Сиротство: сущность понятия, причины, виды

В профилактической работе для специалиста по социальной работе важнейшее значение имеет умение правильно и гибко ориентироваться в каждой конкретной ситуации, объективно, с научной достоверностью обобщать фактический материал, тщательно изучив все причины установленных отклонений и условий, в которых они стали возможны.

В соответствии с выше сказанным, под профилактикой понимаются научно обоснованные и своевременно предпринятые действия, направленные на:

— предупреждение, устранение или нейтрализацию основных причин и условий, вызывающих социальные отклонения негативного характера;

— предотвращение возможных  физических, психических и социо-культурных девиаций у различных индивидов и социальных групп;

— сохранение, поддержание  и защиту нормального уровня жизни и здоровья людей. Содействие им в достижении поставленных целей и раскрытии внутреннего потенциала.

Профилактические мероприятия  варьируются в зависимости от характера и причин социальных отклонений. В обобщенном виде профилактические мероприятия могут быть определены как нейтрализующие; компенсирующие; предупреждающие возникновение обстоятельств ведущих к социальным отклонениям; устраняющие эти обстоятельства; мероприятия последующего контроля за проведенной профилактической работой. Из этого следует, что профилактика должна проводиться в форме программы запланированных действий, направленных на достижение желаемого результата, предотвращение возможных проблем и наблюдение за последующим состоянием социального объекта.

Эффективность осуществления  социальной профилактики во многом определяется профессионализмом субъекта воздействия и комплексным характером профилактического применения. Социальная профилактика создает предпосылки для процесса нормальной социализации личности, основывающегося на приоритете принципов законности и морали, тем самым закладывается фундамент благополучия в семьях и социальной стабильности общества в целом. В этой связи нельзя не согласиться с точкой зрения авторов «Российского энциклопедического словаря по социальной работе» (1997), что в профилактике нуждается все население, однако есть и приоритетные направления ее применения, имеются категории населения, нуждающиеся в ней в большей мере. К таким социальным группам можно отнести детей, подростков, инвалидов, пожилых, лиц, отличающихся антисоциальным образом жизни, а также испытывающих временные трудности, и другие. С учетом социального положения, статуса данных категорий населения, потребностей общества в предотвращении многих социальных проблем и строится профилактическая работа.

Профилактика семейного  неблагополучия как фактора социального сиротства относится к важнейшим видам профилактики, используемых в практике социальной работы. Существует два этапа профилактической работы. Первый связан с выявлением несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В процессе профилактики должна быть обеспечена полнота выявления профилактируемого контингента. Это будет возможно лишь в том случае, если в данном процессе будут участвовать все обозначенные в законе субъекты профилактики. Важно, чтобы в этом процессе принимали участие органы и учреждения, которые работают с семьей на ранних этапах формирования личности несовершеннолетнего — учреждения социальной защиты населения и здравоохранения, дошкольные и школьные образовательные учреждения.

Согласно, Федеральному закону Российской Федерации «Об основах  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» индивидуально-профилактическая работа, проводится как в отношении несовершеннолетних, так и в отношении семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации. В отношении тех и других разрабатываются специальные программы, включающие специфические для каждого профилактируемого субъекта мероприятия. Следующим этапом профилактической работы являются мероприятия по реабилитации профилактируемого лица. Успех реабилитации зависит, прежде всего, от полноты изучения личности, характеристики несовершеннолетнего, отношением его к учебе, к родителям, труду, состоянием здоровья, включая и психическое, характера отклоняющегося поведения и его причин.

Принятие соответствующей  Федеральной целевой программе  «Россия без сирот», реализация которой  запланирована на 2013-2020 годы, позволит проводить системную деятельность в данной сфере. Расходы на всестороннее развитие института усыновления  должны быть предусмотрены в проекте  федерального бюджета в следующем  году на очередной финансовый год  и двухлетний плановый период. Это  нужно ввести в ежегодную практику при составлении федерального бюджета  вплоть до указанной даты реализации, т.е. до 2020 года.

Предполагается, что целевая  федеральная программа «Россия  без сирот» на 2013-2020 годы, как предлагается, должна  включать как минимум 4 подпрограммы:  

1. «Дети сироты» - Направлена на предупреждение социального сиротства, социализация и  интеграция в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2. «Приемная семья» – направлена на реализацию выполнения поставленной государством задачи: «Каждому ребенку – семью!»; 
3. «Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства» – имеет целью сокращение масштабов семейного неблагополучия и социального сиротства, сохранение и оздоровление семей с несовершеннолетними детьми;  
4. «Профилактика девиантного поведения среди детей – сирот» – ставит задачи сокращения численности несовершеннолетних с девиантным поведением, сокращение масштабов распространения среди детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, алкоголизма, токсикомании, наркомании и иных форм зависимости, снижение числа суицидов и других девиаций.  

Велика роль и ответственность  федеральной законодательной власти в решении проблемы усыновления. Депутаты всех комитетов Государственной  Думы должны провести мониторинг профильного  законодательства в сфере поддержки  материнства и детстве, в сфере  развития институтов усыновления и  способствовать скорейшему положительному рассмотрению тех профильных законопроектов, которые внесены в Госдуму. Совершенствование  законодательной базы – важная составляющая общего процесса по решению данной проблемы.

Проблема сиротства должна решаться на всех уровнях власти. Субъекты Российской Федерации должны будут  принять региональные программы, направленные на профилактику социального сиротства, а органы местного самоуправления –  аналогичные муниципальные программы.

Но главное формировать  мотивацию к усыновлению детей  у российских граждан, проводить  активную просветительскую деятельность, повышать нравственность российского  общества. Это является базой для  развития национального института  усыновления, без которой не будут  эффективными никакие социально-экономические  меры. Только такой комплексный подход даст максимальному числу российских детей обрести полноценную семью.

Отрадно, что ежегодно возрастает количество усыновлений в российские семьи. Мы будем всесторонне содействовать  не только поддержанию, но и развитию этой позитивной тенденции».[26]

2.2 Социальная  поддержка сирот

     В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством [1, 20].

      В Российской  Федерации задачей государственной  важности является создание условий  для полноценного физического,  интеллектуального, духовного, нравственного  и социального развития детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, подготовки их к  самостоятельной жизни в современном  обществе. Для этого предусматривается  комплексное осуществление мероприятий,  как на федеральном уровне, так  и на уровне субъектов федерации,  направленных на формирование  и реализацию государственной  политики по отношению к детям,  оставшимся без попечения родителей,  и обеспечивающих их социальную  защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную  интеграцию в обществе [3, 41].

     Меры государственной  поддержки детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,  а также лиц из их числа  в возрасте до 23 лет, предусмотрены  Федеральным законом. «О дополнительных  гарантиях по социальной поддержке  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей» (от 21 декабря  1996 года № 159-ФЗ, в ред. от 7 августа  2000 года № 122-ФЗ) [4], в соответствии с которым предоставляются и обеспечиваются органами государственной власти  следующие гарантии:

1. При получении образования. Для реализации права на образование гражданам, нуждающимся в социальной помощи, государство полностью или частично оплачивает расходы на их содержание в период обучения [2,ст.6,п.4]. Федеральный Закон «Об образовании» предусматривает прием детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов. Лица данной категории зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими государственного или муниципального учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования [3,ст.6,п.3]. Кроме того, им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении [3,ст.6 п.5].
2. В области труда и занятости. Главной задачей государства в сфере труда и занятости выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им равных возможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий. Включая профессиональную подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу, а также резервирование отдельных видов работ для трудоустройства таких граждан [3, ст.9].
3. При медицинском обслуживании. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении. В том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показателей, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно [3,ст.7].
4. В жилищной сфере. Одним из важнейших вопросов, с которым сталкиваются выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является вопрос обеспечения жилой площадью. Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях: закрепление и предоставление жилья,  контроль за его фактическим  использованием, до наступления совершеннолетия выпускников государственных учреждений,  контроль при заключении сделок с жилыми помещениями, принадлежащими несовершеннолетним выпускникам.

      Дети-сироты  и дети, оставшиеся без попечения  родителей, а также дети, находящиеся  под опекой (попечительством), имевшие  закрепленное жилое помещение,  сохраняют на него право на  весь период пребывания в образовательном  учреждении или учреждении социального  обслуживания населения. А также  в учреждениях всех видов профессионального  образования независимо от форм  собственности, на период службы  в рядах Вооруженных  Сил  Российской Федерации, на период  нахождения в учреждениях, исполняющих  наказание в виде лишения свободы  [8, 3-8]. А лица, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных норм [3, ст.8].

    Рассмотрение  всех вопросов, связанных с отчуждением  жилой площади, заключением, а  также изменением всевозможных  договоров, косвенно или напрямую  запрашивающих законные права  и интересы несовершеннолетних, проживающих в семье. Либо лишенных  родительского попечения и помещенных  в государственные учреждения  любых форм собственности на  полное государственное обеспечения.  А также выпускников данных  учреждений, следует проводить коллегиально  с учетом мнения законных представителей, самих несовершеннолетних на  заседаниях комиссии (советов) по  охране прав детей, а также  других органов, на которые  органами местного самоуправления  возможны функции по опеке,  попечительству в отношении несовершеннолетних.

    Наличие закрепленной  жилой площади у выпускников  детских государственных учреждений, тем не менее, не всегда решает  жилищный вопрос, так как возврат  в ранее сохраненные за ними  жилые помещения не способствует  их нормальной дальнейшей жизни.  Зачастую происходит возврат  в асоциальную обстановку, к лицам  лишенных родительских прав, страдающим алкоголизмом, наркоманией, ведущим аморальный образ жизни, психически больным. А также в жилые помещения, не отвечающие санитарным и техническим требованиям. Кроме того, пользуясь тем, что выпускники детских государственных учреждений в первые годы выпуска  не адаптированы к условиям самостоятельной жизни, а получаемая выпускником заработная плата не дает возможности оплачивать полностью расходы по содержанию жилого помещения. Криминальные элементы, недобропорядочные лица путем обмана, злоупотребления доверием сирот добиваются совершения ими сделок по обмену, приватизации и последующему отчуждению занимаемых жилых помещений или ухудшению их жилищных условий. Все это ведет к росту числа лиц, утрачивающих постоянное место жительства, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, проституцией и совершением правонарушений.