацией их достижения.

      Организационные отношения -  необходимый элемент механизма управления, подразделяются на вертикальные, горизонтальные, формальные и неформальные.

        Помимо  субординации  типа  «руководитель - подчиненный»  существуют отношения координации  между  находящимися  на  одном  иерархическом  уровне членами организации, направленные на взаимное согласование  действий  исходя из совместных задач руководства или исполнения.

      Система управления подразделяется на две основные подсистемы: управляющую и управляемую, каждая из  которых  может  рассматриваться  как  относительно самостоятельная с присущими ей  особенностями.  Они имеют многоуровневую, иерархическую структуру. Анализируя  далее  систему  управления,  необходимо выделить следующие ее  компоненты.  Кроме  объекта  и  субъекта  управления, организационных  и  управленческих   отношений   и   соответствующих   видов деятельности в нее входят функции управления. Под ними  понимают  конкретные направления деятельности.

      Функции управления можно  классифицировать  по  их общим значениям, подразделяя их на  целевые  и  организационные.  Назначение целевых функций  состоит  в  направленности  к  определенной  цели  системы, которая может охватывать разные  уровни  социальной  организации.  Поскольку суть  управления  состоит  в  достижении  цели,  целевые  функции   являются определяющим элементом управленческой деятельности.