Социальное обеспечение населения Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

Введение .........................................................................................3 

Предпосылки к реформированию пенсионной системы в Российской Федерации ………………………………………………………………………………………………….....4

Законодательная база пенсионного обеспечения в Российской Федерации ………………………………………………………………………………………………...…..5

Виды законов……………………………………………………………………………………………..……5 
Конституция Российской Федерации – гарант пенсионного обеспечения населения …………………………………………………………………………………………………….…6 
Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» как основа пенсионного обеспечения в России …………………………………………………………...7

Новеллы в системе  законодательства базы пенсионного  обеспечения …13

 
«Концепция реформы системы пенсионного  обеспечения в Российской Федерации» и «Программа пенсионной реформы в Российской Федерации» ………………………………………………………………………………………………….13 
Федеральный закон «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования» ………………………….17

Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» …………………………………………………………………………19 
 
Заключение ………………………………………………………………………………………………...20

Литература……………………………………………………………………………………………………22 
 
 
 
 
 
 

Введение.

На основе существующей нормативной базы путем описания ее системы и задач, а так же осветить те реформы, которые не претерпевает пенсионное законодательство, а значит и вся система пенсионного обеспечения в последние годы.

Социальное обеспечение  населения Российской Федерации  является одной из наиболее актуальных проблем на данный момент в нашей стране. На первом месте среди проблем социальной сферы стоит проблема пенсий. К сожалению, система законодательных актов по пенсионному обеспечению не совершенна, пенсии выплачиваются не вовремя и не соответствуют реальному прожиточному уровню в нашей стране.

Российское общество переживает нелегкий период политических, экономических и социальных преобразований. Это требует огромных усилий во всех сферах общественной жизни, в частности, в области правового обеспечения реформ, создания законодательства, отвечающего новым социально экономическим условиям и позволяющего обеспечить эффективную защиту прав граждан.

В своей курсовой работе я попытаюсь раскрыть основные аспекты правового регулирования  пенсионного обеспечения в своей курсовой работе. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Предпосылки к реформированию пенсионной системы  Российской Федерации.

Для лучшего понимания  проблем, существующих в системе  пенсионного обеспечения в России, целесообразно сравнить ее основные параметры с системой социального обеспечения в СССР. До начала 90-х годов в СССР существовал единый фонд социального страхования, из которого выплачиваются пенсии, а так же пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, на санаторное лечение. Не существовало страхование от безработицы, а так же больничного страхования, поскольку государство обеспечивало лечение заболевших по бесплатной основе.[1] Для финансирования фонда социального обеспечения устанавливался тариф в виде процента от выплачиваемой в народном хозяйстве заработной платы.[2] Размер тарифа устанавливался государством и был дифференцирован по различным отраслям. В последние до перестроечные годы он составлял от 7 до 14 копеек на каждый рубль заработной платы. Этих денег было недостаточно, поэтому примерно такое же количество поступало из государственного бюджета. Все это приводило к искажению реальной стоимости рабочей силы, создавало иллюзию, что пенсионеров содержит государство, а не те, кто трудится и создает богатство общества. В начале 90-х годов в связи с распадом СССР и переходом к рыночной экономике социальное страхование в Российской Федерации в 
Финансовом отношении претерпело три существенных изменения. Во-первых, Фонд социального страхования сузился до пределов России, во-вторых, он распался на ряд самостоятельных фондов: Пенсионный фонд, Фонд занятости, Фонд медицинского страхования и собственно Фонд социального страхования. В- третьих, были резко повышены отчисления работодателей в указанные фонды с тем, что бы они перестали зависеть от дотаций со стороны государственного бюджета и могли обеспечить падающие на их выплаты за счет собственных доходов. Впервые после 1917 года к взносам в Пенсионный фонд стали привлекать взносы самих застрахованных, хотя в самых скромных размерах (1% от заработанной платы).

Переход к рыночным отношениям в экономике поставил проблему рефинансирования советской  системы социального обеспечения, неспособной эффективно функционировать  в новых условиях, что повлекло за собой и полное реформирование законодательной базы.

На данный момент нормативную основу пенсионного  обеспечения в 
Российской Федерации составляют следующие законы:

1) Конституция Российской  Федерации.

2) Закон Российской  Федерации «О государственных  пенсиях в Российской

Федерации» от 20.11.1990 года.

3) Закон Российской  Федерации « О пенсионном обеспечении  лиц, проходивших службу, службу  в органах Внутренних дел и  их семей» от 12.02.1993 года.

4) Закон Российской  Федерации «Об индивидуальном (персонифицированным)  учете в системе государственного пенсионного страхования» от

01.04.1996 года.

5) Закон Российской  Федерации «О государственной  службе» от 31.07.1995 года.

6) Закон Российской  Федерации «О порядке исчисления  и увеличения государственных  пенсий».

Положения указанных  законов конкретизированы в целом ряде подзаконных нормативных актов (постановление правительства, письмо министерства труда и социальной защиты и т.д.).

Законодательная база пенсионного  обеспечения в  Российской Федерации

 
 Виды законов

Итак, мы подошли  к тому моменту, когда уже можно определить круг законов, которые будут нас интересовать при рассмотрении данного вопроса. 
Как я уже говорила, законодательство Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения населения не является совершенным, однако в 
Российской Федерации имеется довольно таки сложная и разветвленная система нормативных актов регламентирующих данный вопрос. Как нам известно, эта система имеет довольно сложную структуру, и свою иерархию. 
Так, во главе Российского законодательства стоит Конституция РФ, которая закрепляет основные права и свободы гражданина Российской Федерации, к которым относится так же и право на социальное обеспечение. Немного ниже по своей юридической силе стоят Конституционные Федеральные законы. Если мы спустимся на одну ступеньку, то немного ниже идут Федеральные законы, а уж затем Конституции субъектов федерации и их законы и нормативные акты. В дальнейшем я постараюсь рассмотреть пенсионное обеспечение в Российской 
Федерации, исходя из данной иерархии.

Конституция РФ - гарант пенсионного обеспечения населения.

Социальная политика государства является наиболее важной частью внутренней политики в целом. Именно обстановка, складывающаяся в  социальном секторе, указывает на уровень  развития общества и грамотность  проведения демографической политики государства.

Конституция РФ провозглашает  Россию социальным государством со всеми  вытекающими из этого последствиями, так ст. 7 Конституции РФ гласит: 
1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. 
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей , устанавливается и гарантируется минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как мы видим, Конституция  провозглашает основные принципы государственного управления и государственной политики Российской 
Федерации, в том числе и в области социального обеспечения населения.

Она устанавливает  основное право граждан РФ на пенсионное обеспечение и социальную защиту. В частности ст.39 Конституции  РФ гласит: 
1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом. 
2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 
3. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Таким образом, Конституция  гарантирует социальную защиту граждан 
Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения.

Термин «Социальное  обеспечение» понимается в Конституции  в широком смысле и включает в  себя социальное страхование, предусматривающее  предоставление различных выплат за счет страховых взносов, а так  же, социальную защиту (помощь), осуществляемую за счет государственных и бюджетных средств. Социальное страхование, в свою очередь, охватывает государственное (обязательное) социальное страхование и добровольное 
(дополнительное) социальное страхование.

Для конкретизации  данных вопросов в Конституции имеются ссылки на федеральные законы, о которых пойдет речь в дальнейшем.

Закон «О государственных  пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября1990 года как нормативная  основа пенсионного  обеспечения России.

В основу современной  системы государственного пенсионного обеспечения 
России положен так называемый «договор поколений»[3]. На практике это означает, что сегодняшние работающие обеспечивают сегодняшних пенсионеров за счет отчислений в государственный пенсионный фонд, осуществляемых из фонда заработной платы предприятий, а так же сумм, получаемых гражданами. 
Причин для создания российской пенсионной системы с собственной независимой финансовой основой было несколько. Первая – возродить и реализовать на практике истинную сущность обязательного пенсионного страхования. Вторая – существенно повысить уровень реальных доходов основной массы наших соотечественников-пенсионеров. Третья – не допустить утечки средств предназначенных для пенсионного обеспечения граждан, работавших и живших в 
России, на выплату пенсий тем, кто жил и работал за её пределами, других союзных республик, то есть прекратить пенсионное донорство России.[4]

Основополагающая  идея российского пенсионного закона состояла в том, что бы в стране укоренилась подлинная система  обязательного пенсионного страхования, обеспечивающая достойный уровень жизни людей, выбывающих из орбиты общественного производства в силу естественных причин, и прежде всего наступление старости. Суть такой системы проста и заключается в следующем:

1) каждый гражданин, работающий по найму (по трудовому договору), подлежит обязательному социальному пенсионному страхованию независимо от воли и желания его лично и работодателя, будь последний частным, акционерным или государственным предприятием.

Другими словами, это система принудительная. Принуждение осуществляется государством в связи с чем в некоторых странах, в том числе и России, подобная система называется государственной;

2) все условия  и нормы уплаты соответствующих  страховых взносов, так же как  условия и нормы пенсионного обеспечения, определяются государством. Они не могут быть изменены по соглашению сторон трудового договора, по решению президента и правительства.

В чем же заключается  экономическая и социальная сущность обязательного социального страхования?

Экономическая сущность коренится в производственных отношениях, реальной стоимости рабочей силы. Стоимость рабочей силы не может  определяться и уже давно не определяется в развитых странах ценной «живого» труда в период её функционирования непосредственно в процессе производства она включает в себя и другие оплачиваемые период, прежде всего пенсионный период в жизни человека, когда ему выплачивается заработанная им пенсия. 
Иногда экономическую сущность сводят к уплате страховых взносов, поскольку такие взносы составляют основу фонда. Эти взносы, естественно, отражают стоимость рабочей силы, являются одним из её элементов. Однако надо иметь ввиду, что распределение платежей между работником и работодателем не имеет существенного значения.

Социальная сущность заключается в солидарности всех застрахованных и всех страхователей, живущих и работающих в разных регионах, в различных отраслях и на разных предприятиях, и, главное, в солидарности поколений.

Отсюда следует  несколько выводов и принципиальных положений:

-пенсионеры из  числа застрахованных не иждивенцы  общества, а люди, заработавшие пенсию;

-пенсионные взносы  должны взиматься в размерах, обеспечивающих возможность предоставлению  человека такую пенсию, которая  обеспечивает достойную его жизнь  в пенсионный период;