Социальная политика и социальная защита населения: взаимодействие и взаимообусловленность

     С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

     Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных  блока:

     а) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и  мероприятия, затрагивающие все  сферы жизни членов общества, включая  обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными  доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

     б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей  и инвалидов).

     Также, по мнению В. В. Колкова, на основе анализа  деятельности современных государств можно выделить следующие структурообразующие  элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа А, В.М. Капицин, к числу ее основных направлений  относит: 1) здравоохранение и обязательное медицинское страхование; 2) поддержку  семьи, материнства, детства и отцовства; 3) жилищную политику, коммунальное, бытовое  обслуживание населения; 4) поддержку  престарелых и инвалидов; 5) социальное обслуживание населения; 6) охрану окружающей природной среды; 7) федеральное и  местное (муниципальное) обустройство мигрантов, особенно беженцев и вынужденных  переселенцев.

     Итак, по сути говоря, смыслом социальной политики государства является поддержание  отношений, как между социальными  группами, так и внутри них, обеспечение  условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия  в общественном производстве. При  этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая  как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях  регулирования условий общественного  производства в целом, тесно увязана  с общеэкономической ситуацией  в стране.

     Однако  социальная политика не может рассматриваться  как исключительно экономическая  проблема. Экономическая же наука  в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

     Таким образом, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение  доходов различных членов и групп  общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В  широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического  регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и  создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для  всех граждан страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Особенности современной  социальной политики  в России и опыт  иностранных государств  в данной области

     Социальная  политика является одним из важнейших  факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп  и слоев, их прав и свобод.

     Современное российское государство является пока еще государством переходного типа. А это означает, что его основные институты, органы и учреждения характеризуются  определенной противоречивостью, а  нередко и противостоянием, чему мы, россияне, являемся непосредственными  свидетелями.

     Особенностью  современного российского государства  является и то, что оно выступает  феноменом процесса, характеризуемого, по большому счету, тем, в каком направлении  пойдет дальнейшее развитие российского  общества.

     Нынешнее  кризисное, переломное время, существующее состояние сфер общественной жизни  свидетельствуют о трех возможных  тенденциях:

     а) возвращение к социалистическим порядкам (вероятно, в измененных формах);

     б) окончательный отказ от социалистического  пути развития и построение (точнее, воссоздание) капитализма в других условиях и на новой основе;

     в) развитие, связанное с нестабильностью, неустойчивостью сочетающее элементы разных типов общественно-политических систем. Как известно, есть сторонники и противники и у первого, и  у второго путей развития. В  связи с этим возникает закономерный вопрос: не станет ли процесс конвергенции общественно-политических и социально-экономических  систем реальной тенденцией развития не только других цивилизованных обществ наших дней, но и российского общества? Очевидно, что реализация первого, второго или третьего пути самым непосредственным образом скажется и на социальной политике окончательно сформировавшегося государства как политического института.

     Можно высказать и такую мысль: особенность  современного этапа российского  общества состоит в переходе от более  высокой организации социальной жизни к менее высокой, уже  пройденной в принципе человеческим обществом (хотя имеются, как известно, и совершенно противоположные позиции  по этому вопросу). Во всяком случае, с точки зрения социальной поддержки, социальной защиты большинства населения (что было характерно для советского периода) - это именно так.

     Без всякого преувеличения можно  утверждать, что социальная политика современного российского государства  отражает интересы не большинства, а  меньшинства населения. В связи  с этим не следует отождествлять  социальную политику, социальную деятельность в целом и социальную защиту. Сейчас в последней нуждается действительное большинство.

     А ведь крайняя степень неравенства  способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил (и орудий труда), гибели людей. Поэтому в цивилизованных обществах политические структуры  стремятся смягчить социальное неравенство, создать условия для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и  духовных потребностей людей, что достигается  путем налоговой политики, расширения и углубления социальной работы по защите наиболее ущемленных слоев населения.

     В условиях кризисного состояния российского  общества ни теоретически, ни тем более  практически нельзя ставить задачу ликвидации неравенства (это - иллюзия). Речь должна идти о предотвращении его крайностей, т.е. о недопущении глобальной поляризации социальных групп, слоев и классов во избежании социального взрыва и нестабильности в обществе.

     Нельзя  признать нормальной ситуацию в нынешнее России, когда в социальной структуре  преобладают маргинальные слои (безработные, беженцы, нищие), не связанные с производством. Также нельзя признать нормальной ситуацию, когда преобладают маргинальные группы в материальном отношении: свехбедные и сверхбогатые, причем в соотношении (по уровню доходов) 1 : 20 : 50 и более ( по данным разных источников). Хотя в  развитых странах это состояние  составляет 1 : 5 : 10. Политики (правящие круги) понимают взрывоопасность такой  ситуации. И поэтому, принимаются  определенные шаги для ее предотвращения. Но они часто непоследовательны, а принимаемые меры оказываются  далеко неполными и, самое главное, плохо реализуются.

     Ныне  в России в период кризиса экономики, нехватки средств очень важно  организовать адресную помощь наиболее нуждающимся группам населения (престарелым, инвалидам, одиноким, многодетным семьям). В связи с этим необходимо разработать  базовый показатель уровня бедности. Сегодня эта проблема, как известно, решается в угоду идеологической привязанности тех или иных групп  разработчиков.

     Пристальное внимание необходимо обратить на возможные  последствия массовой безработицы, чреватой социальным взрывом, особенно опасным сегодня в России. Безусловно, это требует оптимального подхода  к проблеме приватизации, сроков осуществления  разгосударствления, оптимального сочетания  различных форм собственности. Об этом говорят и пишут не только в  стане оппозиции, но и в стенах государственных, официальных структур наиболее дальновидные и «незаангажированные» специалисты.

     Как показывает зарубежный (а теперь и  отечественный) опыт, одно из наиболее перспективных направлений в  решении проблем социальной защиты в нынешних условиях России - сбалансированное сочетание денежных и неденежных видов помощи. Это предопределяется (в том числе) сегодняшним состоянием финансовой системы страны как следствия  всеобщего системного кризиса. Но сегодня, несмотря на оживление в экономике  и даже небольшой рост, говорить о долгосрочных тенденциях пока рано. Одна из главных социальных и экономических  проблем - низкие реальные доходы населения, сильно ограничивающие спрос, в том  числе на продукцию инвестиционных отраслей, и тормозящие экономическое  развитие. Решать сугубо экономические  вопросы нужно только в комплексе  с совершенствованием социальной политики.

     Главными  задачами сегодня остаются стабилизация экономического положения, повышения  уровня жизни и снижение числа  бедных. В ближайшие годы необходимо восстановить размеры личного потребления  на уровне 1991 года, повысив потребительские  расходы примерно в 1,8 раза. Предстоит  перевод жилищно-коммунального хозяйства  на рыночные рельсы и его демонополизация. Одна из главных задач - это необходимость  повышения размера оплаты труда  при одновременном повышении  уровня пенсий. Должна вводится концепция  “государства благосостояния”, которая  включает в себя, как программы  социального страхования, относящиеся  ко всем слоям населения, так и  систему мероприятий для поддержки  доходов наименее обеспеченных семей: страхование по старости, от болезней, пособие по безработице, дополнительные программы государственной помощи для неполных семей с детьми, слепых, нетрудоспособных и т.п., включающие продовольственные талоны, обеспечение  жильем и другие социальные услуги.

     Итак, подводя итоги, можно сказать  о том, что на сегодняшний день в России положение ее граждан  пока оставляет желать лучшего, хотя нельзя отрицать и тот факт, что государство пытается изменить эту ситуацию посредством различных мероприятий, проводимых в рамках социальной политики. Главная задача последней состоит в гармонизации общественных отношений путем выработки и осуществления организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер регулирования общественных отношений. Также, хотелось бы сказать о том, что выработка и претворение этих мер в жизнь должны носить обдуманный характер, т. е. опираться на уже имеющийся свой собственный опыт и опыт иностранных государств в данной сфере, что в свою очередь должно обеспечить эффективность социальной политики, а, значит, и рост благосостояния граждан, социальной справедливости в целом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Основные механизмы  реализации социальной  политики

2.1 Реализация социальных  программ

     Социальная  политика Российской Федерации реализуется  на трех уровнях (федеральный, региональный и местный) посредством различных  механизмов, наиболее известными и  эффективными из которых являются разработка и реализация специальных социальных программ по решению специфических  проблем общественного развития, а также специальной законодательной  базы в данной сфере.

     В настоящее время в нашем обществе наиболее животрепещущими являются проблемы детей. Общеизвестен тезис  о том, что отношение к детям  показатель социального и нравственного  здоровья общества. К сожалению, говорить о здоровом российском обществе рано. Государство в период реформирования оказалось не готовым гарантировать  реализацию основных жизненных прав и интересов более чем 38 миллионам  детей России.

     Проблема  достойного обеспечения детства  является важной и сверхприоритетной  для России, где кризис коснулся буквально каждой семьи. Дети не получают достаточного питания, их нечем лечить, и нередко не в чем отправлять в школу. Поэтому выполнение Федеральной  целевой программы “Дети России” - это сегодня одна из главнейших обязанностей всех органов государственной  власти.

     Впервые, программа «Дети России» была утверждена Правительством РФ в 1993 году. А в 1994 программе придан статус президентской. Это решение еще раз свидетельствовало, что в трудных условиях социально-экономического перехода общество и его властные структуры последовательно и  четко осознают и в рамках имеющихся  ресурсов проводят линию на приоритетную поддержку детства, защиту прав и  жизненно важных интересов детей. Поскольку  решение стратегических задач улучшения  положения детей носит долговременный характер, действие программы "Дети России" со времени первого ее утверждения (1993) несколько раз продлевалось. В этом году заканчивается срок ее действия (2003 - 2006), и в настоящее время ведется разработка данной программы на еще несколько ближайших лет.

     Так, в 1993г. первоначально в программу  входило только 5 федеральных целевых  программ: "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Дети Севера". "Планирование семьи", "Дети Чернобыля". В 1994г. в программу  включена федеральная целевая программа "Развитие индустрии детского питания". В 1995г. Указом Президента Российской Федерации  Правительству поручено включить в  состав президентской программы "Дети России" федеральные целевые программы "Одаренные дети", "Организация  летнего отдыха детей", "Дети семей  беженцев и вынужденных переселенцев", которые и реализуются в составе  президентской программы с 1996г.