Социальная защита безработных

вызванного экономическим  кризисом, предприятия не увольняют  работников, а

переводят на сокращённый  режим рабочего времени (неполная рабочая  неделя или

рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально

таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются

таковыми.[4]

На конец февраля 2003г., по оценке Госкомстата РФ, общая  численность безработных

в России сократилась  на 0,5% по сравнению с январем 2003г. и составила 6,11

млн. чел. Уровень  безработицы в стране составил в  соответствии с методологией

МОТ 8,5% всего экономически активного населения страны. При  этом число

официально зарегистрированных безработных в феврале 2003г. выросло  на 3,8% по

сравнению с январем 2003г. и составило 1,621 млн. чел. (26,5% от общего

количества безработных). По сравнению с ситуацией на конец  февраля 2002 г.

общая численность  безработных в России за год возросла на 2,4%, в том числе

официально зарегистрированных – на 12,2%. [5]

    

     [6]

Доля мужчин в  общей численности безработных  в 2000 году превысила долю женщин

(53,3% против 46,7%), а  в численности безработных, зарегистрированных  в органах

службы занятости, составила 31% и 69% соответственно.

[7] Но, например, в  Омской области  2002 году доля  женской безработицы в

общей численности  незанятых граждан составила 71,9 процентов.

[8]

Среди безработных  больше всего молодых россиян  в возрасте от 20 до 24 лет (930

тысяч человек, или 17,8 процента). Устроиться в какую-либо фирму или на

предприятие "молодой  смене" становится все труднее. 40 процентов выпускников

образовательных учреждений не находят себе применения. Да и  в следующей

возрастной группе (25-29 лет) 670 тысяч человек - безработные. Словом, 41

процент всех "лишних" - молодежь до 30. Конечно, многие из них  нашли себе

применение в теневом  секторе, где занято более 10 миллионов  человек (по оценкам

независимых экспертов, до 20 миллионов).[9]

Но это далеко не лучший вариант для нашей экономики. Очень плохо, когда

вчерашним школьникам и студентам приходится начинать взрослую жизнь

неустроенными, идти в весьма сомнительный бизнес, привыкая "химичить", нарушать

закон.

Безработица продолжает молодеть. Если в феврале и мае 2002 года средний возраст

оказавшихся не у  дел составлял 35 лет, то в августе - 34,5. Среди безработных

каждый десятый  имеет высшее образование, каждый четвертый - среднее

профессиональное. Чтобы  найти подходящее место, требуется  в среднем более

восьми месяцев, однако каждый третий не может устроиться на работу более года.

Характерно, что 1,1 миллиона россиян оказались на улице из-за сокращения

штатов, ликвидации предприятий или собственного дела

[10].

Таким образом, можно  сказать, что бич современного общества, в том числе и

Российского – это  безработица, вызываемая как развитием  технологий, так и

экономическим спадом. И большую роль в регулирование  сокращения безработицы в

наше время отводится  государству.

Политика занятости  осуществляется государством на основе ежегодно

принимаемой (соответственно развиваемой, дополняемой и корректируемой)

«Федеральной программы  содействия занятости населения  в Российской

Федерации».  В  центре программы — защита от безработицы. Она охватывает как

работающих, но находящихся  под угрозой увольнения, так и  безработных,

зарегистрированных  в органах федеральной государственной  службы занятости.

Основная задача политики занятости заключается  не в том, чтобы

способствовать восстановлению на работе всех уволенных, вне зависимости  от

потребности в них  производства и причин увольнения. Такая политика означала

бы торможение или  остановку естественного процесса высвобождения «излишней»

рабочей силы и тем  самым противоречила бы императивам  перехода к рынку, в том

числе необходимости  повышения экономической эффективности. Политика занятости

осуществляется на основе сочетания трудоустройства  со структурной

перестройкой экономики  и улучшением показателей общественного  производства.

Можно выделить следующие  основные задачи, стоящие перед государством на рынке

труда:

Во-первых, достижение такого соотношения между спросом  и предложением труда,

а также его активной и резервной частями, при котором, с одной стороны,

обеспечивается необходимый  уровень жизни основной массы  населения, а с другой

– сохраняются эффективные  стимулы к труду.

Во-вторых,  формирование оптимальной профессионально-отраслевой,

квалифицированно  – образовательной и географической мобильности трудовых

ресурсов,  что  создает предпосылки для повышения  эффективности всей рыночной

экономики.

В-третьих, необходимость  интеграции России в международную  систему разделения

труда, что предполагает активную международную конкуренцию  в сфере

производства, науки  и техники, организации управления.

Государство на рынке  труда должно осуществлять систему  мер целенаправленного

воздействия на количественные и качественные аспекты развития и потребления

работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки

современному уровню производства. Кроме того, в настоящее  время появились

новые противоречия, такие как противоречия между  достигнутым уровнем

образования и квалификации основной массы работников и невозможностью их

применения в условиях экономического спада, изменение статуса  от «полностью и

всегда занятого»  до «возможно безработного», возросла конкуренция между

отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в

иерархической системе  российского общества.

Согласно российскому  закону о занятости, государственная  политика занятости

заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной  занятости

путём обеспечения  профессиональной подготовки, повышения  квалификации и

переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной

(хронической) безработицы,  повышения эффективности государственной  службы

занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение  социальной

защиты граждан  на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости  на всех уровнях

управления являются федеральные, территориальные и  местные (городские,

районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости  в российском

обществе должно стать сохранение и до известных  пределов повышение уровня

занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение  лишней рабочей

силы с предприятий.

В целях усиления социальной ориентации экономики, достижения эффективной

занятости населения, способствующей росту благосостояния россиян, и

обеспечения необходимых  условий для создания и сохранения рабочих мест

Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин 23 мая 1996 г.  утвердил

Комплексную программу  мер по созданию и сохранению рабочих  мест на 1996 -

2000 гг., обязал Правительство  Российской Федерации в двухмесячный  срок

обеспечить разработку и принятие плана мероприятий  по реализации Программы,

возложить на Министерство труда Российской Федерации общее  организационно-

методическое руководство  и контроль за обеспечением реализации Программы, а

также координацию  работ по проведению социальной экспертизы разрабатываемых

федеральных целевых  и инвестиционных программ и рекомендовал органам

исполнительной власти субъектов Российской Федерации  разработать и утвердить

план мероприятий  по обеспечению реализации Программы.

Комплексная программа  мер по созданию и сохранению рабочих  мест на 1996-2000

гг. включает систему  мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации и

Правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной

власти субъектов  Российской Федерации.

Реализация Программы  призвана обеспечить координацию долгосрочных и

среднесрочных инвестиционных программ, федеральных целевых программ,

связанных со структурной  перестройкой экономики, программ социально-

экономического      развития отдельных     регионов, иных программных

решений,

принимаемых органами исполнительной власти на федеральном  и региональном

уровнях, в целях  повышения эффективности расходования финансовых и

материальных ресурсов, направляемых на создание и сохранение рабочих мест.

Анализ ситуации в сфере занятости в Российской Федерации в предшествующие

годы показывает, что способность складывающегося  рынка труда к

саморегулированию все еще незначительна, поэтому  остается необходимость в

использовании элементов  государственного регулирования, которое

предусматривается организовать в ходе реализации Программы.

Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере

является формирование эффективной системы создания и  сохранения рабочих мест,

сохранения кадрового  потенциала в сочетании с опережающими мерами по

предотвращению роста  безработицы.

Целями Программы  являются повышение уровня и изменение  структуры занятости

населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных

рабочих мест в перспективных  отраслях экономики.

Основными задачами Программы являются[11]:

· обеспечение правовых, экономических и организационных  условий для создания

и сохранения рабочих  мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях

экономики и регионах Российской Федерации;

· регулирование  складывающегося национального  рынка труда и повышение

конкурентоспособности отечественной рабочей силы;

· формирование эффективной  структуры занятости населения; повышение качества

создаваемых рабочих  мест; развитие профессиональной и  территориальной

мобильности рабочей  силы; создание благоприятных условий  для повышения уровня

жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и

ответственности участников социально-трудовых отношений в  сфере занятости

населения;

· предотвращение роста  неполной занятости и массовой безработицы; развитие