Социальная адаптация бывших заключенных

     Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также осужденные мужчины  старше 60 лет и осужденные женщины  старше 55 лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых.

     В соответствии со ст. 181 УИК РФ осужденным, освобождаемым от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, в  целях способствования им в адаптации  к условиям жизни открытого общества, особенно при выходе на свободу, а также из соображений гуманности и профилактики право нарушений им оказывается материальная помощь в разных формах: освобождаемые обеспечиваются бесплатным билетом до конечного пункта назначения и продуктами питания или, по их желанию, деньгами на проезд по установленным нормам. Обычно освобождаемым оплачивается проезд в общих железнодорожных вагонах. Однако с учетом особенностей транспортного сообщения с тем или иным населенным пунктом им может обеспечиваться проезд водным (каюты третьего класса), автомобильным или воздушным транспортом. Лицам, нуждающимся в постороннем уходе, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, беременным женщинам и женщинам, следующим вместе с малолетними детьми, выдаются билеты в плацкартные вагоны или каюты 2-го класса. Больные, а также беременные женщины и женщины с малолетними детьми снабжаются питанием, исходя из норм, установленных в учреждениях для соответствующих категорий осужденных.

     При отсутствии у освобождаемого на лицевом счете денег ему может быть выдано единовременное денежное пособие в размере установленного законом месячного заработка, если иное не установлено нормативными правовыми актами. Законом не запрещено использование в этих целях и иных средств, например, из общественных фондов помощи осужденным, за счет финансовых поступлений из благотворительных организаций¹⁶.

     При отсутствии у освобождаемого из мест лишения свободы необходимой  по сезону одежды и обуви либо средств на ее приобретение он обеспечивается одеждой и обувью за счет государства.

     Закон не обязывает администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, ставить заранее в известность  родственников осужденного или  иных лиц о времени его освобождения. Исключение сделано лишь в отношении несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, а также больных осужденных, нуждающихся в постороннем уходе. При необходимости об освобождении в известность ставятся органы опеки и попечительства, органы здравоохранения. При неприбытии родственников и иных лиц, способных сопровождать освобожденных названных категорий, они направляются к месту жительства в сопровождении работника исправительного учреждения.

     Статья 182 УИК РФ дублирует конституционно закрепленные права граждан на труд, жилище, получение социальной помощи (ст. 37, 39, 40 Конституции РФ). Отдельные положения указанных норм нашли свое закрепление в иных законах и нормативных правовых актах. Так, в период вынужденной безработицы лицо, освобожденное от наказания и зарегистрированное в службе занятости, вправе получать пособие, размер которого зависит от его среднего заработка в период отбывания наказания, но не менее установленного размера минимальной заработной платы.

     Бытовое устройство освобождаемых, не имеющих  собственного жилья, является особенно сложным вопросом. В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса РФ освобожденные от отбывания наказания (как и осужденные, находящиеся в местах лишения свободы) вправе обратиться в соответствующие органы о восстановлении их права на утраченную жилую площадь.

     Наличие у освобожденного жилой площади  до осуждения, согласие проживающих  там на регистрацию служат основанием для возвращения его для проживания по прежнему месту жительства.

     В целях решения жилищных вопросов освобожденных в ряде регионов созданы центры социальной реабилитации, предназначенные, в том числе и для решения вопросов временного проживания лиц, не имеющих жилья. 

     1.5 Нормативно-правовые документы, касающиеся социальной адаптации и реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы на региональном и федеральном уровне 

Проект  Федерального закона «Об основах социальной адаптации и реабилитации лиц, освобожденных  из мест лишения свободы» 2005 г.

     Настоящий закон устанавливает правовые и  организационные принципы в области оказания социальной помощи лицам, освобожденным от наказаний в виде лишения свободы (далее – освобожденным), в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными нормами других федеральных законов и международного права. Закон определяет также компетенцию и обязанности государственных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в оказании социальной помощи освобожденным.

     Целью принятия настоящего закона является охрана прав освобожденных, предупреждение рецидива преступлений с их стороны, укрепление законности и правопорядка в обществе.

     Задачами  принятия Закона являются: создание законодательной  и нормативной правовой базы для  обеспечения условий успешной социальной адаптации освобожденных; решение вопросов их трудового и бытового устройства; восстановление утраченных социально полезных связей¹⁷.

     Социальная  помощь освобожденным представляет собой комплекс государственно–правовых, социально–экономических, организационных и других мер по трудовому и бытовому устройству освобожденных, повышению их профессионального и образовательного уровня, медицинскому обслуживанию, восстановлению социально полезных связей, жилищных и гражданских прав, решению вопросов пенсионного обеспечения и иных видов социального обеспечения¹⁸.

     Оказание  социальной помощи освобожденным основывается на следующих основных принципах:

* законности;

* гуманизма;

* социальной справедливости;

* адресности;

* добровольности;

* конфиденциальности¹⁹.

     Органы, предприятия, учреждения и организации, оказывающие социальную помощь освобожденным:

1. Социальную  помощь освобожденным оказывают  государственные органы исполнительной  власти Российской Федерации  и субъектов Федерации, органы  местного самоуправления.

2. К  государственным органам, осуществляющим  социальную помощь освобожденным,  относятся: органы внутренних  дел, органы управления социальной  защитой населения, здравоохранением, образованием, службы занятости  населения, органы опеки и попечительства, по делам молодежи и другие.

3. Для  оказания социальной помощи освобожденным  в субъектах Федерации с учетом  местных особенностей создаются  специализированные учреждения: центры  социальной адаптации и реабилитации, приюты, в том числе для несовершеннолетних, дома ночного и временного пребывания и другие.

4. Социальную  помощь освобожденным оказывают  предприятия различных форм собственности,  научные, образовательные учреждения и учреждения культуры.

5. В  оказании освобожденным социальной  помощи могут принимать участие: спортивные общества, благотворительные и религиозные организации, иные формирования и отдельные граждан²⁰. 

Целевая программа «Оказание  помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации в Мурманской области» на 2010-2012 годы

Цели  Программы:

1. Создание  условий для возвращения к  нормальной жизни, трудоустройства  лиц, освободившихся из исправительных  учреждений на территории Мурманской  области.

2. Укрепление  законности и правопорядка на  территории Мурманской области.

Задачи  программы:

1. Реализация  гражданских, социальных и других  прав лиц, отбывших наказание  в виде лишения свободы.

2. Создание  условий для приостановления  роста рецидивной преступности  со стороны лиц, отбывших наказание  в виде лишения свободы.

3. Улучшение  социального положения и реабилитация  лиц, отбывших наказание в виде  лишения свободы.

4. Координация  межведомственных усилий по решению  проблем лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

5. Формирование  системного подхода к организации социальной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы.

      Был заключен четырехсторонний договор о сотрудничестве между следующими организациями: Управление внутренних дел по Мурманской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Управление государственной службы занятости населения по Мурманской области, Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области.

Выводы:

– дальнейшее развитие сотрудничества в рамках 4-стороннего договора о сотрудничестве;

– реализация мероприятий ДЦП «Социальная  поддержка отдельных категорий  граждан» на 2011-2013 годы, которая  содержит подпрограмму «Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения  свободы, и содействие их социальной реабилитации в Мурманской области»;

– совершенствование  законодательства в вопросах социальной поддержки лиц, отбывших наказание  в виде лишения свободы;

– продолжение  работы по изысканию возможностей для  открытия Центра адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

– создание базы данных и анализ сведений о  лицах, отбывших наказание в виде лишения свободы, обратившихся за оказанием  помощи в учреждение социального  обслуживания;

– поддержка  общественных организаций, занимающихся проблемами бездомных и освободившихся из мест лишения свободы;

– проведение информационно-разъяснительной работы среди лиц, отбывших наказание в  виде лишения свободы.

     Социальная  адаптация лиц, вышедших из мест лишения  свободы, предполагает комплексные  и согласованные действия всех структур и органов власти. В Мурманской области на свободу выходят от двух до двух с половиной тысяч заключенных, семьдесят процентов которых - жители Кольского полуострова. А значит, внимание властей к социальной, медицинской, психологической реабилитации этих граждан не должно ослабевать. 

Глава 2. Организация помощи лицам, освобожденных от отбывания наказания в Российской Федерации 

2.1 Статистические данные лиц, освободившихся из мест лишения свободы по Мурманской области 

     Ежегодно  в Мурманской области увеличивается численность лиц, освободившихся из учреждений отбывания наказания в виде лишения свободы. В 2007 году эта численность составляла 1477 человек, в 2008 году – 2201 человек.

     После освобождения бывшие заключенные сталкиваются с массой социальных проблем. Прежде всего, это отсутствие жилья, средств к существованию, постоянной работы. Значительная часть освобождающихся осужденных утратили социально полезные связи, нуждаются в психологической, социальной и медицинской помощи. Как показывает опыт, большинство из освободившихся из мест лишения свободы возвращаются к прежнему образу жизни: продолжают нарушать общественный порядок или пополняют ряды бездомных. Нерешенность проблем указанной категории граждан негативно влияет на состояние криминогенной и эпидемиологической ситуации на территории области.

     Оказание  социальной поддержки гражданам, оказавшимся  в трудной жизненной ситуации, является одной из важнейших задач  органов государственной власти, нашедшей отражение в программе  социально-экономического развития Мурманской области в части создания условий для повышения уровня и качества жизни населения.

     Правительством  Мурманской области, исполнительными  органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными заинтересованными  ведомствами принимаются меры по оказанию помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы. Эта проблема определена Президентом Российской Федерации в качестве одной из приоритетных. В Мурманской области лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы предоставляются различные виды социальной помощи, что оказало положительное влияние на снижение преступности среди указанной категории граждан (в сравнении с 2007 годом в 2008 году преступность снизилась на 18%).