Социальное государство

Введение

 

С момента становления  советской власти социальная политика приобретает исключительно государственный  характер. Социалистическое государство  принимает на себя всю совокупность социальных функций и становится единственным субъектом социальной политики.

Исходя из основных пунктов  марксистской теории о создании общества всеобщего равенства и социальной справедливости, через государственное (общественное) распределение благ с целью удовлетворения возрастающих потребностей, что предполагало обеспечить всем членам общества средства к существованию  и свободному развитию их способностей, в СССР был взят последовательный курс на создание социального государства, которое стало обозначаться как  социалистическое.

Содержание этих двух понятий  государства является весьма близким  как по провозглашаемым целям  и основным атрибутам, так и по механизмам решения задач.

Существовавшее в Советском  Союзе противопоставление социалистического  и буржуазного социального государств лежало в сфере политического  противостояния, а не расхождения идеологий. Именно соответствие социальной политики Советского Союза представлениям о социальной роли государства в буржуазных странах, совпадение социал-демократической и социалистической идеологий обеспечили притягательность и восхищение СССР за рубежом.

В связи с этим нельзя согласиться с некоторыми авторами, которые категорически отказывают СССР в праве считаться социальным государством определенного уровня развития и тем самым исключают его из общемирового эволюционного процесса.

 

 

 

1. Cоциальную политику большевиков в первые годы

 

Советской власти исходя из содержания программы РСДРП.

До революции будущая социалистическая экономика мыслилась большевистскими  теоретиками как экономика нерыночного, директивного типа, где отсутствует  частная собственность на средства производства, проведено их тотальное  обобществление, где все хозяйственные  связи основываются не на товарно-денежных отношениях, а на принципе административного  продуктораспределения из единого центра.

 

Национализация предприятий

 

Продвигаться к этому типу экономики  большевики поначалу намеревались постепенно, шаг за шагом преобразовывая отношения  собственности. Так, в промышленности в качестве первоочередной меры планировалась  национализация синдикатов, а на остальных  частных предприятиях — принудительное синдицирование и введение рабочего контроля. Причем, сама национализация мыслилась в форме не столько конфискации (безвозмездного отчуждения в пользу государства), сколько принудительного выкупа средств производства у крупных собственников.

Положение о рабочем контроле, было принято СНК и ВЦИК 14 ноября 1917 г. Многие промышленники встретили  рабочий контроль в штыки. Началась массовая остановка заводов и  фабрик. В этой ситуации уже с  ноября 1917 г. развертывается национализация не синдицированных предприятий. Принимаются  декреты о национализации частных  банков, железнодорожного транспорта, вводится монополия внешней торговли, аннулируются огромные внутренние и  иностранные государственные займы, сделанные царским и Временным  правительствами. Напористые и бескомпромиссные действия властей в сфере экономики  в конце 1917 г. и первые месяцы 1918 г. В.И.Ленин позже образно назвал «красногвардейской атакой на капитал».

8 декабря 1917 г. был создан  Высший совет народного хозяйства  (ВСНХ), на который возлагалось  управление госсектором экономики.  С каждым месяцем масштаб национализации  — практически исключительно  в форме конфискации — нарастал. В мае 1918 г. Советская власть  принимает решение о национализации  отдельных отраслей промышленности, а в июне — всей крупной  промышленности. Однако главная  задача большевиков скоро стала  смещаться из области «экспроприации  экспроприаторов» в область налаживания  эффективной работы разросшегося  государственного сектора экономики. 

«Нам истерические порывы не нужны. Нам нужна мерная поступь железных батальонов пролетариата», — заявил В.И.Ленин в своей брошюре «Очередные задачи Советской власти», опубликованной в апреле 1918 г. Он призвал организовать «строжайший всенародный учет и контроль за производством и распределением продуктов», ввести хозрасчет для предприятий и принцип материальной заинтересованности в труде для работников, укрепить дисциплину труда, привлечь буржуазных специалистов, использовать новейшие достижения науки и техники. С помощью этих и других мер предполагалось в обозримом будущем добиться высшей по сравнению с капитализмом производительности труда, без чего, по убеждению Ленина, невозможна была прочная победа нового общественного строя.

 

Аграрная политика

 

Весной 1918 г. началась реализация Декрета  о земле, который мог удовлетворить  вековые чаяния многомиллионных  масс трудового крестьянства России. Оно получало безвозмездно более 150 млн. га земли, принадлежавшей помещикам, буржуазии, монастырям, царской семье. Крестьян освободили от ежегодных платежей за аренду земли, был ликвидирован их трехмиллиардный долг банкам.

Декрет предписывал руководствоваться  в деле «великих земельных преобразований»  крестьянским «Наказом». Этот документ, составленный эсерами на основе 242 крестьянских пожеланий I съезду Советов, был опубликован  в августе 1917 г. и затем включен  большевиками в Декрет о земле. Наряду с требованием безвозмездной  отмены права частной собственности  на землю, «Наказ» содержал и другой важный принцип эсеровской аграрной программы, дружно поддержанный деревней: уравнительное распределение земли  среди «всех граждан Российского  государства, желающих обрабатывать ее своим трудом» при одновременном  запрещении наемного труда.

В феврале 1918 г. публикуется принятый III Всероссийским съездом Советов  Основной закон о социализации земли, конкретизирующий и дополняющий  Декрет о земле. Он явился плодом крупного компромисса между большевиками и левыми эсерами. Помимо традиционного  эсеровского положения об уравнительном  распределении земли по трудовой или потребительной норме, детального расчета этих норм в зависимости  от качества земли, закон включал  большевистский принцип коллективного  ведения сельского хозяйства  как способа утверждения там  социализма.

Проведение в жизнь аграрной реформы вызвало усиление напряженности  в деревне, так как каждая социальная группа крестьян стремилась провести раздел земли в свою пользу. Советская  власть выступила на стороне бедняков, видя в ней своего естественного  союзника. В ответ зажиточные и  богатые крестьяне (кулаки), главные  держатели товарного хлеба, стали  отказываться сдавать его государству. Положение с продовольствием  резко обострилось.

Большевистское правительство  попыталось сначала взять хлеб через  товарообмен с деревней. Но эта  попытка провалилась вследствие нехватки запасов промтоваров и  сопротивления кулачества. Тогда  большевики отказались от поиска каких-либо иных способов взаимовыгодного сотрудничества с сельскими товаропроизводителями и перешли к политике жесткого государственного давления на них. Правящая партия сделала ставку на углубление социально-политического раскола деревни. В мае 1918 г. была объявлена продовольственная диктатура: наркому продовольствия А.Д.Цюрупе были предоставлены «чрезвычайные полномочия по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими», была запрещена свободная торговля хлебом, на него вводились твердые цены. Были провозглашены новые формы заготовки зерна. Его владельцы, имеющие излишки и не вывозящие их в указанные властями места ссыпки, объявлялись «врагами народа». Им грозили заточение в тюрьму на срок не менее 10 лет и конфискация всего имущества. В реквизиции хлеба широко использовались специально снаряженные продовольственные отряды из городских рабочих и красноармейцев. Их опорой в деревне служили комбеды и около 4 тысяч организованных к тому времени сельскохозяйственных коммун и совхозов.

В результате первого мощного большевистского  натиска на российскую деревню у  кулаков было изъято 13 млн. пудов  хлеба и почти 50 млн. га земли, переданной сельской бедноте. Позиции наиболее хозяйственной и предприимчивой группы крестьянства оказались серьезно подорванными, что наносило ощутимый удар по производительным силам деревни  в целом. Действия Советской власти вызвали острое недовольство у всех держателей товарного хлеба, включая  середняков.

 

 

 

 

 

 

 

2.  Этапы становления социального государства после гражданской войны.

   С завершением гражданской войны и иностранной интервенции были сняты многие ограничения гражданских свобод, вызванные экстремальными условиями того времени. Были заложены основы советского права, укрепилась законность, стали функционировать законодательные, исполнительные и судебные органы.  
    Новая экономическая политика (нэп), проводимая по инициативе В.И. Ульянова-Ленина, заложила основы гражданского общества. Свидетельством тому было становление многоукладной экономики, в том числе сочетание на известных условиях и в определенных пределах государственного и частного капитализма. В результате в стране начали развиваться рыночные отношения. Возникли также самодеятельные общественные организации, выражавшие интересы трудящихся (профсоюзы, потребкооперация и т. п.). 
    Вместе с тем утверждалось незыблемое право большевистской партии на руководство государством, что входило в противоречие с понятием гражданского общества, которое в первую очередь предполагает право на функционирование равных перед законом политических партий. Соответственно основные задачи социалистического строительства решались недемократическим, насильственным путем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Основные элементы содержания социального государства и как они были реализованы властью Советов.

 

Социальное государство  – характеристика, относящаяся к  конституционно-правовому статусу  государства, предполагающая конституционное  гарантирование экономических и  социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие  обязанности государства. Означает, что государство служит обществу и стремится исключить или  свести к минимуму неоправданные  социальные различия.

Основными элементами содержания социального государства являются:

1. Демократическая организация  государственной власти.

2. Высокий нравственный  уровень граждан и прежде всего  - должностных лиц государства.

3. Мощный экономический  потенциал, позволяющий осуществлять  меры по перераспределению доходов,  не ущемляя существенно положения  собственников.

4. Социально ориентированная  структура экономики, что проявляется  в существовании различных форм  собственности со значительной  долей собственности государства  в нужных областях хозяйства.

5. Правовое развитие государства,  наличие у него качеств правового государства.

6. Существование гражданского  общества, в руках которого государство  выступает инструментом проведения  социально ориентированной политики.

7. Ярко выраженная социальная  направленность политики государства,  что проявляется в разработке  разнообразных социальных программ  и приоритетности их реализации.

8. Наличие у государства  таких целей, как установление  всеобщего блага, утверждение  в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:

а) достойных условий существования;

б) социальной защищенности;

в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.

9. Наличие развитого социального  законодательства 

10. Закрепление формулы  «социальное государство» в конституции  страны.[3, c.79]

Говоря о функциях социального  государства, следует иметь в  виду следующие обстоятельства:

а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового;

б) на содержание всех функций  социального государства налагает отпечаток его общее социальное назначение, то есть традиционные функции  как бы преломляются через призму целей и задач социального  государства, и в этом плане можно  вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем  социальном назначении);

в) в рамках общей социальной функции можно выделить специфические  направления деятельности социального  государства - специфические функции.

К последним, в частности, относятся:

- поддержка социально  незащищенных категорий населения;

- охрана труда и здоровья  людей;

- поддержка семьи, материнства,  отцовства и детства;

- сглаживание социального  неравенства путем перераспределения  доходов между различными социальными  слоями через налогообложение,  государственный бюджет, специальные  социальные программы;

- поощрение благотворительной  деятельности (в частности, путем  предоставления налоговых льгот  предпринимательским структурам, осуществляющим  благотворительную деятельность);

- финансирование и поддержка  фундаментальных научных исследований  и культурных программ;

- борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости  населения, выплата пособий по  безработице;

- поиск баланса между  свободной рыночной экономикой  и мерой воздействия государства  на ее развитие с целью обеспечения  достойной жизни всех граждан;