В период воцарения и правления  династии Романовых появляется необходимость  перехода к системе общественного  призрения.

     В XVII-XVIII веках сельская община брала на себя заботу о воспитании сирот и подкидышей. Их судьба решалась на мирских сходах, где определялись условия их приема на воспитание крестьянскими семьями. При этом мир следил за сохранением имущественных прав детей, взятых на воспитание

     В 1715 г. Петр приказывает «объявить  указ, чтобы зазорных младенцев в  непристойные места не отметывали, но приносили бы к вышеозначенным гошпиталям и клали тайно в окно чрез какое закрытие, дабы приносимых лиц не было видно». За умерщвление же незаконнорожденных Государь грозил смертной казнью. Так в 1824 г. в одной Московской губернской канцелярии их находилось уже 865 человек в возрасте не свыше 8 лет.

     Во  время периода царствования Екатерины  II было учреждено два больших по своим размерам заведений для призрения незаконнорожденных детей. Вопрос о них был серьезно разработан под руководством известного филантропа И.И.Бецкого и получил практическое осуществление с основанием в 1763 г. в Москве Воспитательного дома.

     Венцом  деятельности Императора Николая I было учреждение сиротских институтов.

     В 90-е годы стали создаваться детские  дома трудолюбия. В этой общественно  значимой жизни России накопился  заслуживающий внимания опыт. Подготовкой  детей к трудовой жизни занимались учреждения призрения.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  дореволюционный опыт решения проблем  сиротства содержит немало рациональных элементов, представляет значительный практический интерес для современной  социальной работы с детьми, оставшимися  без попечения родителей.    Россия в настоящее время занимает первое место в мире по плотности сиротства (на десять тысяч человек). Можно сказать, что сегодня от 3 до 3,5 млн. детей нуждаются в опеке по различным основаниям.

     Миллионы  детей остались без родителей  и воспитываются в домах ребенка, детских домах, приютах, интернатах, и число их, по данным социологов, из года в год увеличивается на 170 тысяч. За последние 10 лет количество сиротских учреждений возросло в 3 раза.

     Семейным  законодательством Российской Федерации  предусмотрены несколько форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей –  это усыновление, опека (попечительство), приемная семья, устройство в государственные  учреждения. Этот список не полный, так  как законодатель дает возможность  регионам по своему усмотрению и в  силу своих возможностей, опыта и  профессионализма, развивать иные формы  устройства детей и способы решения проблемы сиротства.

     В социальной международной практике известным и другие формы устройства, которые можно классифицировать следующим образом:

1. Семейные формы устройства детей

• усыновление (удочерение)

• опека (попечительство)

2. Государственно-общественные формы устройства детей

• семейный детский дом (приемная семья)
• временная приемная семья
• фостеровская (замещающая семья)
• патронатная семья

3. Государственные формы устройства детей

• дом ребенка
• детский дом
• школа-интернат
• приют
• центры временного содержания детей.

     Рассмотрим  данные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, более  подробно.

     Дом ребенка – учреждение здравоохранения, предназначенное для воспитания и оказания медицинской помощи детям  сиротам, подкинутым детям, детям родителей, не имеющих возможности воспитывать  своих детей, и детям с дефектами физического и психического развития. В доме ребенка воспитываются дети от рождения до 3 лет, дети с дефектами физического и психического развития до 4 лет. Дети попадают в дом ребенка из роддомов (отказные дети), из больниц и из семей. Основная деятельность дома   ребенка - воспитательная и лечебно-оздоровительная. Дети, находящиеся в доме ребенка обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем и игрушками в соответствии с утвержденными нормативами. Выписка детей из дома ребенка производится при возвращении их в семью, переводе в детский дом системы образования, дом-интернат системы социального обеспечения или передаче их на усыновление, опеку.

     Детский дом – государственное образовательно-воспитательное учреждение, в котором обеспечивается содержание, развитие, образование  и воспитание детей в возрасте от 3 до 18 лет, лишившихся попечения  родителей (вследствие их смерти, лишения родительских прав, отобрания детей в установленном порядке и других причинах), а также детей одиноких матерей, испытывающих затруднения в их содержании и воспитании.

     Основная  задача детского дома: создание детям  условий для воспитания и получения  образования, оказание помощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной  жизни и трудовой деятельности. Они  обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем по установленным нормам, игрушками, школьными принадлежностями. Воспитанники принимают участие  в самообслуживании, работают в мастерских, на опытном участке, занимаются в  различных кружках, секциях, участвуют  в спортивных соревнованиях и  творческих конкурсах. Выпускники детского дома могут быть возвращены родителям, лицам их замещающим, или направлены для поступления в ВУЗы, ПТУ, техникумы  или на работу. Все воспитанники детского дома школьного возраста, как правило, обучаются в ближайшей  общеобразовательной школе.

     Школа-интернат – государственное учреждение, которое  обеспечивает содержание, обучение, развитие и воспитание детей-сирот школьного  возраста, а также детей из семей, имеющих проблемы в развитии или  обучении.

     Различают несколько типов интернатов:

• интернаты с общеобразовательной программой для детей без серьезных проблем в личностном развитии;
• вспомогательные интернаты для детей с легкой степенью олигофрении и задержкой психоречевого развития (эти интернаты, как и первые, находятся в ведении Министерства образования);
• интернаты для детей с глубокой умственной отсталостью, находящиеся в ведении Министерства социальной защиты.

     В последние годы стали появляться интернаты для одаренных детей, оставшихся без попечения родителей.

     Приют – государственное специализированное учреждение системы социальной защиты населения, новая форма помощи детям-сиротам  и детям, оказавшимся в трудной  ситуации. Приюты создаются также  общественными организациями.

     Вид помощи, оказываемый в приюте, зависит  от его типа. Приют общего типа (открытый приют) основан на принципе добровольности. Ребенок сам определяет время  своего пребывания в приюте. Состав и возраст детей, находящихся  в приюте общего типа, набор предоставляемых (по желанию ребенка) консультацией, определяется организаторами конкретного  приюта.

     Приют диагностического типа является местом круглосуточного пребывания ребенка  с соответствующими целями. Такой приют в основном рассчитан на детей, недавно оставшихся без попечения родителей, из кризисных семей, на детей, сбегающих из интернатных учреждений. Основной задачей приюта данного типа является диагностика наличной ситуации, в которой находится ребенок, и определение его дальнейшей судьбы. В подобные приюты ребенка чаще всего определяют органы опеки, социальные работники, специалисты интернатных учреждений.

     Самой предпочтительной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью является усыновление.

     Усыновление (удочерение) – это специальная  мера защиты ребенка, при которой  юридически устанавливаются родственные  связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом или матерью. Это лучшая для ребенка, оставшегося без попечения родителей, форма его устройства. Важным обстоятельством, для воспитания и развития является то, что в случае усыновления (удочерения) ребенок обретает именно семью, а не какую-либо ее замену. Семья усыновителей (удочерителей) является новой юридической и фактической семьей ребенка, в которой он обретает статус родного ребенка.

     Патронатная семья – под патронатом понимается специальная форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной  защите, на воспитание в семью, патронатного родителя при сохранении части обязанностей опекуна (попечителя) в отношении ребенка у органа опеки и попечительства (уполномоченного органа).

     В патронатную семью ребенок может  помещаться временно до решения его  дальнейшей судьбы: возврат к биологическим  родителям, усыновление или опекунство, устройство в учреждение интернатного типа. В таком случае патронатная семья выполняет функцию как бы «скорой помощи», в которую помещаются дети, в срочном порядке изъятые из кризисных семей по причине угрозы для их здоровья и жизни.

     Главная цель приемной и патронатной семей  – создать благоприятные условия  для временного пребывания ребенка.

     Задачи  же специалистов – психологов, социальных педагогов заключаются в следующем:

• подобрать семью, готовую стать патронатной (через тестирование, собеседование, сбор информации);
• подготовить ее к патронату (через систему обучения);
• провести социальную, педагогическую, психологическую, медицинскую диагностику детей при поступлении в патронатную семью;
• обеспечить условия для реабилитации, адаптации ребенка через его пребывание в патронатной семье;
• обеспечить социальную защиту прав ребенка при его дальнейшем устройстве после ухода из патронатной семьи.

     Таким образом, среди всех форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семейные формы устройства являются наиболее приоритетными, так как дают ребенку  возможность получить положительный опыт семейной жизни, пройти внутрисемейный процесс социализации.  

3.НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА В РАБОТЕ С ДЕТЬМИ, ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 

     В соответствии с требованиями норм международного права, ребенок, который временно или  постоянно лишен своего семейного  окружения или не может более  оставаться в таком окружении, имеет  право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

     Своевременное выявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родительское попечение, является необходимой предпосылкой оказания им соответствующей помощи. В соответствии со ст.122 СК решение  этих вопросов входит в компетенцию  органов опеки и попечительства по фактическому месту нахождения детей.

     Меры  государственной поддержки детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, а также лиц из их числа  в возрасте до 23 лет, предусмотрены  Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в ред. от 7 августа 2004 года № 122-ФЗ) [32]. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Здесь содержится важная норма, согласно которой дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

     В соответствии с Федеральным законом  «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в ред. от 7 августа 2004 года № 122-ФЗ), предоставляются и обеспечиваются органами государственной власти следующие гарантии:

1. При получении образования. Для реализации права на образование гражданам, нуждающимся в социальной помощи, государство полностью или частично оплачивает расходы на их содержание в период обучения. Федеральный Закон «Об образовании» предусматривает прием детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов. Лица данной категории зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими государственного или муниципального учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования.
2. В области труда и занятости. Главной задачей государства в сфере труда и занятости выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им равных возможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий. Включая профессиональную подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу, а также резервирование отдельных видов работ для трудоустройства таких граждан.
3. При медицинском обслуживании. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении. В том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показателей, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно.
4. В жилищной сфере. Одним из важнейших вопросов, с которым сталкиваются выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является вопрос обеспечения жилой площадью. Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях: закрепление и предоставление жилья, контроль за его фактическим использованием, до наступления совершеннолетия выпускников государственных учреждений, контроль при заключении сделок с жилыми помещениями, принадлежащими несовершеннолетним выпускникам.