Социальная защита безработных

системы общественных работ.

Реализацию Программы  предусматривается осуществлять в  два этапа в течение

1996-2000 гг.

В рамках первого  этапа реализации Программы, рассчитанного  на 1996-1997 гг.,

федеральным органам  исполнительной власти необходимо осуществить  следующий

комплекс мер:

1. Определение потребности  в создании рабочих мест

2. Выявление отраслевых  и региональных приоритетов в  развитии и сохранении

перспективных рабочих  мест

3. Проведение социальной  экспертизы разрабатываемых федеральных  целевых и

инвестиционных программ

4. Разработка нормативной  правовой базы, ориентированной  на формирование

общих условий для  создания и сохранения рабочих мест.

5. Создание механизма,  обеспечивающего развитие профессиональной  и

территориальной мобильности  рабочей силы

6. Повышение эффективности  использования имеющихся производственных  мощностей

7. Формирование системы  организации временных рабочих  мест на базе

общественных работ

8. Разработка механизма  развития социального партнерства  в области создания и

сохранения рабочих  мест

9. Целевая поддержка  создания и сохранения рабочих  мест для

неконкурентоспособных граждан

На втором этапе  реализации Программы, охватывающем 1998-2000 гг. федеральным

органам исполнительной власти необходимо добиться решения  следующих задач:

1. Разработка и  реализация пакета целевых программ, направленных на создание

рабочих мест в отраслях экономики и регионах Российской Федерации

2. Создание условий  для повышения качества рабочих  мест

3. Стимулирование  формирования эффективной структуры  занятости населения

В “Федеральной целевой  программе содействия занятости  населения РФ на 1998-

2000 год” предусмотрена  необходимость обеспечения в  ближайшей перспективе

взвешенности в  политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить

массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению  излишней

рабочей силы в связи  со структурной перестройкой экономики.

Политика на рынке  труда в ближайшем периоде  будет направлена на:

·        обеспечение прогрессивных сдвигов  в отраслевой структуре занятости

населения;

·        переориентацию экономически активного  населения на новые формы

трудовых отношений;

·        достижение сбалансированности предложения  рабочей силы и числа

рабочих мест;

·        предупреждение массовой безработицы  на местных рынках труда;

·        создание новых и повышение эффективности  существующих рабочих мест;

·        развитие кадрового потенциала путём  совершенствования системы

обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

·        рост мобильности трудовых ресурсов.

К ключевым интегрированным  направлениям действий Правительства  РФ по решению

проблем занятости  относится:

·        преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения

сбалансированной  инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более

полное использование  имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий,

направление капитальных  вложений как в перспективные  развивающиеся отрасли,

так и в отрасли  традиционной занятости;

·        экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и

среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской  деятельности, прежде

всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке  труда;

·        оптимизация масштабов занятости  в негосударственном секторе

экономики, обеспечение  государственного контроля за соблюдением  трудового

законодательства  в этой сфере;

·        разработка специальной программы  по стабилизации занятости в

регионах с напряжённой  ситуацией на рынке труда;

·        развитие гибких форм занятости;

·        последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной

социальной поддержки  населения, направленной в том числе  на снижение

потребности в работе, которая имеется у отдельных  социальных групп населения;

·        дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее

прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей  силы;

·        улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда,

зарплаты и использования  рабочего времени;

·        сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных  работников,

эффективное использование  рабочих мест;

·        проведение взвешенной миграционной политики, направленной на

позитивное территориальное  перемещение населения, обустройство мигрантов,

защиту российского  рынка труда;

·        развитие и повышение эффективности  программных услуг, реализуемых

через государственную  службу занятости населения и  направленных на

предотвращение безработицы  и возвращение лиц, не имеющих  работу, к активному

труду.

Государственное регулирование  рынка труда целесообразно рассматривать  как

многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в

виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня.

На макроуровне  высшие органы законодательной и  исполнительной власти

призваны решать следующие основные задачи:

1. Согласование финансово  – кредитной, структурной, инвестиционной,

внешнеэкономических политик с системой целей регулирования  рынка труда. К

этой задаче относятся  вопросы принятия решений о государственных  заказах и

закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного,

экологического и  социального назначения, о государственных  инвестиционных

программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых  льготах, направленных на

поддержание и развитие производства  в приоритетных отраслях. Особая задача -

регулирование внешнеэкономических  связей в интересах занятости.

2.Согласование социальной, демографической, миграционной политик  с целями и

приоритетами регулирования  рынка труда. В число задач  этого блока входят

минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных

и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев

и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых  в данном

контексте как цена труда.

3. Политика трудоустройства  и социальной поддержки незанятого  населения. 

В число задач  данного блока входят организационное  развитие Министерства труда и

социального развития, в том числе службы занятости  и других структур. Основой

данного блока является политика Министерства труда и социального  развития

(службы занятости)  на рынке труда.

Государство на рынке  труда должно осуществлять систему  мер целенаправленного

воздействия на количественные и качественные аспекты развития и потребления

работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки

современному уровню производства.

    

§2. Социальная защита безработных. 

Для реализации государственной  политики в области занятости  населения и

обеспечения гражданам  соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе

действующих центров  по трудоустройству, переобучению и  профориентации

населения создана  в 1991 году  на основе закона «О занятости  населения»

Государственная служба занятости.

Помощь государственной  службы занятости осуществляется преимуще­ственно по

двум направлениям:

1. Через государственную  поддержку материальных источников  су­ществования

безработных с тем, чтобы обеспечить безработному и  членам его семьи —

иждивенцам элементарные условия для выживания. Такая  помощь по своей сути

пассивна. Она ограничена по времени. В принципе материальная поддержка

должна предоставляться  в таких узких пределах, которые  не позволяют жить

безбедно и вынуждают  безработного искать работу;

2. Через трудоустройство  тех безработных, которые к  этому способ­ны и

проявляют желание  участвовать в общественном производстве. Такая поддержка,

будучи по своей  сути более конструктивной и активной, перемещает центр

тяжести на поощрение  инициативы безработного в поисках  работы, чтобы он не

уповал только на получение материальной помощи от общества, но предпринимал

усилия к самообеспечению. Смысл активной поддержки заключается  в том, чтобы,

создавая благоприятные  условия, стимулировать в максимальной степени

включение безработного в трудовую деятельность.

Характерен в этом отношении пример работы Московской областной службы

занятости. Она включает в себя Московский областной центр, 18 городских и 39

районных центров, а также специализированные учебные  центры по профессиональной

переподготовке и  переобучению. В службе работают около 1200 человек, которые

заняты поиском  вакантных рабочих мест, соответствующих  возможностям

зарегистрированных  безработных, выплатой пособий о  безработице, переобучением

безработных, а также  консультацией[12].

Аналогичная деятельность свойственна и другим подразделениям Федеральной

государственной службы занятости населения (ФГСЗ). Созданная  в 1993 году в

соответствии с  Законом РФ «О занятости населения» (1991 г.), ФГСЗ включает

Государственный комитет  по занятости, Государственные комитеты по занятости

республик в составе  РФ, Центров занятости в других субъектах Феде­рации и

Центров занятости  в районах и городах. Подразделения  службы занятости в

пределах своей  компетенции разрабатывают и  осуществляют программы занятости  с

участием представителей организаций предпринимателей (работодателей) и

представителей трудящихся[13].

Деятельность органов  службы занятости осуществляется на основе приказа №57 от

25 марта 2002 года  «Об утверждении положения о  финансировании мероприятий по

содействию занятости  населения и социальной поддержке  безработных граждан за

счет средств федерального бюджета», а так же из местного бюджета.

По положениям данного  приказа  средства направляются, в  частности, на:

— мероприятия по профориентации, профподготовке и переподготовке безработных;