Социальное обеспечение населения Российской Федерации

Во-вторых, НПФ выступают в роли специфических институтов финансового посредничества, аккумулирующих сбережения широких слоев населения для осуществления долгосрочных инвестиций. Небольшой размер минимальных пенсионных взносов при длительном сроке пенсионных платежей позволяет привлекать сбережения лиц с невысокими доходами, а так же денежные средства работодателей. Неликвидность активов НПФ и длительный срок большинства пенсионных схем позволяет этим институтам направлять аккумулированные средства на цели долгосрочного инвестирования, активно участвовать в финансировании программ с низкой доходностью, высокой надежностью и длительным сроком реализации. Практически ни один из других финансовых инвесторов не имеет конкурентных преимуществ перед НПФ в данном сегменте рынка долгосрочных инвестиций, так как их деятельность ограничена более жесткими требованиями ликвидности активов.

Формирование системы  НПФ в России началось в крайне неблагоприятных для этого дела условиях. Отсутствие необходимых нормативных  документов, высокие темпы инфляции, тяжелое финансовое положение многих работодателей, неустойчивость фондового рынка, а так же политическая нестабильность и неопределенность сильно сужают возможности без рискового эффективного использования пенсионных накоплений.

Первой в России Негосударственный пенсионный фонд («Российский страховой пенсионный фонд») был создан в ноябре 1991 года. На начало 1998 года в России фактически действовало около 280 Негосударственных  пенсионных фондов, которые выплачивали  дополнительные пенсии более чем 190000 человек[7].

«Программа пенсионной реформы в Российской Федерации  « от 20 мая 1998 года предлагает создание профессиональных пенсионных систем. Для профессий и должностей, включенных в Списки № 1 и № 2 и связанных  с относительно высокими факторами, профессионального риска, страхование работников работодателями с помощью профессиональных пенсионных систем должно быть обязательным. В тех случаях, когда Уровень профессионального риска относительно низкий, предполагается страхование работников в профессиональных пенсионных системах сделать добровольными.

За каждое застрахованное лицо, работающее в особых условиях труда работодатель уплачивает страховые  взносы по дополнительному тарифу перечисляются  в уполномоченные негосударственные  пенсионные фонды. При этом необходимо обеспечить контроль со стороны Пенсионного фонда Российской 
Федерации в рамках персонифицированного учета плательщиков взносов и негосударственных пенсионных фондов.

Для лиц, работающих в особых условиях труда, которые  не обслуживаются ни одним из уполномоченных негосударственных пенсионных фондов, страховые взносы должны будут уплачиваться в Пенсионный фонд Российской Федерации по повышенным тарифам. Эти взносы будут помещаться на специальный счет в рамках накопительной системы.

Закон «Об индивидуальном персонифицированном  учете в системе  государственного пенсионного  страхования».

Предложенный выше подход к организации профессионального  пенсионного страхования непосредственно  связан с внедрением системы персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования на всей территории Российской Федерации, полномасштабное функционирование которой началось в 2000 году.

Закон о персонифицированном  учете был принят 20 марта 1996 года. Он направлен на создание условий для назначения пенсий в соответствии с трудовым вкладом, обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, развитии заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов. 
Персонифицированный учет застрахованных лиц позволяет создать механизм саморегулирования при сборе страховых взносов: поскольку при назначении пенсии будут использоваться данные этого учета, работники будут заинтересованы в своевременном перечислении страховых взносов работодателями и будут сами контролировать этот процесс, что бы данные о взносах соответствовали заработку и были учтены в пенсионном фонде.

Закон рассматривает  перечень обязанностей всех субъектов  в сфере пенсионирования. Так, государство  в лице Пенсионного фонда России принимает на себя обязательства  открыть индивидуальный лицевой счет и выдать страховое свидетельство каждому застрахованному, обеспечить защиту сведений.

Работодатели, помимо финансового участия в формировании Пенсионного фонда России, теперь будут обременены и организационными обязанностями: предоставлять сведения о всех работающих по трудовому договору, за которых они выплачивают страховые взносы, получать страховые свидетельства и выдавать их под роспись застрахованным лицам передавать бесплатно каждому работнику копию сведений, поданных о нем в соответствующие отделения 
Пенсионного фонда России, контролировать соответствие реквизитов страхового свидетельства реквизитам документов, удостоверяющих личность работника.

Перечень сведений, которые обязан предоставить работодатель, достаточно широк. В частности, необходимо указать период деятельности, включаемые в специальный трудовой стаж (работа в особых условиях труда, на 
Крайнем Севере и так далее), сумму заработка, на который начислялись страховые взносы, сумму начисленных страховых взносов, на которые они не начисляются и т.д.

Оговорены в Законе и обязанности застрахованного  лица. Оно должно:

-пройти регистрацию  в органах Пенсионного фонда  Российской Федерации;

-получить страховое  свидетельство, хранить его и  предъявлять по требованию уполномоченных на то лиц;

-заявлять в случае  изменения сведений, находящихся  на его индивидуальном лицевом  счете, а так же при утере  страхового свидетельства;

-представлять по  требованию органов Пенсионного  фонда Российской 
Федерации документов, подтверждающие сведения, подлежащие включению на его индивидуальный лицевой счет.

Несомненным достоинством принятого Закона является реальное обозначение перспектив дифференциации пенсионного обеспечения в зависимости  от трудового вклада.

  Федеральный закон  «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».

С 1 февраля 1998 года вступил  в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 года за № 113 «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий». В связи с принятием данного  закона пенсии для неработающих пенсионеров могут исчисляться с применением индивидуального коэффициента пенсионера. 
Индивидуальный коэффициент пенсионера – это размер пенсии, выраженный в процентах к среднемесячной заработной плате в стране. Он определяется путем умножения размера пенсии в процентах, получающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период. Иными словами, И.К.П. – соотношение заработка. Из которого исчисляется пенсия, со средней заработной платой в стране в год его получения. Указанное соотношение будет применяться не только при назначении пенсий, но и при их перерасчете в связи с повышением индекса цен. Это позволит в какой-то мере преодолеть недостатки существующего механизма пересмотра размера пений в связи с индексацией пенсий увеличивается разрыв между максимальными и минимальными пенсиями, при компенсации нивелируются различия в уровнях обеспечения в зависимости от трудового вклада. 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономические преобразования, проводимые в России, не могут не вызывать неблагоприятных социальных последствий, тяжесть которых наиболее остро воспринимается гражданами, имеющими фиксированные доходы, прежде всего  пенсионерами. В нашей стране около 37 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца, поэтому проблема совершенствования пенсионной системы приобретает социально-политическую значимость.

В настоящее время  сфера пенсионного обеспечения характеризуется наличием большого числа острых проблем, требующих неотложного решения. 
Существующая пенсионная система является обременительной для экономики и в то же время не обеспечивает даже минимальные потребности значительных по численности слоев населения, охваченных пенсионным обеспечением. Основными ее недостатками являются:

-финансовая нестабильность;

-слабая дифференциация  пенсионного обеспечения в зависимости  от трудового вклада;

-неоправданно большой  удельный вес льготных пенсий:

-отсутствие социально-справедливого механизма повышения размеров пенсий в связи с ростом стоимости жизни.

С достаточной степенью достоверности можно прогнозировать, что негативные демографические  тенденции в России, последствия  экономического кризиса, структурная  перестройка экономики в ближайшее десятилетие потребует чрезвычайных усилий государства по обеспечению функционирования различных систем пенсионного обеспечения. Уже сейчас взносы предприятий и организаций в социальные внебюджетные фонды предельно высоки и не могут быть существенно увеличены без негативных социальных и экономических последствий. В то же время доходы 15 – 20 % экономически активного населения значительно превышают средние доходы, и при выходе на государственную пенсию обеспеченность этой социальной группы значительно падает.

В сложившихся условиях совершенно неизбежной становиться  глубокая реформа пенсионной системы  в Российской Федерации с включением в нее, в частности, такого общепризнанного  в мировой практике института  как негосударственное пенсионное обеспечение. Организационной основой для негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации должны выступать негосударственные пенсионные фонды, то есть организации с правом юридического лица на введение исключительно пенсионного вида деятельности. 
Эта идея уже нашла свое воплощение в «Программе пенсионной реформы в 
Российской Федерации», одобренной Правительством, в форме профессиональных пенсионных систем. Хочется верить, что эта, а так же другие новации, внесенные и вносимые в нормативную базу пенсионного обеспечения, помогут выбраться пенсионной системе из кризиса и существенно улучшить положение всех нуждающихся в поддержке государства.

При рассмотрении данного  вопроса я пришла к выводу, что  законодательное обеспечение пенсий в РФ имеет довольно сложную и разветвленную систему, но к сожалению не всегда эффективную, и еще не один год потребуется чтобы сбалансировать данную систему привести ее в равновесие, заставить работать. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЛИТЕРАТУРА:

1. Бродский Г.М., Бродский  М.Н. «Право и экономика пенсионного обеспечения», С-Пб., 1998.

2. Захаров М.Л.  Тучкова Э.Г., Комментарий к Закону

Российской Федерации  «О государственных пенсиях в

Российской Федерации», М., Бек, 1997.

3. Социальные права:  Россия и Европа / под редакцией

А.С. Леонова, выпуск № 3, 1998.

4. Конституция Российской  Федерации.

5. Закон Российской  Федерации «О государственных  пенсиях в Российской Федерации»  от 20 ноября 1990 года.

6. Закон Российской  Федерации «Об индивидуальном  персонифицированном учете в  системе государственного пенсионного  страхования» от 1 апреля 1996 года.

7. Закон Российской Федерации «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 23 июня 1997 года.

8. Постановление  Правительства Российской Федерации

«О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного  обеспечения в Российской Федерации» от

7 августа 1995 года.

9. Постановление  Правительства Российской Федерации

«О программе пенсионной реформы в Российской

Федерации» от 20 мая 1998 года. 
----------------------- 
[1] Социальные права: Россия и Европа /под редакцией А.С. Леонова., стр. 
22 
[2] Г.М. Бродской, М.Н. Бродской. Право и экономика пенсионного обеспечения./С-Пб, 1998., стр. 18. 
[3] Бродский К.М., Бродский М.Н.: Право и экономика пенсионного обеспечения 
С-Пб., 1998 г. 
[4] Захаров М.Л., Тучкова Э.Г.: Комментарий к закону Российской Федерации 
«О государственных пенсиях в Российской Федерации», Москва, БЕК, 1997 г. 
[5] Социальные права: Россия и Европа./под редакцией А.С. Леонова, выпуск № 
3, 1998 год, стр. 22. 
[6] Социальные права: Россия и Европа./под редакцией А.С. Леонова, выпуск № 
3, 1998 год, стр. 24 
[7] Социальные права: Россия и Европа./под редакцией А.С. Леонова, выпуск № 
3, 1998 год.

-----------------------