Социальное сиротство: характеристики и пути решения проблемы

   Социальное  сиротство: характеристики и пути решения  проблемы 

   Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Во все времена  войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились  сиротами. Видимо, с возникновением классового общества появляется и так  называемое «социальное сиротство», когда дети лишаются попечения родителей  в силу нежелания или невозможности  осуществлять последними родительские обязанности, в силу чего родители отказываются от ребенка или устраняются от его воспитания.

   Сиротство - социальное явление, характеризующее  образ жизни детей, оставшихся без  попечения родителей. Длительное время  к сиротам относились дети, потерявшие родителей вследствие их смерти. Однако в XX-XXI веках во многих странах мира социально-экономические и нравственные процессы в обществе обусловили появление социального сиротства как социального явления, выражающегося в устранении родителей от обязанностей по отношению к своим детям.

   Дети  считаются сиротами в связи с  уклонением родителей от их воспитания или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих  детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных  учреждений и в иных случаях признания  ребенка, оставшимся без попечения  родителей в установленном законом  порядке. Основную по численности категорию  детей-сирот составляют дети, родители которых в результате общественного  поведения лишены родительских прав («социальное сиротство»).

   Социальные  сироты – это дети, имеющие родителей, которые лишены родительских прав, страдают тяжёлыми хроническими заболеваниями, в том числе психическими, алкоголизмом, наркоманией и другие. Выделяется большая группа детей-сирот, от которых по различным причинам отказались родители (наиболее часто отказываются одинокие матери, родившие детей вне брака, а также родители, у которых дети родились с нарушениями в психофизическом развитии).

   Таким образом, социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических  родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка  и не заботятся о нем. В дальнейшем в работе мы будем опираться на это понятие. В этом случае заботу о детях берет на себя государство. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Социальное сиротство рассматривается как  социальное явление, обусловленное  наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания  родителей недееспособными, безвестно  отсутствующими и так далее.

   По  мнению В.С. Мухиной причинами социального  сиротства являются природные катаклизмы (катастрофы, голод и тому подобное) и социальные потрясения - войны, межнациональные  конфликты и другие явления, порождающие  проблемы беженцев, вынужденных переселенцев. К числу непосредственных причин социального сиротства, по ее мнению, относятся следующие:

   - добровольный отказ родителей  (чаще матери) от своего несовершеннолетнего  ребенка, чаще всего это отказ  от новорожденного в родильном  доме. С юридической точки зрения  отказ от ребенка - правовой  акт, который официально подтверждается  специальным юридическим документом. В течение 3-х месяцев родители (мать) могут изменить свое решение,  и ребенок может быть возвращен  в семью; 

   - принудительное изъятие ребенка  из семьи, когда в целях защиты  прав, жизни и интересов ребенка  родителей лишают родительских  прав. В основном это происходит  с неблагополучными семьями, в  которых родители страдают алкоголизмом, наркоманией, ведут асоциальный  образ жизни, недееспособны и  так далее.

   К условиям, провоцирующим социальное сиротство, можно отнести следующие:

   1) социально-экономические;

   2) кризис семьи;

   3) педагогическая несостоятельность  семьи;

   4) снижение воспитательного потенциала  системы образования;

   5) неэффективная государственная  политика в области разработки  четких правовых норм, регулирующих  ответственность родителей за воспитание своих детей;

   6) исчезновение системы воспитательной  работы с детьми, подростками  и родителями по месту жительства;

   7) развитие детской и молодежной  субкультуры, не учитывающей традиционных  норм духовности и нравственности;

   8) рост влияния СМИ массовой  культуры на субкультуру молодого  поколения;

   9) недостаточное развитие службы  помощи детям, в том числе защиты их прав.

   Из  вышеперечисленных условий, порождающих  социальное сиротство, одним из основополагающих является кризис современной семьи. Кризис современной семьи негативно  отразился на состоянии детства  в стране, приведя к росту социального  сиротства и увеличению числа  таких специфических учреждений, как детские дома и школы-интернаты.

   Одной из актуальных и социально значимых задач, стоящих перед нашим обществом  сегодня, является поиск путей снижения роста безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, социального сиротства  и повышения эффективности их профилактики.

   В литературе исследователи Р.Н. Войтлев, О.Н. Чалова, выделяют несколько уровней профилактической деятельности в отношении социального сиротства:

   - общесоциальный уровень (общая  профилактика) предусматривает деятельность  государства, общества, их институтов, направленную на разрешение противоречий  в области экономики, социальной  жизни, в нравственно-духовной  сфере;

   - специальный уровень (социально-педагогическая, социально-психологическая) состоит  в целенаправленном воздействии  на негативные факторы, связанные  с отдельными видами отклонений  или проблем; 

   - индивидуальный уровень (индивидуальная  профилактика) представляет собой  профилактическую деятельность  в отношении конкретных лиц,  поведение которых имеет черты отклонений или проблемности.

   Помимо  этого, Л.С. Стракулина выделяет следующие  виды профилактической деятельности: первичная, вторичная, третичная.

   Первичная профилактика - комплекс мер, направленных на предотвращение негативного воздействия биологических и социально-психологических факторов, влияющих на формирование отклоняющегося поведения. Следует отметить, что именно первичная профилактика (ее своевременность, полнота и постоянность) является важнейшим видом превентивных мероприятий в области предотвращения отклонений в поведении детей и подростков.

   Вторичная профилактика - комплекс медицинских, социально-психологических, юридических и прочих мер, направленных на работу с несовершеннолетними, имеющими девиантное и асоциальное поведение (пропускающими уроки, систематически конфликтующими со сверстниками, имеющими проблемы в семье). Основными задачами вторичной профилактики являются недопущение совершения подростком более тяжелого проступка, правонарушения, преступления.

   Под третичной профилактикой понимается комплекс мер социально-психологического и юридического характера, имеющих  целью предотвращение совершения повторного проступка подростком, покинувшим специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

   Эффективность осуществления социальной профилактики во многом определяется профессионализмом субъекта воздействия и комплексным характером профилактического применения. Социальная профилактика создает предпосылки для процесса нормальной социализации личности, основывающегося на приоритете принципов законности и морали, тем самым закладывается фундамент благополучия в семьях и социальной стабильности общества в целом.

   Семья является важнейшей средой формирования личности и главнейшим институтом воспитания, отвечающим не только за социальное воспроизводство  населения, но и за воссоздание определенного  образа его жизни. Развитие общественных отношений, влияние урбанизации  и научно-технического прогресса  привели к определенному сужению  роли семейной педагогики в воспитании детей. Однако сужение воспитательной функции ни в коей мере не привело  к утрате семьей главенства в формировании личности.

   В соответствии со статьей 38 Конституции  Российской Федерации, материнство  и детство, семья находятся под  защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность  родителей. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии со следующими принципами: приоритет  семейного воспитания детей; забота об их благосостоянии и развитии; обеспечение  приоритетной защиты прав и интересов  несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

   Вслед за вышеперечисленным документом российское законодательство утвердило безусловный  приоритет семейной формы воспитания детей. В частности, в Семейном кодексе  Российской Федерации от 29.12.1995 г. за № 223-ФЗ (СК РФ), (в последней редакции от 21.07.2007 г. № 194-ФЗ) записано: «Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации».

   Таким образом, действующее законодательство предусматривает четыре основные формы  устройства детей:

1. Усыновление
2. Передача под опеку или попечительство
3. Передача в приемную семью
4. Помещение в специальное учреждение

   Выбор той или иной формы устройства ребенка возлагается непосредственно  на орган опеки и попечительства. Критерии такого выбора не установлены  ни законом, ни подзаконными актами. Семейный кодекс лишь указывает (п. 1 ст. 123), что  при устройстве ребенка должны учитываться: «его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании».

   рассмотрим, указанные выше формы жизнеустройства  детей, оставшихся без попечения  родителей, их сходства и различия.

   Опека (попечительство) и усыновление сходны в том, что ребенок в обоих  случаях помещается в семью. Однако при усыновлении права и обязанности, усыновленных и усыновителей приравниваются к правам и обязанностям детей  и родителей.

   Из  этого следует, что правовые последствия  усыновления устанавливаются бессрочно  и существуют всегда, даже после  смерти усыновителей или усыновленных.

   Опекун (попечитель) обязан воспитывать ребенка  и защищать его интересы. Опекун или попечитель не вправе избирать любые способы воспитания ребенка, поскольку в соответствии со ст. 150 СК РФ он обязан придерживаться рекомендаций органа опеки и попечительства.

   Усыновление производится в судебном порядке, а опекун или попечитель назначаются актом органа опеки и попечительства (органа местного самоуправления).

   Еще одна форма жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей  это передача ребенка в приемную семью.

   Приемная  семья – это такая форма устройства детей, при которой лица, осуществляющие охрану прав и интересов ребенка, получают вознаграждение за исполнение ими своих обязанностей (ст. ст. 151 - 152 СК РФ).

   Приемная  семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, который заключается  между органами опеки и попечительства и приемными родителями. Орган  опеки и попечительства содействует  созданию приемных семей, оказывает  приемным родителям необходимую  помощь и осуществляет наблюдение за условиями жизни и воспитанием  ребенка (детей)

   И четвертая основная форма устройства детей, оставшихся без попечения  родителей - помещение в специальное учреждение. Помещение ребенка в лечебное, воспитательное или иное учреждение представляет собой наименее соответствующую его интересам форму устройства. Возможно функционирование нескольких вариантов детских учреждений - в тех формах, которые предусмотрены действующим законодательством. Такими учреждениями могут быть, например: детский дом (для детей раннего (с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанный); детский дом-школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии, а также временное помещение в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.